一三六團(tuán)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析及對(duì)策

李 燕，溫 宏，王秀琴，魯淑英*

（1.兵團(tuán)第八師一二一團(tuán)，新疆 石河子 832066；2.石河子大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院；3.石河子國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

一三六團(tuán)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析及對(duì)策

李 燕1，2，溫 宏1，王秀琴3，魯淑英3*

（1.兵團(tuán)第八師一二一團(tuán)，新疆 石河子 832066；2.石河子大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院；3.石河子國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

一三六團(tuán)在公共服務(wù)硬件配套上取得了一些成績(jī)，但是在軟件方面還突顯不足，表現(xiàn)在從事公共服務(wù)的從業(yè)人員嚴(yán)重匱乏且缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；在普及電子政務(wù)上成本高且信息的傳達(dá)效率低，職工對(duì)信息的收集和反饋的路徑不暢通；團(tuán)場(chǎng)在各項(xiàng)公共設(shè)施配套完善的資金投入逐年增加，大部分靠上級(jí)項(xiàng)目撥款和政策支持以及銀行貸款。

一三六團(tuán)；公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來，隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一三六團(tuán)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的軟件投入、硬件配套力度加大。目前城鎮(zhèn)化率達(dá)95%以上，學(xué)校、醫(yī)院、文化館、職工培訓(xùn)中心、老年活動(dòng)中心等一應(yīng)俱全，文化廣場(chǎng)、人工湖、休閑街、燈光球場(chǎng)、健身房、商業(yè)街等全部配備到位。2015年榮獲了全國(guó)文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)，在師市城鎮(zhèn)化考核中榮獲二等獎(jiǎng)。職工群眾的生活幸福指數(shù)較高。但在團(tuán)場(chǎng)發(fā)展和公共服務(wù)體系硬件逐漸完善的過程中還突顯出軟件方面的不足。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 人力資源不足

從事公共服務(wù)的從業(yè)人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，如幼兒教師、醫(yī)生等專業(yè)人員匱乏。目前，團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)領(lǐng)域的從業(yè)人員如社區(qū)、文化館、職工培訓(xùn)中心、文藝教員等都是非專業(yè)人員經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)上崗的，僅社區(qū)目前獲得社會(huì)工作者職稱的工作人員不到5%，大部分是初高中文化，且年齡偏大。由于團(tuán)場(chǎng)沒有市區(qū)條件優(yōu)越，一三六團(tuán)地處偏遠(yuǎn)，很多高校的大學(xué)生不愿下團(tuán)場(chǎng)，使原本人力資源緊缺的現(xiàn)狀面臨更為嚴(yán)重的局面。

1.2 文化資源待加強(qiáng)

政府的行政最基礎(chǔ)表現(xiàn)為具體的行政人員活動(dòng)，且每位行政人員自身都具有相異的文化元素。行政元素涉及到行政人員對(duì)工作過程的心理態(tài)度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)理念、精神訴求、感情寄托、社會(huì)觀及價(jià)值觀等方面。相異的行政文化構(gòu)成了具體的行政、行為“因子”，它左右著實(shí)施者的行政行為。例如，在某些工作任務(wù)開展時(shí)未及時(shí)的向社會(huì)公布施工時(shí)間和方式，部分職工群眾對(duì)行政人員的工作表現(xiàn)出抵觸的態(tài)度，且被服務(wù)者的文化素養(yǎng)普遍較低，從而在具體的工作執(zhí)行過程當(dāng)中容易產(chǎn)生分歧。因此，政府應(yīng)該尊重職工群眾與公共服務(wù)的價(jià)值，轉(zhuǎn)變工作方式，通過積極和正確的引導(dǎo)、溝通來開展工作，樹立公仆意識(shí)。

1.3 信息資源待充實(shí)

信息是知識(shí)的價(jià)值、經(jīng)濟(jì)、有效性的體現(xiàn)。政府工作職能和行政目標(biāo)的達(dá)成落實(shí)過程也可以說是行政信息的收集-整合-消化-吸收的過程。由于團(tuán)場(chǎng)沒有完善的電子政務(wù)平臺(tái)，從而使得公共服務(wù)信息的傳輸、利用效率低下，而且成本高昂，職工群眾得不到所急需的政策法規(guī)及生活資訊，同時(shí)也沒有暢通的信息反饋的渠道，并且也失去了監(jiān)督團(tuán)場(chǎng)黨委有關(guān)公共服務(wù)決策的作用，這導(dǎo)致職工對(duì)黨委的信任度和對(duì)其公共服務(wù)工作的滿意度大打折扣，職工群眾自主獲取團(tuán)場(chǎng)相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)、生活信息的渠道受阻。這不利于團(tuán)場(chǎng)的穩(wěn)定、發(fā)展和職工群眾生活的和諧及經(jīng)濟(jì)收入的提高，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)積極構(gòu)建電子政務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)各類資訊傳播普及能力。

