柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策*

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柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策*

陳劍1,2，楊文忠1，孫瑞3，李茂彪4，張勁峰1，楊宇明1,2

(1.云南省林業(yè)科學院，云南昆明650201；2.國家林業(yè)局云南珍稀瀕特森林植物保護和繁育重點實驗室，云南省森林植物培育

與開發(fā)利用重點實驗室，云南昆明650201；3.云南省社會科學院，云南昆明650034；4.西南林業(yè)大學,云南昆明650224)

摘要：柬埔寨是亞太地區(qū)乃至全世界森林覆蓋率較高的國家之一，但目前其林業(yè)發(fā)展面臨不可持續(xù)的危機。通過實地調查和查閱文獻，分析了柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)并提出相應的建議。結果表明,其存在問題主要是經濟基礎差，導致林業(yè)管理嚴重依賴國際援助，政府施政能力弱、經濟發(fā)展缺乏替代產業(yè)、特殊的地理及水文條件導致能源緊缺和植被恢復困難；針對其所存在的問題提出逐步發(fā)展本土經濟替代產業(yè)、加強獨立施政能力、營造人工林以促進林木生長和植被恢復、重視民族傳統(tǒng)文化習俗與森林保護的關系等措施，對中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略在林業(yè)區(qū)域合作方面具有參考意義。

關鍵詞：柬埔寨；可持續(xù)林業(yè)管理；“一帶一路”戰(zhàn)略

雖然自18世紀以來，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一概念就在世界范圍內被普遍接受[1]，森林植被近幾十年來也開始在亞太地區(qū)呈現(xiàn)恢復增長的態(tài)勢(如越南和中國)[2]，但林業(yè)可持續(xù)發(fā)展并非可以簡單地依靠林業(yè)技術手段來解決[3]。發(fā)展中國家因各自特殊的國情而可能在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展上處于不同的階段，柬埔寨即是其中一個典型的例子。近年來柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策和執(zhí)行處于關鍵時期，但目前國內對柬埔寨林業(yè)的相關研究極少，僅見森林遙感監(jiān)測[4]、森林生態(tài)特征[5]、退化林地恢復對策[6]等方面的少量研究，而較系統(tǒng)的森林資源概況、林業(yè)問題分析等方面的文獻如《當代柬埔寨》[7]信息等已較為陳舊。2013年5-7月項目組人員在對柬埔寨實地考察和查閱文獻的基礎上，分析了柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與成因，并提出其相應的建議，以期為解決發(fā)展中國家經濟發(fā)展依賴有限的自然資源消耗這一普遍危機提供參考。

1研究區(qū)概況

柬埔寨王國位于中南半島的南部北緯10°20′～14°32′、東經102°18′～107°37′之間，國土面積1.81×105km2,氣候屬熱帶季風氣候類型，全年分為雨季和旱季，5-10月為雨季，11月-次年4月為旱季。受地形和季風影響，各地降水量差異較大，年均降雨量在1 000～1 500 mm之間；年平均氣溫27～30℃；森林類型主要分為干旱林(含常綠林、針葉林、落葉林、混交林和次生林)和濕地林(含水淹林、水淹次生林和紅樹林)；據(jù)2011年統(tǒng)計，柬埔寨人口數(shù)量14 805 358人，人口密度81.8人/km2，有20多個民族，全國90 %以上的人信奉佛教，是一個多民族多宗教并存的國家；柬埔寨是傳統(tǒng)農業(yè)國，工業(yè)基礎薄弱，被聯(lián)合國列為世界上最不發(fā)達的國家，2006年在177個國家中排名第126位[8]。

2研究方法

2.1實地調查

(1)線路調查在當?shù)亓謽I(yè)部門和相關NGO陪同下，從西北至東南方向對Siem Reap(暹粒)、Kampong Thom(磅通)、Phnom Penh(金邊)等洪泛區(qū)域進行路線調查，主要包括社區(qū)林業(yè)情況、洪泛區(qū)植被狀況、村民生計來源等調查內容。

(2)問卷調查對相關NGO、木材加工企業(yè)、林業(yè)管理部門、社區(qū)村民等相關群體進行問卷調查，了解柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及解決思路。

