新形勢下的測繪檔案管理模式探討

權(quán)紅花 焦驚眉

（國家測繪地理信息局陜西基礎(chǔ)地理信息中心 陜西西安 710054）

1 引言

我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的大發(fā)展時(shí)期。伴隨測繪地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國測繪地理信息技術(shù)已經(jīng)全面進(jìn)入到數(shù)字化、信息化階段。相較于測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪檔案的管理和應(yīng)用還停留在低水平階段，鑒于測繪檔案專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)體分類復(fù)雜、層次多，以及伴隨新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的多樣化的成果檔案形式的出現(xiàn)，為測繪成果檔案的管理與應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

如何做好新形勢下測成果檔案的管理與應(yīng)用，已成為目前亟待解決的問題。本文結(jié)合陜西省測繪資料檔案館測繪成果檔案管理現(xiàn)狀，尋求新形勢下的測繪檔案管理模式。

2 測繪檔案的特點(diǎn)與作用

測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。測繪檔案就是指在測繪生產(chǎn)、科學(xué)研究、基本建設(shè)等活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種技術(shù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原始紀(jì)錄、計(jì)算資料、成果、成圖、航空照片、衛(wèi)星照片、磁帶、磁盤、圖紙、圖表等全部信息檔案。

測繪成果檔案是其他統(tǒng)計(jì)信息和專題信息的空間載體，它表現(xiàn)為通用性強(qiáng)、使用面寬的特征；同時(shí)它具有時(shí)空關(guān)系的確定性和客觀性，反映的為某一時(shí)刻地球表面的真實(shí)現(xiàn)狀，是豐富的地理信息資源；其次測繪成果檔案涉及自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性，大部分涉及國家安全和利益，具有嚴(yán)格的保密性。測繪成果檔案具有空間特征、屬性特征、精度特征、時(shí)間特征外，在新形勢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更加需要關(guān)注以下特征。

2.1 測繪檔案的保密性

測繪檔案具有空間特征、時(shí)間特征、精度特征，能夠精確地定位地球表面任何一點(diǎn)、某一時(shí)刻的準(zhǔn)確位置和高程，大部分檔案涉及國家秘密，屬于國家保密的范疇。

2.2 測繪檔案載體類型的多樣性

隨著測繪生產(chǎn)體系完成了從模擬技術(shù)體系向數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)體系的跨越，正向信息化測繪技術(shù)體系的方向快速發(fā)展。測繪檔案的種類、數(shù)量增長較大，其表現(xiàn)形式更加多元化，使得測繪檔案載體呈多樣性。如紙質(zhì)載體、絲綢材料、感光材料（航攝照片、航測底片、航攝縮微膠片等）、磁性材料（磁帶、磁盤、磁卡）、光盤材料、硬盤材料等。

2.3 測繪檔案用途的廣泛性

測繪檔案中所承載的信息直接表達(dá)了地球表面自然、生物和人文現(xiàn)象的空間特征、相互關(guān)系和變化，同時(shí)還間接反映國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的歷史變遷，真實(shí)再現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的滄桑變化。測繪檔案是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究和文化教育事業(yè)的基本資料，是開展地理國情監(jiān)測、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用；同時(shí)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)大部分與地理位置、地理環(huán)境、地理信息相關(guān)，這些信息已融入到社會(huì)公眾的日常生活、學(xué)習(xí)和工作中，是提高人民群眾的生活質(zhì)量的社會(huì)資源。

3 測繪檔案管理現(xiàn)狀

陜西省測繪資料檔案館館藏有豐富的大地測量、攝影測繪、遙感測繪、地圖制圖與印刷、地藉測繪、境界測繪、科學(xué)研究等專業(yè)測繪形成的不同時(shí)期模擬和數(shù)字成果檔案。目前館藏成果檔案約36000卷、180萬張（件），數(shù)字成果檔案數(shù)據(jù)量近100T。

3.1 管理模式

測繪成果檔案在管理過程中，奉行高度保密的政策，目前測繪成果檔案基本采用封閉式管理，因此，測繪成果檔案管理以實(shí)體保管為主、利用為輔的管理模式。由于測繪檔案的特殊性，保密是必須遵守的底線，但是保密不應(yīng)是目的，應(yīng)該更好地發(fā)揮檔案的作用，服務(wù)于社會(huì)。如何認(rèn)識和處理保密與開發(fā)利用的關(guān)系，尋求新形勢下測繪成果檔案管理模式和提供利用模式是目前亟待解決的主要問題。

