城軌交通線路建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分的研究

諸小玲

城軌交通線路建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分的研究

諸小玲

城市軌道交通標(biāo)段劃分應(yīng)以工程建設(shè)各項目標(biāo)為導(dǎo)向，以保證城市軌道交通項目安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟成本為原則，考慮工程特點及業(yè)主方管理能力及資金等因素。依照我國招投標(biāo)法及招標(biāo)程序，合理劃分標(biāo)段，可減輕建設(shè)單位的管理壓力及施工風(fēng)險，保證工程建設(shè)有序、可控地順利進行。文章介紹了我國城市軌道交通線路建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分現(xiàn)行模式，分析了存在的問題，并提出了合理性建議，以及今后在建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分中應(yīng)注意的問題。

城市軌道交通；標(biāo)段劃分；招標(biāo)采購；合理性

0 引言

在過去數(shù)十年的我國城市軌道交通建設(shè)中，城市軌道交通建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分采用多標(biāo)段招標(biāo)采購。多標(biāo)段招標(biāo)采購是把不同階段的工作或不同專業(yè)工程分解的工作內(nèi)容分別進行招標(biāo)采購，這種過小的標(biāo)段劃分，人為增加了工程物理接口和管理接口，在一定程度上加大了項目業(yè)主管理的難度，增加了管理成本，甚至有可能由于某個單位工程進度滯后，影響整體工程的目標(biāo)實現(xiàn)，還有可能在物理接口方面出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。因此，如何合理劃分標(biāo)段是建設(shè)單位的一項重大決策，是城市軌道交通建設(shè)工程實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1 我國城市軌道交通線路建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分

目前，我國城市軌道交通建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段的劃分主要為3類：一是技術(shù)服務(wù)類，包括規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研、咨詢、代理、租賃、保險等內(nèi)容；二是施工安裝類，包括土建、軌道、設(shè)備安裝等；三是與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，包括車輛、機電設(shè)備、系統(tǒng)設(shè)備、建筑材料等。

2 現(xiàn)行建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分中存在的問題

采用現(xiàn)行模式對城市軌道交通建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段進行劃分，存在以下問題。

2.1 技術(shù)服務(wù)類

2.2 施工安裝類

土建和站房、車輛段、停車場按照規(guī)模和項目特點采用多標(biāo)段劃分，通常劃分為若干標(biāo)段，標(biāo)段較小會造成管理成本、機械成本的增加，增加工期目標(biāo)實現(xiàn)的難度。如在某城市地鐵公司1條長25 km的地鐵BT項目上，土建劃分成了13個標(biāo)段，由13家單位承包，成立了13個組織管理機構(gòu)，每家單位配備相應(yīng)的機械設(shè)備、大小臨時設(shè)施等，增加管理成本，施工管理能力的差異。如果有1家單位工期滯后，就會影響整個工期目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 重要設(shè)備、材料采購類

通信、車站風(fēng)水電、接觸網(wǎng)等一般劃分為多標(biāo)段，如通信系統(tǒng)劃分專網(wǎng)通信系統(tǒng)、公安通信系統(tǒng)、民用通信系統(tǒng)3個標(biāo)段。1條線路接觸網(wǎng)劃分為2個標(biāo)段，車站風(fēng)水電3～5個車站劃分為1個標(biāo)段，全線風(fēng)水電由多個標(biāo)段組成，由于各家采購的設(shè)備材料的差異性，會增加接口，系統(tǒng)的完整性差，標(biāo)段間協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)成本增加，對項目的工期、質(zhì)量造成影響。

3 城軌交通線路建設(shè)招標(biāo)采購標(biāo)段劃分建議

3.1 技術(shù)咨詢服務(wù)類

將可行性研究、初步設(shè)計、施工設(shè)計劃分為1個標(biāo)段，由1個團隊來完成，可以減少前后銜接和設(shè)計接口，也能保證設(shè)計的完整性。如北京地鐵機場線、15號線、16號線就是由1家設(shè)計總體院帶2家專業(yè)院采用聯(lián)合總包的模式，完成3條線的設(shè)計。

3.2 施工安裝及重要設(shè)備材料類

考慮到城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)的專業(yè)性和接口的復(fù)雜性，按照專業(yè)系統(tǒng)工程集成施工總承包模式劃分標(biāo)段，通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等系統(tǒng)性強的專業(yè)采用“集成服務(wù)+采購+施工安裝”1個總承包標(biāo)段。這樣會大大減少接口，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)的完整性。1條線路的車站風(fēng)水電安裝和裝修各劃分為1個大標(biāo)段，便于協(xié)調(diào)，減少工程施工接口和技術(shù)接口的協(xié)調(diào)，同時，由于標(biāo)底大，中標(biāo)單位投入也會加大，便于管理。

這樣一來，中糧改變了傳統(tǒng)的糧食貿(mào)易中間商角色，發(fā)揮起了龍頭企業(yè)市場優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流、加工環(huán)節(jié)對接起來，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的有機組織者，鏈接起小農(nóng)戶和大市場。形象地說，這就是打通線上線下全產(chǎn)業(yè)鏈的“糧圈兒”。2017年，中糧“糧食銀行+”體系涉地面積40萬公頃，惠及約41萬戶農(nóng)民，帶動農(nóng)民增收5949萬元。

4 招標(biāo)采購標(biāo)段劃分原則

4.1 堅持項目工期、質(zhì)量目標(biāo)和經(jīng)濟性原則

合理的標(biāo)段劃分可以充分調(diào)配和優(yōu)化各種資源，提高項目的抗風(fēng)險能力，既能確保工期、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，又能降低工程造價。