2.2資料收集分析

柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關文獻資料主要由柬埔寨林業(yè)部門和相關NGO提供。

3存在問題與建議

3.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

(1)國民收入嚴重依賴森林資源的初級利用

1965年數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨森林覆蓋率達73 %[9]，是亞太地區(qū)乃至世界森林覆蓋率較高的國家之一。近幾十年來，柬埔寨國家經濟發(fā)展嚴重依賴森林資源，大面積砍伐森林，林地用途被變更，截至2006年，柬埔寨的森林覆蓋率已減少至59.2 %，面積約為1 044×104hm2，森林總蓄積量約為9.98×108m3[10]。其經濟發(fā)展過度依賴森林資源，在農村地區(qū)連基本生存也還嚴重依賴森林資源，根據(jù)粗略估計，森林資源在1/3家庭消費和收入來源中平均約占10 %～20 %的比例；而政府主導的大規(guī)模商業(yè)運作主要為特許經營林地內的木材砍伐(含非法砍伐)，其上交的稅收成為政府職員的收入來源。

(2)木材消耗量大，森林覆蓋率增長緩慢

廣大農村地區(qū)無電力和其他替代能源，生活能源完全依賴森林資源，絕大多數(shù)的村民還居住在由木板、竹子、棕櫚葉搭建的簡陋房屋內，這類房屋因材料腐朽速度快和蟲蛀，4-5年就需重建1次，為此需要大量砍伐木材，隨著森林資源的消耗，這種最簡陋的建房材料也日益緊缺。柬埔寨政府制定的《2010～2029國家森林發(fā)展規(guī)劃》計劃到2015年將森林覆蓋率恢復至2000年的水平(60 %)[11]，實際上2006-2013年，其森林覆蓋率僅提升了0.2 %，就目前的植被恢復速度計算，要實現(xiàn)森林覆蓋率60 %這一目標，至少需要27年時間，致使其目標難以按時實現(xiàn)。

(3)林業(yè)法規(guī)施政能力弱，行政費用主要依靠國際援助

在各種國際組織(如Danida,Dfid，NZaid等)的資金和技術支持下，近幾十年來柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經形成較全面的框架，從林業(yè)法規(guī)體系到國家森林發(fā)展計劃都有詳細的實施規(guī)劃。2002年頒布了《林業(yè)法》并闡明了可持續(xù)管理的首要目的：“保證森林可持續(xù)管理以達到其社會、經濟、環(huán)境效益，包括生物多樣性和文化遺產保護”[12]，其他相關系列法規(guī)如《保護區(qū)法》[13]、《環(huán)境保護和自然資源法》、《國家生物多樣性戰(zhàn)略行動計劃》[14]、《土地法》[15]的頒布也為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了較系統(tǒng)的法律依據(jù)。但由于歷史原因造成的社會政局不穩(wěn)，柬埔寨在過去的幾十年中未能正常發(fā)展經濟，林業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金支持，政府機構運行的費用嚴重依賴國際資金的資助。

由于柬埔寨薄弱的經濟基礎導致其施政乏力，所有的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法規(guī)、政策、理念、規(guī)劃等都無法得到順利實施。因為經濟利益的驅動，柬埔寨林業(yè)管理上存在不同部門交叉執(zhí)法、有法不依、執(zhí)法不嚴等情況。例如20世紀90年代，1994-1997年森林特許采伐制度實施的4年中，柬埔寨皇家政府特批了36個森林特許經營權，特許經營森林面積達7.00×106hm2(占森林總面積的70 %)。由于缺乏有效監(jiān)管與執(zhí)法，特許經營范圍內外的森林資源都存在破壞性的、非法的、過度的采伐，給森林可持續(xù)經營帶來了毀滅性的破壞，而同時期正式出口的林產品收入對GDP的貢獻只占到4 %。為此在1999-2000年，政府不得不強制關閉了14家外國大型木材采伐與加工企業(yè)。