3.2 服務(wù)對象

測繪成果檔案管理和提供模式與服務(wù)對象的認(rèn)識有關(guān)。長期以來測繪主管部門和管理部門，對測繪資料檔案的作用主要從測繪專業(yè)的角度考慮，從而導(dǎo)致測繪資料檔案服務(wù)對象主要是政府和各行業(yè)專業(yè)部門。忽略了社會(huì)公眾這個(gè)服務(wù)群體。隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、測繪地理信息服務(wù)對象更加廣泛、服務(wù)領(lǐng)域更加深入，通過用戶群體特征對用戶進(jìn)行劃分，針對不同的用戶分析尋求新形勢下測繪檔案的管理與應(yīng)用模式是面臨解決的又一問題。

3.3 利用率

由于測繪主管部門和檔案管理部門對測繪檔案的用途和內(nèi)容宣傳不夠，加上檔案的保密性，利用手續(xù)的繁瑣性，管理手段的落后，使得大量的測繪檔案長期沉睡在檔案庫房中，造成測繪檔案利用率低下。大量的客戶需求與檔案利用率低下這個(gè)矛盾也是新形勢下測繪檔案的管理與應(yīng)用模式必須解決的問題之一。

4 以用戶行為模式為目的的測繪成果檔案管理模式

所謂用戶行為模式的管理模式，就是打破傳統(tǒng)以面向測繪成果檔案實(shí)體保管為重點(diǎn)，向以用戶需求為目標(biāo)的測繪成果檔案信息多元化服務(wù)為重心的管理方式。通過不同用戶群體對測繪成果檔案需求的行為規(guī)律，將用戶群進(jìn)行分類，建立用戶分類體系和測繪成果檔案用途分類體系，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，對現(xiàn)有的測繪成果檔案進(jìn)行信息挖掘、融合、提取及解密，形成各種不同表現(xiàn)形式、適合不同用戶需求的測繪成果檔案信息資源，最大限度發(fā)揮測繪成果檔案的作用，服務(wù)大局、社會(huì)、民生。

4.1 用戶行為分析與分類

用戶在一段時(shí)間內(nèi)的行為是基于一定需要和目的的，對用戶行為的分類統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)用戶行為的規(guī)律。通過不同用戶對測繪地理信息資料檔案需求的行為規(guī)律，將用戶群進(jìn)行分類。按成果檔案領(lǐng)用單位進(jìn)行分類、按成果檔案應(yīng)用領(lǐng)域分類，為測繪地理信息成果檔案整理，信息挖掘、融合、提取提供理論依據(jù)。

4.1.1 用戶群體分類與測繪成果檔案用途分類

對用戶行為目的進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)用戶行為的規(guī)律，獲得不同用戶群體對測繪檔案的需求信息。用戶群體分類首要任務(wù)是建立用戶行為模式分類方式，如:

1)按照服務(wù)對象分類:用戶群體可于劃分為政府、專業(yè)部門及社會(huì)公眾等；

2)按照檔案保密性分類:互聯(lián)網(wǎng)用戶、專網(wǎng)用戶、內(nèi)部用戶等；

3)按照使用檔案用途分類:為原始檔案用戶、GIS用戶、電子地圖用戶等。

4.1.2 測繪成果檔案服務(wù)方式分類

在用戶群體分類的基礎(chǔ)上，針對不同的用戶群體對測繪成果檔案的需求，可采用不同的服務(wù)方式分類。如:社會(huì)公眾這一類用戶群體，通常需求是與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的地理信息資源，可通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)提供圖片地理信息的瀏覽、在線電子地圖瀏覽等；專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)部門用戶通常需要原始涉密的測繪成果檔案，一般先辦理涉密測繪成果申請手續(xù)，根據(jù)需求成果類型和范圍從庫存成果中提取供應(yīng)；對一些要求更高的專業(yè)部門，則根據(jù)其實(shí)際需求在涉密基礎(chǔ)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工，以滿足客戶需求。

4.1.3 根據(jù)測繪檔案使用原則進(jìn)行分類

如:社會(huì)公眾服務(wù)、無償服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用服務(wù)等。

