我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題及改進措施

陳勇亮

(1.中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司；2.金屬礦山安全與健康國家重點實驗室；3.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題及改進措施

陳勇亮1,2,3

(1.中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司；2.金屬礦山安全與健康國家重點實驗室；3.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故時有發(fā)生，安全形勢相當嚴峻，安全管理存在不少問題。為此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理現(xiàn)狀入手，分析了存在的問題，并提出了相應的改進措施，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 安全管理 改進措施

煤炭開采屬高危行業(yè)，煤礦是我國安全生產(chǎn)的重中之重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全又是煤礦行業(yè)的重中之重[1-3]。因此，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理工作，對于促進煤礦安全生產(chǎn)，提高煤礦安全的總體水平具有重要意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題

1.1 缺乏正確的安全理念

安全理念包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則、安全愿景、安全目標等內(nèi)容。我國煤炭行業(yè)安全理念多半為盲目追求煤炭產(chǎn)量，“生產(chǎn)掛帥”取代“安全第一”，對煤炭安全工作缺乏重視，煤炭資源私挖濫采、破壞資源的現(xiàn)象嚴重，安全監(jiān)管體制和法制不健全，煤炭百萬噸死亡率高居不下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，點多面廣，大部分生產(chǎn)規(guī)模低于9萬t/a，煤礦企業(yè)的主體責任不強，缺乏正確的安全理念。煤礦工人多為當?shù)剞r(nóng)民工，文化程度較低，安全知識及安全技能缺乏，安全理念喪失，缺乏對礦井安全狀況的深刻了解，對煤礦企業(yè)責任感不強。更有甚者，部分煤礦企業(yè)主將煤礦實行托管或以包代管，對煤礦的安全形勢缺乏基本的認識，導致煤礦安全事故頻發(fā)。

1.2 缺少正常的安全投入

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資金來源多為煤礦業(yè)主自籌，有的是一個業(yè)主，有的是合伙經(jīng)營，總體來說，資金來源缺乏有力保障。在煤礦生產(chǎn)實踐中，部分煤礦企業(yè)主認為安全投入與經(jīng)濟效益相互矛盾，安全投入無法正常予以保障。我國現(xiàn)階段煤礦安全準入條件較高，實現(xiàn)煤礦機械化、信息化、標準化和自動化的安全投入需求也越來越大，此外，礦井的改擴建又需要大量的資金投入，導致煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，大部分礦井甚至入不敷出，給煤礦安全生產(chǎn)帶來了巨大隱患。我國煤炭企業(yè)安全投入欠賬巨大，僅國有煤礦安全欠賬便高達500多億元，2004年全國19.56億t煤產(chǎn)量中，約7.5億t煤的安全生產(chǎn)保障條件不足，45戶重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元，其中通風系統(tǒng)66.4億元，瓦斯治理100.2億元，防滅火系統(tǒng)15.5億元，防塵系統(tǒng)4.5億元，水患防治12.6億元。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，安全投入欠賬數(shù)額更大。

1.3 缺乏超前的預控管理

相當一部分煤礦企業(yè)未建立超前的預控管理制度，煤礦企業(yè)領導僅僅注重煤炭產(chǎn)出所帶來的經(jīng)濟效益，對于事故預防的重視程度不夠，主要表現(xiàn)為：①安全隱患不排查，煤礦企業(yè)主動排查治理安全隱患的積極性不高，對安全隱患排查弄虛作假、敷衍塞責，開展安全隱患排查工作不細致，流于形式；②無法排查安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大部分缺乏相關的專業(yè)技術人員，缺乏排查安全隱患的技術能力；③安全隱患未得到有效治理，安全隱患即便被排查出，也無法得到有效治理，即便被落實整改，也多半僅限于一般的安全隱患?？傮w來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全隱患僅僅停留在排查階段，落實整改工作仍需大力開展。

1.4 缺少專業(yè)的技術力量

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本處于山區(qū)，地理位置偏僻，工作、生活環(huán)境較差，難以吸引到技術水平較高的人才，技術人員的匱乏，已嚴重阻礙了煤礦企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國煤礦效益急劇下滑，煤炭行業(yè)甚至被稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，煤炭專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)困難。我國相關煤礦法規(guī)要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應配備“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術副礦長、機電副礦長)，同時要求“五職”礦長具備煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)中專以上學歷，具有3 a以上井下工作經(jīng)驗；應設置安全生產(chǎn)技術管理機構(gòu)，配備的專業(yè)技術管理人員應具備相關專業(yè)中專以上學歷，其中采掘、機電、通風等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人，地測專業(yè)不少于1人。眾多兼并重組煤礦面臨著專業(yè)管理人員的巨大缺口，對安全生產(chǎn)管理工作而言，是一個巨大挑戰(zhàn)。由于缺乏專業(yè)的技術人員，尤其在一線采煤工作面，具備掌握施工方案、識別重大危險源、熟練使用安全裝置能力的人員更為稀缺。