目前柬埔寨林業(yè)部門員工收入來源的大部分仍然來自各種國際項目援助，一旦缺乏國際經濟援助，柬埔寨的林業(yè)部門將立即陷入癱瘓。

(4)經濟發(fā)展缺乏替代產業(yè)，產品缺乏競爭力

發(fā)展替代產業(yè)是資源消耗型經濟發(fā)展中不可避免的過程[16～18]。柬埔寨經濟產業(yè)主要是農業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)和制衣業(yè)，并且后兩者規(guī)模小，收入少。除了這4類有限的產業(yè)之外，柬埔寨沒有其他有益于經濟發(fā)展的替代產業(yè)，且農業(yè)的發(fā)展(主要是種植水稻Oryzasativa)也建立在破壞森林資源的基礎上。簡單依賴自然資源尤其是森林資源的模式，導致大量的產品經濟附加值未體現(xiàn)出來，如出口的木材產品僅為原木，本土的木材加工企業(yè)基本為外資企業(yè)；僅有的一些本土木材加工如木雕、藤編等，其加工工藝、產品設計都很落后，產品檔次低，市場銷售量小，離形成有競爭力的產品還有較遠的距離。

缺乏高附加值的替代產業(yè)，致使有限的自然資源消耗獲得的經濟收益不能惠及到普通民眾，社會基礎建設極度落后，這種情況造成整個社會因普通民眾不能獲得科學技術教育而無法參與到國家經濟的現(xiàn)代化發(fā)展模式中去，進一步造成國家經濟發(fā)展—自然資源消耗的惡性循環(huán)。

(5)特殊的地理水文條件造成的挑戰(zhàn)

a.電力缺乏，面臨單一木材能源使用危機

地理條件是柬埔寨能源危機的一個重要因素，雖然有豐富的水資源，但廣大的沖積平原地區(qū)缺乏有效的海拔梯度差，不能進行水力發(fā)電。暹粒、金邊等較發(fā)達地區(qū)用電均從泰國、越南等周邊國家進口；受資源、技術與資金的限制，火電站、核電站也不能建設；又沒有煤、石油、天然氣等資源，廣大農村地區(qū)缺乏電力輸送，農村地區(qū)安裝和使用太陽能設備的比例也極低，電力缺乏使教育、生活方式、基礎加工等方面仍無法與現(xiàn)代化模式接軌。

薪材和木炭是家庭和許多中小型企業(yè)能源利用的重要來源，這些中小企業(yè)包括棕櫚糖廠、面條加工廠、磚瓦廠等，木材占總能源消耗的85 %，在奧多棉吉(Banteay Meanchey)、磅湛(Kampong Cham)、磅通、金邊等平原地區(qū)，薪柴日趨減少，傳統(tǒng)上用作建房的速生竹類資源也成為磚窯等企業(yè)的燃料，持續(xù)性的薪柴和木炭消耗使整個國家面臨單一木材能源使用危機。

b.周期性淹水、森林植被恢復困難重重

對廣大的農村地區(qū)而言，大力發(fā)展社區(qū)林業(yè)，是緩解經濟發(fā)展與資源枯竭之間矛盾的重要舉措，也是柬埔寨國家林業(yè)規(guī)劃的重點。洞里薩湖附近的省份，人口壓力最大，森林資源枯竭最嚴重，是柬埔寨發(fā)展社區(qū)林業(yè)的重點區(qū)域，但洪泛平原周期性淹水的立地條件不適合一般的速生造林樹種生長，普通的植被恢復計劃難以奏效。從金邊到暹粒公路沿線的所有村落，均未見較典型的有生態(tài)保護意義的社區(qū)森林，沿途最為常見的植被景觀，是稀疏的扇葉糖棕(Borassusflabellifer)，椰子(Cocosnucifera)、芭蕉(Musabasjoo)以及腰果(Anacardiumoccidentale)、桔子(Citrusspp.)等經濟作物，而大面積的洪泛區(qū)域作為季節(jié)性水稻田，植被覆蓋率極低。柬埔寨在洪泛區(qū)營建速生用材林或薪炭林還未有成功經驗，社區(qū)林業(yè)在這方面的規(guī)劃也因此多年未有實質性的進展，如20世紀90年代在FAO/GTZ(德國技術合作公司)資助下在暹粒地區(qū)進行的社區(qū)林業(yè)建設，所用樹種均為成材緩慢的當?shù)貥浞N,如以龍腦香科(Dipterocrpaceae)的科異翅香屬(Anisoptera)、龍腦香屬(Dipterocarpus)、青梅屬(Vatica)，柿科(Ebenaceae)柿屬(Diospyros)樹種為主，短期內無法使當?shù)卮迕袷芤?，適合當?shù)厣车乃偕鷺浞N和相應的種植技術是目前急待解決的問題。