4.2 測繪地理信息成果檔案的整編

測繪地理信息成果檔案的整編管理是最為基礎(chǔ)性的工作，是開展成果檔案信息挖掘、融合、提取的信息源工作。測繪地理信息檔案從專業(yè)的角度劃分大地測量檔案、航空攝影測量測圖檔案、地圖制圖與印刷檔案及其他測繪檔案等幾大類。

要充分利用這些檔案，需要先對這些檔案進(jìn)行整編，信息化處理，不僅要將內(nèi)容信息化，也要對空間位置信息化，便于在新形勢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自主查詢分析。信息化的同時(shí)要兼顧保密，不能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的信息堅(jiān)決不能出現(xiàn)，可以通過一定的技術(shù)手段對相關(guān)信息進(jìn)行保密處理后再進(jìn)行發(fā)布。

4.3 測繪地理信息資料檔案信息挖掘、融合、提取

信息挖掘與編研是測繪地理信息資料檔案服務(wù)大局、社會(huì)、民生的重要途徑。

依據(jù)用戶群體分類及測繪地理信息檔案提供方式分類結(jié)果，建立檔案用途分類體系的基礎(chǔ)首先是對館藏的檔案進(jìn)行整編，然后通過利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，根據(jù)用戶的需求對館藏檔案信息提取、從技術(shù)角度對測繪資料檔案信息挖掘和應(yīng)用涉及的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行分析研究，在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上按照其需求將用戶群體劃分成若干類，按其用戶類型對測繪地理信息成果檔案資源進(jìn)行挖掘與融合，從而為從用戶、技術(shù)、機(jī)制等方面的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行分類，針對不同的技術(shù)提出適用的業(yè)務(wù)功能。

成果檔案信息挖掘是通過對國內(nèi)測繪資料檔案館館藏資源狀況、管理模式進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行定性和定量的統(tǒng)計(jì)和分析；同時(shí)，在開展測繪資料檔案用戶需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展歷史地理信息提取和信息資源應(yīng)用、測繪資料檔案綜合應(yīng)用形式和產(chǎn)品化服務(wù)模式等相關(guān)研究，形成測繪資料檔案可利用分類等級、歷史地理信息數(shù)據(jù)集、測繪成果檔案產(chǎn)品化服務(wù)和信息資源發(fā)布服務(wù)等研究成果，同時(shí)形成測繪資成果檔案整理、信息提取相關(guān)技術(shù)成果，并提出測繪成果檔案管理和多元化應(yīng)用模式等相關(guān)解決方案。

4.4 利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理

以全面的檔案信息為基礎(chǔ),進(jìn)行挖掘、編研、融合、提取后，需要構(gòu)建測繪檔案服務(wù)平臺(tái)，來提高測繪檔案信息社會(huì)化服務(wù)的能力。

目前測繪檔案服務(wù)基本還采用計(jì)算機(jī)輔助的半手工方式，開發(fā)的測繪檔案管理系統(tǒng)也只是實(shí)現(xiàn)了原始檔案相關(guān)目錄信息的檢索查詢、統(tǒng)計(jì)，實(shí)際意義上的測繪檔案信息服務(wù)平臺(tái)在目前國內(nèi)還處于剛剛起步階段。構(gòu)建測繪檔案信息服務(wù)平臺(tái)是提高測繪檔案信息社會(huì)化服務(wù)能力的技術(shù)手段，測繪檔案的信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)單位，應(yīng)以國家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對所需的多種信息服務(wù)進(jìn)行集成，將測繪檔案信息本地服務(wù)與異地遠(yuǎn)程利用并舉，使測繪檔案信息實(shí)現(xiàn)有效共享。

5.結(jié)束語

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)大部分與地理位置、地理環(huán)境、地理信息相關(guān)。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化國土空間布局，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，保障國家安全利益，提高人民群眾的生活質(zhì)量等都對地理信息支撐保障提出越來越迫切的需求。通過先進(jìn)的管理模式來有效管理測繪成果檔案，為社會(huì)大眾提供更好的相關(guān)服務(wù)，使測繪檔案不再蒙塵于庫房中，充分發(fā)揮其作用，讓測繪人的汗水結(jié)晶綻放光彩。

[1]焦驚眉，董延紅，劉繼生，權(quán)紅花.測繪檔案信息化建設(shè)中存在的問題及解決方案，測繪標(biāo)準(zhǔn)化2012，28(4):34-36

[2]國家測繪局.測繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定[Z]1988—03—04