土建及站房、車輛段停車場工程標(biāo)段的劃分對工期、質(zhì)量、造價指標(biāo)影響很大，要考慮工期的要求，把標(biāo)段劃大一些，充分考慮機械設(shè)備、管理機構(gòu)、勞務(wù)隊伍調(diào)遣、臨時設(shè)施的利用率；大標(biāo)段選擇優(yōu)秀的承包團隊，有利于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于技術(shù)創(chuàng)新和工程質(zhì)量的保證。如南京寧天城際BT項目線路長45 km，其中地下線路長11 km，項目總工期為25個月，土建劃分成5個標(biāo)段，有效控制了工程質(zhì)量和成本，實現(xiàn)了工期目標(biāo)。

4.2 堅持利于項目管理原則

新建城市軌道交通城市的建設(shè)管理技術(shù)人才比較缺乏，城市軌道交通線路建設(shè)標(biāo)段劃分最好采用BT、PPP、工程總承包、專業(yè)系統(tǒng)集成總承包等模式，利用社會技術(shù)服務(wù)管理資源，有利于統(tǒng)一管理，發(fā)揮承包商的優(yōu)勢，便于項目建設(shè)管理的實施，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。如南京地鐵1號線南延線及寧和線、北京奧運支線采用了PPP模式，北京機場線、南京寧天城際線、南京地鐵機場線等采用了BT模式，既實現(xiàn)了工期目標(biāo)，又保證了全線標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，同時又減少了業(yè)主方的管理投入。

5 標(biāo)段劃分應(yīng)注意的問題

5.1 管理協(xié)調(diào)和風(fēng)險把控

城市軌道交通建設(shè)大標(biāo)段、多專業(yè)集成的標(biāo)段劃分，涵蓋的范圍大、技術(shù)系統(tǒng)性強、復(fù)雜程度高，對潛在承包商專業(yè)化、精細(xì)化管理要求高，目前，社會潛在的承包商雖然有相同的資質(zhì)，而項目實施能力和技術(shù)水平卻相差很大，一旦選擇了履約能力差、經(jīng)驗不足的承包商，會給工程實施帶來風(fēng)險。因此，標(biāo)段劃分一定要考慮自身管理能力和風(fēng)險把控能力，若業(yè)主是一個專業(yè)的管理團隊，擁有很強的管理能力，則可以合理地把標(biāo)段劃分適當(dāng)多些；如果業(yè)主是新組建的團隊且從未實施過城市軌道交通線路的建設(shè)，則應(yīng)該采用大標(biāo)段和集成總承包等模式，這樣可以避免由于各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工、材料浪費、工期延誤、超出概算等風(fēng)險。

5.2 項目特點

土建工程要考慮地下線（盾構(gòu)、明暗挖、礦山法施工）、地面線、高架區(qū)間等施工的不同特點，盾構(gòu)區(qū)間標(biāo)段的劃分要考慮潛在投標(biāo)人的設(shè)備儲備，以利于工程的安全、質(zhì)量、進度、成本控制。不同的施工方法對潛在承包商的能力要求相差很大。對工程場地集中、工程量較小且技術(shù)簡單的工程可不分標(biāo)段；對工程戰(zhàn)線長、工程量大、技術(shù)復(fù)雜且專業(yè)跨度大的工程，應(yīng)考慮分標(biāo)段；對不具備一次性招標(biāo)條件的工程，可分段招標(biāo)確定承包單位，多標(biāo)段劃分要充分考慮潛在投標(biāo)人能力的均衡性，以保證工期的同步性。

5.3 各標(biāo)段間的協(xié)調(diào)配合

標(biāo)段劃分必須考慮各標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)配合，避免各標(biāo)段之間相互干擾，合理規(guī)劃好施工場地和臨時用地、用水、用電等，對共用的資源應(yīng)周密安排，盡量減少相互間的交叉作業(yè)，對移交給另一個標(biāo)段的工作面應(yīng)重點明確，關(guān)鍵工程的標(biāo)段一定要選擇信譽好、施工能力強的承包商，防止因工期、質(zhì)量等問題影響其他標(biāo)段。

5.4 管理能力

設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等單位是業(yè)主方的管理團隊，是安全、質(zhì)量、工期、成本控制的主體，標(biāo)段的劃分應(yīng)與業(yè)主的管理團隊的能力、資源、管理模式等相匹配。標(biāo)段劃分一旦確定，在后續(xù)的實施過程中要保持穩(wěn)定，有利于各方總結(jié)、完善、提高，有利于后續(xù)工程的建設(shè)管理。

[1] 白欣. 淺談軌道交通項目前期招標(biāo)過程的管理[J]. 城市建設(shè)理論研究，2013 (3).

[2] 張利榮. 建設(shè)工程標(biāo)段劃分與研究[J]. 水利水電技術(shù)，2006 (7).

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[4] 畢翔宇. 對城市軌道交通主體工程標(biāo)段劃分模式的思考[J]. 城市軌道交通研究，2012 (6).

責(zé)任編輯 毛靜

Study on Rationality of Bid-Section for Transit Construction Tenders

Zhu Xiaoling

In accordance with China's bidding and tendering procedures, rational division sections can reduce manage stress and construction risks of construction units to ensure construction engineering carried out orderly and controllable smoothly. The paper describes the current mode of China's urban rail transit line construction bidding and procurement tenders sections division, analyzes the existing problems, and puts forward some suggestions and attentions should be paid in future construction bidding and purchasing sections division.

transit, bid-section, bidding and purchasing, rationality

U21

2015-04-13

諸小玲：中鐵武漢電氣化局集團有限公司，工程師，湖北武漢 430074