在部分人類活動較少的地段，即使是淹水條件下，植被也能較好地自然恢復，但在人口和能源需求增長的背景下，人口壓力大的地方難以實施類似中國促進群落正向演替而進行封山育林[19]或進行退耕還林這樣的重大工程[20]。

3.2建議

(1)逐步發(fā)展本土經濟的替代產業(yè)

資金缺乏是柬埔寨林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐過程中面臨的首要現(xiàn)實問題。大量的基礎設施建設、林業(yè)從業(yè)人員工資、基本設備、日常工作運行經費等都需要持續(xù)的資金支持，國內極低的經濟發(fā)展水平無法提供必要的經費，為此，柬埔寨皇家政府專門成立了一個“政府捐贈協(xié)調委員會”，把融資提升到國家層面，其職能之一就是進行國際融資，以解決林業(yè)及相關領域的經費問題。

如果柬埔寨不在本國發(fā)展出一定規(guī)模的、不直接簡單地依賴森林資源的經濟產業(yè)或其他替代產業(yè)以支持國民經濟的正常運轉，這種嚴重依賴外來資金援助的經濟發(fā)展模式可能會一直持續(xù)下去。柬埔寨發(fā)展替代產業(yè)，提高其農林相關產業(yè)的產品附加值，是唯一能減緩森林生態(tài)系統(tǒng)壓力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

(2)加強獨立施政能力

由于政府施政能力過弱，不能有效地開展各類本應由政府主導的公共事務，在這種情況下，大量國際資金和項目參與了柬埔寨林業(yè)、教育、衛(wèi)生等各領域的援助(有據(jù)可查的NGO就有300多家)，但這些援助往往不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，相關政府部門的長遠規(guī)劃也隨外援資金的變動而不能持續(xù)進行，林業(yè)專業(yè)人才流失，大多數(shù)人更愿意進入待遇較高的各類國際組織而不是林業(yè)部門。

如果能加強施政能力，真正實施國家森林計劃而進行可持續(xù)經營，不僅可收回投資成本，還能獲得大量的稅收。據(jù)柬埔寨林業(yè)部門估計，充分利用好1 080×104hm2的林地(包括天然林、人工林和小規(guī)模農產品等林地)，柬埔寨可持續(xù)的年木材收獲量為400×104～450×104m3，目前約只有10 %成為商品木材，國內木材需求量只有28.3×104m3，還有很大的木材認證出口空間，而森林認證是推動森林可持續(xù)經營的一種市場機制[21]。

合理利用外援和加強柬埔寨經濟發(fā)展的獨立性，是一對互為因果的動態(tài)因素，施政能力的提高，有賴于柬埔寨政府在這種動態(tài)中找到最佳平衡點。

(3)營造人工林，促進植被恢復

一些國際機構在柬埔寨開展了很多年的社區(qū)林業(yè)項目，其工作重心往往放在村民保護意識的宣傳上，當?shù)亓謽I(yè)部門在多年與國際機構的合作中，對社區(qū)林業(yè)、生物多樣性、提高土壤肥力、流域管理等知識普及得多，但往往缺乏實踐經驗，并沒有明顯的實際造林成效。

柬埔寨營造人工林促進植被恢復，要兼顧經濟發(fā)展與生態(tài)保護，需要優(yōu)先發(fā)展能快速滿足村民日常生活的薪炭林和經濟林，并建立一些示范項目進行輻射推廣。今后，有兩個問題急待解決：a.基礎設施建設，柬埔寨當?shù)厝狈^大規(guī)模的苗圃或育苗基地，致使其大規(guī)模的造林計劃無法真正實施；大面積的沖積平原，在旱季土壤保水性差，在適合育苗的一些林區(qū)，在旱季無水源灌溉，育苗和管理工作不能順利開展，修建小型的水庫或蓄水池極為重要；b.要篩選適合當?shù)亓⒌貤l件的速生耐澇樹種。