1.4 財(cái)力支持后勁不足

財(cái)力強(qiáng)弱體現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱，也是發(fā)展后勁的重要指標(biāo)。隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，團(tuán)場(chǎng)給各項(xiàng)公共設(shè)施配套完善的資金投入也在逐年增加。由于團(tuán)場(chǎng)體量小，自身造血功能非常有限，目前團(tuán)場(chǎng)在公共服務(wù)設(shè)施及配套上的投入大部分靠上級(jí)項(xiàng)目撥款和政策支持以及銀行貸款，自身造血能力較差。

2 改善團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議

2.1 加大對(duì)公共服務(wù)從業(yè)者的培養(yǎng)

從業(yè)人員必須具有公仆意識(shí)，必須并且能夠幫助職工群眾表達(dá)其訴求，并提供能夠滿足其權(quán)益及需求的服務(wù)。所以注重人才培養(yǎng)至關(guān)重要。一是要?jiǎng)?chuàng)建終生教育體系，健全人才機(jī)制，充分發(fā)揮最大效應(yīng)。二是要加大對(duì)公共服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)的財(cái)力投入，構(gòu)建公共服務(wù)人員素質(zhì)繼續(xù)教育基礎(chǔ)平臺(tái)。三是要制定完善的公共服務(wù)從業(yè)人員的工作報(bào)酬制度、晉升制度、獎(jiǎng)懲制度和進(jìn)出制度，保障其自身合法權(quán)益，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。積極打造寬松舒適、人盡其用的工作生活環(huán)境，鼓勵(lì)其在自身崗位上發(fā)揮積極創(chuàng)造性作用，營(yíng)造一個(gè)有利于自我發(fā)展的空間。四是要樹立典型，傳播正能量。通過宣傳頌揚(yáng)從公共服務(wù)隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事例，激發(fā)全社會(huì)各族人民增強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)工作的社會(huì)認(rèn)同感，共同營(yíng)造出一種尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、崇尚奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

2.2 完善團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)信息化平臺(tái)，開拓職工利益表達(dá)通道

推行電子政務(wù)符合當(dāng)今社會(huì)的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了服務(wù)型政府開展公共服務(wù)的具體特點(diǎn)，規(guī)避了傳統(tǒng)政府在工作當(dāng)中容易疏遠(yuǎn)人，容易在中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗與“阻塞”的缺點(diǎn)。信息平臺(tái)的建立完善，使職工群眾成為直接的參與和使用者，這種“臉貼臉”的溝通方式，使得信息及群眾意見、建議的收集反饋，政府行政信息的下達(dá)得到高效、低耗傳播。具體措施是建立政府公眾信息網(wǎng)站和政務(wù)信息服務(wù)中心，以現(xiàn)代通信和媒體技術(shù)為依托，打造政府協(xié)同辦公平臺(tái)，踐行“高效、節(jié)能、降耗”。在辦公自動(dòng)化、無紙化的基礎(chǔ)上，篩選那些關(guān)系公共服務(wù)、民生和團(tuán)場(chǎng)改革、職工群眾多元增收相關(guān)信息，率先將信息化服務(wù)應(yīng)用在這些項(xiàng)目上。同時(shí)值得我們注意的是，在電子化政務(wù)建設(shè)的過程中，我們不是為追求設(shè)備先進(jìn)，而是在確保適合本地區(qū)使用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的整體一致性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。

2.3 完善公共服務(wù)資金保障機(jī)制

中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力[1]。具體來說就是要加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，團(tuán)場(chǎng)用于公共服務(wù)方面財(cái)政的支出應(yīng)該分擔(dān)在中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政，要在維持團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，完善報(bào)賬制度。同時(shí)，采取多渠道籌集公共服務(wù)項(xiàng)目資金也是解決資金來源單一和資金短缺的有效方式，可以采用由團(tuán)場(chǎng)自籌為主，同時(shí)引入社會(huì)資本參與為輔，或與企業(yè)合作在團(tuán)場(chǎng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下通過企業(yè)單獨(dú)投資等方式，減輕團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)的財(cái)政壓力。對(duì)于某些特定的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以通過利用職工群眾融資、社會(huì)資本投資、團(tuán)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合等多種方式來提供，以緩解團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)資金的不足。

[1]中共中央政治局進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè).《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽》，2008-08-15.

2015—07—28

*通訊作者：魯淑英（1984-），女，甘肅天水人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理。 E-mail：896824557@qq.com。