淺談新形勢下如何做好礦山企業(yè)安全工作

邱仕奎 張 斌 尹敬運(yùn) 扶 剛

(四川鑫順礦業(yè)股份有限公司)

淺談新形勢下如何做好礦山企業(yè)安全工作

邱仕奎 張 斌 尹敬運(yùn) 扶 剛

(四川鑫順礦業(yè)股份有限公司)

新《安全生產(chǎn)法》已頒布施行，責(zé)任主體更加明確，安監(jiān)部門的監(jiān)管力度加大，處罰越來越嚴(yán)，各項(xiàng)要求越來越高，礦山企業(yè)作為高危行業(yè)，在新形勢下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步將安全工作落到實(shí)處，落實(shí)崗位安全責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)掛鉤，努力提高員工的安全意識，做好隱患排查工作，班組推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公司應(yīng)急管理水平，把控好安全的最后一道關(guān)口，以適應(yīng)新形勢下的安全管理工作，做到安全合法地生產(chǎn)。

主體責(zé)任制 安全意識 考核力度 應(yīng)急管理

受金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素的影響，礦業(yè)行業(yè)持續(xù)低迷，礦山企業(yè)面臨前所未有的壓力，部分礦山甚至到了舉步維艱的地步，在經(jīng)濟(jì)面臨困難時，往往在安全方面的工作就會松懈，原來該整改的不整改或整改不到位，原來該投入整改的就少投入或不投入。然而，國家和行業(yè)對礦山企業(yè)安全的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，門檻越來越高，新《安全生產(chǎn)法》頒布施行后，國家從安全生產(chǎn)工作的定位到落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，從政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量到強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等都有了更高的要求，可以說，在安全管理方面，我國安全生產(chǎn)工作已進(jìn)入一個新常態(tài)管理時代，企業(yè)必須按照新常態(tài)管理要求推進(jìn)實(shí)施，才能滿足新常態(tài)下的安全生產(chǎn)工作新要求。

在新的形勢和挑戰(zhàn)下，礦山企業(yè)的安全工作任務(wù)將更加艱巨，容不得絲毫懈怠和半點(diǎn)馬虎，作為礦山安全管理者必須學(xué)習(xí)、研究、貫徹、執(zhí)行新修訂的法律法規(guī)，明確各級人員的主體責(zé)任，利用科學(xué)技治、人治和法治手段，既要加強(qiáng)事前預(yù)防，也要強(qiáng)化過程控制和監(jiān)管，同時嚴(yán)格事后定責(zé)追責(zé)，對安全隱患采取“零容忍”的態(tài)度，深入推進(jìn)隱患排查治理，從源頭上做起，防患于未然；強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，全員行動起來，抓實(shí)抓嚴(yán)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1 安全管理工作存在的問題

(1)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職不到位。在以往的安全管理中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人往往將安全生產(chǎn)工作交給副職，對副職的要求停留在“不被罰款，不影響生產(chǎn)”的層面上，尤其是小型企業(yè)和面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，現(xiàn)象尤為明顯，在如此要求下，安全工作往往打折扣。隱患整改不徹底、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、安全教育培訓(xùn)不到位等諸多問題就凸顯出來，發(fā)生安全事故就是情理之中的事情。

(2)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理作用發(fā)揮不出來。礦山企業(yè)尤其是中小型的礦山企業(yè)，沒有設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，或沒有專職安全管理人員，從開采、選礦、尾礦堆存到辦公室管理、后勤保障系統(tǒng)，涉及到的危險有害因素點(diǎn)多面廣，如果不設(shè)專門的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員，現(xiàn)場的安全就得不到保障，單靠兼職安全管理員去盯安全生產(chǎn)，安全存在漏洞的可能非常大。配備的安全管理人員達(dá)不到安全管理要求，缺少應(yīng)有的安全管理知識，制定的安全管理制度沒有可行性或執(zhí)行不下去，安全管理“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，在現(xiàn)場巡查時查不出安全隱患，安全巡查成了“走馬觀花”。企業(yè)安全管理部門的工作得不到主要負(fù)責(zé)人的大力支持，當(dāng)生產(chǎn)和安全產(chǎn)生矛盾時，就顧生產(chǎn)，輕安全，尤其在當(dāng)下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況時，企業(yè)為了盲目的抓經(jīng)濟(jì)效益，此現(xiàn)象尤為突出。