1.5 缺乏有序的管理環(huán)境

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦內(nèi)部管理大都為粗放式的管理模式，煤礦內(nèi)部管理工作基本流于形式。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往不注重培養(yǎng)企業(yè)安全文化，缺乏對管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏標準化、定量化的規(guī)章制度和操作規(guī)程，導致安全事故頻發(fā)。我國煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責不清、職權(quán)模糊在很大程度上制約了安全監(jiān)察、監(jiān)管部門的積極性，造成重復監(jiān)管、過場監(jiān)管或監(jiān)管空白，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基層政府迫于完成相關的稅收任務，盲目加大對煤礦稅費的征收，從而導致相當一部分煤礦完全忽視安全管理工作，一味地追求產(chǎn)出。

2 改進措施

2.1 提升安全管理水平

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，絕大多數(shù)都是安全管理工作不到位和人為因素造成的，為此，有必要組建一支高效的具有專業(yè)素質(zhì)的安全管理隊伍，提高煤礦管理人員的管理水平，提高員工的業(yè)務技能和安全素質(zhì)。煤礦管理層應針對員工的年齡結(jié)構(gòu)和自身特點，開展形式多樣的技能培訓，全面提升員工的生產(chǎn)技能。加強煤礦與煤炭技術院校、設計院所的合作，提高煤礦的安全管理水平。

2.2 切實保障安全投入

煤炭企業(yè)應嚴格按照“大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災害嚴重礦井噸煤不低于15元、低瓦斯礦井噸煤不低于5元、露天礦噸煤不低于3元；小型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災害嚴重礦井噸煤不低于10元、低瓦斯礦井噸煤不低于6元”的國家規(guī)定安排安全資金，完善防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng),購置便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善相關的安全設施，加大安全培訓力度，使全礦的各項工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中持續(xù)、高效運轉(zhuǎn)。運用科學的管理手段，保障安全投入使其與經(jīng)濟效益成正比增長，最大限度發(fā)揮有限的人力、物力的作用，降低各類安全事故的經(jīng)濟損失。

2.3 建立安全預控體系

落實安全風險預控工作，加強安全投入，明確事故重點及應急措施[4]。應以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，建立隱患排查治理機制，制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而確保煤礦安全生產(chǎn)。通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責任制的落實和風險管控標準與措施的有效執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。對于重要領域和關鍵崗位的工作人員，應加大安全預控管理力度。

2.4 完善外部監(jiān)管模式

目前，我國煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制為雙重管理模式，造成了監(jiān)管職能重復，應理順職責，破除責任推諉的局面。建議監(jiān)察、監(jiān)管與管理職能分離，煤礦管理工作由地方政府負責，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責，建立真正獨立的、垂直的煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體系。國家監(jiān)管在企業(yè)負責和地方管理的基礎上，與煤礦管理完全脫離，真正實現(xiàn)第三方監(jiān)管，從國家整體利益出發(fā)，克服地方保護主義。專門對煤礦安全生產(chǎn)進行行政執(zhí)法，從國家的高度監(jiān)管煤礦企業(yè)和地方政府有關煤礦安全生產(chǎn)管理的工作，嚴查企業(yè)和地方政府的失職行為。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管技術，注重從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全隱患排查治理制度，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；從集中整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，建立長效機制；實現(xiàn)從單向向雙向、強化基層轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動煤礦工作人員的積極性；利用先進技術進行監(jiān)管，將現(xiàn)代信息技術運用于安全生產(chǎn)監(jiān)管中，運用必要的檢測設備和手段，準確及時的向社會發(fā)布相關信息，提供必要的指導和咨詢。

2.5 加強安全文化建設

在煤礦生產(chǎn)過程中，應加強員工觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次人文因素的培養(yǎng)，使全體員工樹立安全意識，營造安全生產(chǎn)氛圍，規(guī)范員工安全行為，培養(yǎng)良好的安全習慣。煤礦企業(yè)負責人應定期組織安全文化學習，開展以安全為主題的征文、知識競賽等活動，對活動積極響應并在相關競賽中取得優(yōu)異成績的員工給予適當?shù)木?、物質(zhì)獎勵，培養(yǎng)煤礦安全文化骨干。結(jié)合國家每年安全生產(chǎn)月的相關工作，充分利用宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、電話、QQ、微博、微信等方式宣傳煤礦安全文化理念，營造學習、踐行煤礦安全文化理念的良好氛圍。

3 結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國煤礦的重要組成部分，通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題，并給出針對性的改進措施，對于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作，預防和控制煤礦事故的發(fā)生具有一定的參考價值。

[1] 王春光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理現(xiàn)狀及改進措施[J].露天采礦技術，2013(7)：89-90.

[2] 田水承，趙弘超，裴俊斌.煤礦安全管理問題分析與對策探討[J].煤礦現(xiàn)代化，2012(2)：79-81.

[3] 曾建榮，劉 萍，劉 勇.制度、執(zhí)行、遵守——煤礦安全管理分析[J].煤炭技術，2009，28(5)：187-189.

[4] 景國勛.安全管理學[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009.

2015-07-07)

陳勇亮(1982—)，男，工程師，243000 安徽省馬鞍山市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西塘路666號。