(4)協(xié)調民族傳統(tǒng)文化習俗與森林保護的關系

南傳佛教是柬埔寨的傳統(tǒng)宗教，佛教倡導克制貪欲、重視精神修養(yǎng)、尊重萬物生靈，客觀上對森林資源保護起到了重要的作用[22]，但隨著現(xiàn)代生活方式和價值觀的改變，宗教的影響日趨減弱。柬埔寨人民有沿路而居的習慣，大量的當?shù)鼐用耠S著新公路的建設而從偏遠地區(qū)向公路附近遷移，如多金邊、磅通、波蘿勉等交通較發(fā)達的省份，因新移民聚居而承受了很大的環(huán)境生態(tài)壓力。隨著國家公路網(wǎng)的擴張和升級，也給利用和破壞森林提供了更好的便利條件。國際上已經倡導多年的能源節(jié)約措施如節(jié)能灶、沼氣使用等，因柬埔寨農村生活習慣和傳統(tǒng)觀念的影響而未得到推廣。在柬埔寨農村的牛、羊、豬等牲畜均散養(yǎng)于田野和林地中，不能像中國圈養(yǎng)牲畜一樣容易儲存糞便作為沼氣的原料來源[23]。

因此，在國家經濟發(fā)展規(guī)劃中，應重視傳統(tǒng)文化與風俗習慣對森林保護的重要影響[24]，倡導新型節(jié)能生活方式，以減少對森林資源的消耗。

4結語

“一帶一路”是當前中國重點推進的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略,在亞太地區(qū)尤其是大湄公河次區(qū)域，中國與周邊國家的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的區(qū)域合作有著廣闊的空間和前景，對周邊國家林業(yè)現(xiàn)狀的了解是促進這種區(qū)域合作的重要基礎。

本項目通過實地調查和文獻回顧，從施政能力、產業(yè)發(fā)展、地理條件等方面歸納總結了柬埔寨林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)并提出參考性的應對策略，在此基礎上，未來可在森林資源調查、林地勘界、專業(yè)技術人員培養(yǎng)等更多具體的多邊合作問題上作進一步探索。

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Challenges of Sustainable Forestry Development in Cambodia

CHEN Jian1,2, YANG Wen-zhong1, SUN Rui3, LI Mao-biao4,ZHANG Jin-feng1，YANG Yu-ming1,2

(1.Yunnan Academy of Forestry，Kunming Yunnan 650201，P.R.China；2.Laboratory for Conservation and Breeding for Rare，

Endangered and Endemic Forest Plants of State Forestry Administration，Yunnan Provincial Key Laboratory for Cultivation and Utilization of

Forest Plants，Kunming Yunnan 650201，P.R.China;3.Yunnan Academy of Social Sciences，Kunming Yunnan 650034，P.R.China;

4.Southwest Forestry University，Kunming Yunnan 650224，P.R.China)

Abstract:Cambodia is one of the highest forest coverage areas in the asia-pacific region，but this country is facing various problems in terms of sustainable forestry management.Based on field survey and literature review，the challenges of sustainable forestry management in Cambodia was analyzed and some suggested strategies were provided in this study.The main challenges includes that the forestry development of this country heavily depended on international aids because of its weak economic condition，low management capacity and scarcity of substitute industry.Its special hydrological and geographical condition leads to shortage of energy and difficulty in vegetation restoration.Several strategies such as development of substitute industry，strengthening independent governance，promoting plantation forest，and cultivating traditional culture related to forest protection were recommended in this paper.This study could provide some reference for regional forestry cooperation under the background of China’s One Belt and One Road strategy.

Key words:Cambodia； sustainable forestry management；One Belt and One Road strategy

中圖分類號：S 757

文獻標識碼：A

文章編號：1672-8246(2015)06-0150-05

通訊作者簡介：楊宇明(1955-)，男，教授，博導，主要從事生物多樣性保護研究。E-mail:yymbamb@163.com

作者簡介：第一陳劍(1978-)，男，助理研究員，碩士，研究方向為生物多樣性保護和國際林業(yè)合作。E-mail: chenjianyaf@126.com

基金項目：亞太森林組織(APFNet)資助項目“大湄公河區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、合作領域及保障對策研究”。

收稿日期：*2015-06-03

doi10.16473/j.cnki.xblykx1972.2015.06.030