(3)員工安全意識淡薄。一是安全培訓(xùn)重心存在問題，幾乎每一起安全事故分析原因時，90%以上與當(dāng)事人安全意識淡薄有直接關(guān)系，而安全技術(shù)水平所引起的事故所占比例不到10%，在日常的安全培訓(xùn)中，90%的精力用在占10%比重的安全技術(shù)水平上，只有不到10%的精力用在占90%比重的安全意識上；二是礦山企業(yè)普遍人員變動快、素質(zhì)低，尤其是一線的操作工人往往是接觸到危險有害因素最多的崗位，事故發(fā)生的頻率也較高。

(4)安全責(zé)任意識落實(shí)不到位。在日常安全管理中，礦山企業(yè)每年都要簽訂安全責(zé)任書，形成“橫向到邊，縱向到底”安全責(zé)任體系，將責(zé)任層層進(jìn)行分解，落實(shí)到人。但在安全管理中，出現(xiàn)安全責(zé)任書簽訂后約束力度不強(qiáng)，發(fā)生事故事件時，執(zhí)行不嚴(yán)、考核不到位等情況。

(5)隱患排查治理工作不徹底。一是公司安全隱患排查形式單一，同一隱患，屢次存在，例如對員工宿舍檢查，多次發(fā)現(xiàn)電線私拉亂接現(xiàn)象；二是安全巡查員安全素質(zhì)達(dá)不到要求，查不出問題，或查不出實(shí)質(zhì)性的安全問題，巡查不到位；三是員工參與隱患排查的積極性不高；四是隱患排查整改不到位，查出的隱患沒有落實(shí)整改。

(6)安全標(biāo)準(zhǔn)化流于形式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想形成的一套系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的安全管理體系。但企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化通過驗(yàn)收后，逐漸放松管理，流于形式，執(zhí)行不到位。

(7)應(yīng)急管理工作不完善。礦山企業(yè)往往有多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案編寫后，按照預(yù)案內(nèi)容組織演練的企業(yè)不多，而在演練的時候，很多又只停留在了“演”上，“練”的成份少，真正發(fā)生事故了，往往還是亂作一團(tuán)，按照預(yù)案一步步處理的可能非常小，演練后總結(jié)提高也做得不到位。

2 做好安全管理工作的建議及措施

(1)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)一切工作的決策者和決定者，只有主要負(fù)責(zé)人真正落實(shí)了自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，才能夠搞好安全生產(chǎn)工作。在新形勢下，企業(yè)的安全工作必須由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。只有這樣，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度才會建立起來，教育培訓(xùn)得到實(shí)施，安全投入才能有保障，隱患排查整改才會落到實(shí)處，安全工作才能夠開展起來。

(2)明確安全管理部門在礦山安全管理中的地位和作用。新《安全生產(chǎn)法》第二十一條明文規(guī)定：“礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員”。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)在安全方面的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，而且應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全管理工作，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理搭配人員：辦公室方面負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的管理制度、安全操作規(guī)程，以及落實(shí)各項(xiàng)考核制度，責(zé)任追究制度；現(xiàn)場方面主要是查處“三違”行為，對安全隱患進(jìn)行排查治理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理制度，如此，達(dá)到現(xiàn)場安全管理和辦公室文檔工作兩不誤。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不但要重視安全工作，而且要將安全環(huán)保工作落到實(shí)處，敢于向安全管理機(jī)構(gòu)放權(quán)，安全管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮安全監(jiān)察的作用，安全管理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)“三違”行為有處罰權(quán)，有立即停止作業(yè)的權(quán)利，對隱患整改不及時和不到位的單位，有處罰的權(quán)利。企業(yè)甚至要做到在安全方面，安全管理人員只要是為了安全考慮所作出的應(yīng)急決定，即便是錯了，單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)該支持，真正讓安全管理機(jī)構(gòu)人員做到“嚴(yán)得起來，落實(shí)得下去”，此外，安全管理部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通，及時將安全管理情況向負(fù)責(zé)人反饋，以便主要負(fù)責(zé)人在安全方面制定新的改進(jìn)辦法，提高企業(yè)安全管理水平。

(3)培訓(xùn)起到實(shí)質(zhì)作用，提升員工安全意識。意識是行為的先導(dǎo)，只有先解決了安全意識的問題，才能解決安全行為問題。培訓(xùn)是企業(yè)提高員工安全意識的重要手段。一是要加強(qiáng)員工安全意識培訓(xùn)，可以利用季度全員安全培訓(xùn)、班前會、崗位實(shí)訓(xùn)等辦法提升員工安全意識，在培訓(xùn)時要向一線員工講清楚、講明白安全操作規(guī)程，讓員工知道不按章操作所帶來的危害，以及緊急狀況下應(yīng)該采取的應(yīng)急措施，將安全培訓(xùn)落到實(shí)處，讓員工把安全放在心里，用在行動上，提升員工安全操作技能，將培訓(xùn)做實(shí)做細(xì)，達(dá)到控制事故發(fā)生的目的。二是要加強(qiáng)用人機(jī)制建設(shè)，礦山工作表面看“粗、笨、重”，但很多崗位是技術(shù)活，企業(yè)應(yīng)對所有崗位進(jìn)行危險有害因素辨識，對辨識出危險有害因素較多的崗位員工，安排遵章守紀(jì)的人員負(fù)責(zé)，并控制人員變動，對危險有害因素少的崗位，安排一般人員操作。

(4)加大安全責(zé)任的考核力度。安全生產(chǎn)責(zé)任書是將雙方的安全責(zé)任以文書的形式簽訂，在新形勢下，安全管理必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、監(jiān)督檢查從嚴(yán)、安全考核從嚴(yán)、追究問責(zé)從嚴(yán)。事故發(fā)生后，責(zé)任者按照安全生產(chǎn)責(zé)任書上劃定的責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，將安全責(zé)任書變成安全責(zé)任狀，方能使安全責(zé)任落到實(shí)處，發(fā)揮安全責(zé)任書的約束力。

(5)將隱患排查治理工作落到實(shí)處。隱患不除,事故難絕。企業(yè)須建立隱患排查治理體系，做到不留死角，不搞“圍桌掃地”，不搞“掩耳盜鈴”，認(rèn)認(rèn)真真搞排查，實(shí)實(shí)在在抓治理，將工作抓細(xì)抓實(shí)，抓出實(shí)效。一是采用全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查與不定期檢查等多種方式相結(jié)合，對生產(chǎn)、生活區(qū)域進(jìn)行檢查，對同一隱患發(fā)現(xiàn)3次以上的，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度進(jìn)行處罰；二是公司要選定合適的安全巡查員，巡查員做到一般部位經(jīng)常到，重點(diǎn)部位天天到，排查隱患要上深層次，不搞“隔靴搔癢”；三是鼓勵職工監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為，對違章作業(yè)的單位和個人必須給予嚴(yán)厲處罰，要讓各種安全隱患無處遁形，確保安全生產(chǎn)。在隱患治理上，整改徹底，不留后患。企業(yè)必須以“查處一起隱患，消滅一起事故”的態(tài)度開展隱患治理工作，對查出的隱患，進(jìn)行分類管理，分清輕重緩急，細(xì)化治理措施和方案，對安全隱患“零容忍”，對危及生產(chǎn)安全、人生安全的隱患必須立即整改，對一些暫不具備整改條件的隱患，落實(shí)整改期限、整改措施、整改資金、整改責(zé)任人等，想方設(shè)法創(chuàng)造條件整改。隱患排查治理嚴(yán)禁走過場，治理后必須經(jīng)過驗(yàn)收評估，達(dá)到整改要求后方能銷案，形成閉環(huán)管理。

(6)將標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到班組。新《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全標(biāo)準(zhǔn)化就是安全規(guī)范化，就是將每個工種、每個崗位、每個操作流程按照規(guī)范固定下來，要求作業(yè)者在規(guī)定的時間，以規(guī)定的方式完成任務(wù)，此項(xiàng)工作必須由主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持貫徹，安全管理部門抓落實(shí)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化延伸到班組，落實(shí)到人，形成規(guī)范的安全行為習(xí)慣。

(7)做好應(yīng)急管理工作。應(yīng)急工作是做好安全管理工作的最后一道關(guān)口，應(yīng)急救援工作直接關(guān)乎到職工的生命安全，是事故發(fā)生后最后的補(bǔ)救措施，做好應(yīng)急救援工作是礦山安全工作中必不可少的部分。在新形勢下，必須加大此方面的工作，補(bǔ)充應(yīng)急物資，固定應(yīng)急人員，加強(qiáng)訓(xùn)練，總結(jié)提高，步步到位，當(dāng)事故發(fā)生后，能夠有條不紊地展開救援工作，減少職工的生命和財產(chǎn)損失。

3 結(jié) 語

做好安全管理工作是每一個礦山企業(yè)義不容辭的責(zé)任，國家在新常態(tài)安全管理中突出“嚴(yán)”字，礦山企業(yè)的安全管理就應(yīng)該突出“實(shí)”字，礦山只有把安全管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不走形式，不打折扣，將工作做實(shí)做細(xì)，才能夠真正做好安全管理工作，讓每位員工每天都“高高興興上班來，平平安安回家去”，這是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。

2015-05-25)

邱仕奎(1988—)，男，助理工程師，810300 青海省海北州門源縣。