芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐

劉少波，楊貝妮

(1.麗水市金源水電開發(fā)有限公司，浙江 麗水 323000；2.金華市水文站，浙江 金華 321000)

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芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐

劉少波1，楊貝妮2

(1.麗水市金源水電開發(fā)有限公司，浙江 麗水 323000；2.金華市水文站，浙江 金華 321000)

農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》建立和強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是企業(yè)有效防范事故發(fā)生的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)改善的重要途徑。以芎岱樓水電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建為例，提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視、建立科學(xué)的組織和制度體系，并以控制人的不安全因素為核心建立企業(yè)安全文化，進(jìn)而建立持續(xù)改善的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

農(nóng)村水電站；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；措施

0 引 言

我國(guó)農(nóng)村水電站量多面廣，主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。但因農(nóng)村水電站存在管理不規(guī)范、自動(dòng)化程度不高、從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故易發(fā)，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給公共安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響。例如，2006年4月5日下午，海南省三亞市南塔水電站發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，該電站1名職工在清除水庫(kù)庫(kù)底的雜草和淤泥時(shí)被水卷入閘門涵洞，同事先后營(yíng)救，但因措施不當(dāng)，最終造成3死1傷的慘劇。2013年11月29日9時(shí)16分，廣東省化州市長(zhǎng)灣河水電站2號(hào)機(jī)組水輪機(jī)進(jìn)行年度例行檢修過程中，發(fā)生一起較大中毒窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失260余萬元。

水利部發(fā)布《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法(暫行)》(水電〔2013〕379號(hào))之后，各省先后出臺(tái)了本省《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，為農(nóng)村水電站的安全生產(chǎn)持續(xù)改善提出了總體要求和工作部署；然而，水電站如何達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，以及如何真正提高安全生產(chǎn)水平，對(duì)于農(nóng)村水電站來說仍處于摸索階段。

1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視

芎岱樓水電站為浙江省麗水市金源水電開發(fā)有限公司下屬子公司的電站，裝機(jī)容量2×2 000 kW，水庫(kù)總庫(kù)容為389.5萬m3,屬Ⅳ等工程，小(2)型水庫(kù)。該電站于2014年12月完成浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)創(chuàng)建，自評(píng)得分98分。

由于水電站的負(fù)責(zé)人在企業(yè)中處于決策者、指揮者的重要地位，他們是否重視安全生產(chǎn)，對(duì)本單位能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有決定性作用。我國(guó)農(nóng)村水電站以民營(yíng)股份制企業(yè)和集體企業(yè)為主，這些企業(yè)往往沒有上級(jí)主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全考核。而企業(yè)的股東會(huì)和董事會(huì)往往只對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，造成大量的農(nóng)村水電站重生產(chǎn)輕安全，電站從管理層到一線員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，設(shè)施設(shè)備工況普遍較差，安全隱患突出。

如何才能提高電站負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，使其高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呢?筆者認(rèn)為，首先是政府行業(yè)管理部門要做好宣傳發(fā)動(dòng)和系統(tǒng)性的培訓(xùn)教育工作，可以召開企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一方面宣傳國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，使其了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義；另一方面可以通過一些案例(如觸電、溺水、火災(zāi)、潰壩等)，使其了解發(fā)生安全生產(chǎn)事故的危害，認(rèn)識(shí)到企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任和法律后果。其次是可以利用行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束和自我管理的作用，組織企業(yè)的負(fù)責(zé)人到安全生產(chǎn)管理規(guī)范的電站學(xué)習(xí)交流，通過學(xué)習(xí)交流讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到本企業(yè)安全生產(chǎn)的不足之處，積累如何建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化電站的經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的高度重視是農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 科學(xué)的組織體系和制度體系

如何建立符合企業(yè)實(shí)際的組織體系和制度體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求？《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱浙江省評(píng)審標(biāo)準(zhǔn))的第二類 “組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)”及第五類“教育培訓(xùn)”對(duì)電站的組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)人員做了規(guī)定。

芎岱樓水電站在創(chuàng)建過程中，根據(jù)企業(yè)規(guī)模不大的特點(diǎn)，既要確保機(jī)構(gòu)和人員到位，又要節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。因此，采取一人多職，站長(zhǎng)同時(shí)身兼水電站安全監(jiān)察員、水機(jī)檢修負(fù)責(zé)人、起重機(jī)操作員、電焊工；副站長(zhǎng)身兼電氣檢修負(fù)責(zé)人、水工建筑物監(jiān)測(cè)員、壓力容器操作員、電工；運(yùn)行值班長(zhǎng)身兼本班次的安全員和消防員。在組織體系的設(shè)置上，企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模的大小，采用專職或一人多職，但不管采取哪種方式，關(guān)鍵是要明確和落實(shí)各崗位職責(zé)，防止職務(wù)的交叉、重復(fù)和缺崗。

其次是水電站的制度體系建設(shè)?！墩憬≡u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》第一類“安全生產(chǎn)目標(biāo)”、第四類“法律法規(guī)與安全管理制度”及第十一類“應(yīng)急救援”，對(duì)電站應(yīng)具備的制度作了具體的羅列。農(nóng)村水電站的制度體系可以概括為“兩制度、一規(guī)程、一預(yù)案”，分別是崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、運(yùn)行維護(hù)規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案。

在制度建設(shè)方面，芎岱樓水電站分三步開展：第一步是將電站現(xiàn)有制度、對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬與省水利廳的制度匯編進(jìn)行對(duì)比，分析遺漏的項(xiàng)目或與現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)程有不符的地方。第二步是結(jié)合電站的自身實(shí)際對(duì)制度進(jìn)行修訂完善。這里應(yīng)特別注意，因各電站的大小不一、管理模式不同、職工的文化程度不同等，在制度修訂時(shí)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，而不是盲目照抄，否則會(huì)造成要么是修訂的制度在本電站無法執(zhí)行，要么是將電站原有好的管理模式給打亂。如芎岱樓水電站在完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、設(shè)備巡視檢查制度、設(shè)備缺陷管理制度時(shí)只對(duì)部分進(jìn)行了修改完善，如果照抄《浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建制度匯編》，那么電站原來的考核體系和設(shè)施設(shè)備的管理流程將被全部否定，不利于電站的管理和生產(chǎn)運(yùn)行。第三步是管理層要對(duì)所有的制度和配套臺(tái)賬進(jìn)行梳理，明確不同制度和臺(tái)賬的執(zhí)行部門和人員，并組織不同崗位職工分類進(jìn)行學(xué)習(xí)。讓每位職工明確自身的職責(zé)是什么，要做哪些工作，要如何去做好工作，同時(shí)管理層可以據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督和考核。

科學(xué)的電站組織體系和制度體系是電站創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的保障，它既要符合國(guó)家的法律法規(guī)，也要符合企業(yè)的實(shí)際情況。

3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外的事故進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事故的原因有人的不安全行為、物(環(huán)境)的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷等幾類，而人的不安全行為和物(環(huán)境)的不安全狀態(tài)又是導(dǎo)致事故的直接原因?！墩憬≡u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》在第五類“教育培訓(xùn)”，第六類“生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施”，第七類“作業(yè)安全”，第八類“隱患排查和治理”，第九類“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控”，第十類“職業(yè)健康”，共計(jì)770分值(占總分的77%)，對(duì)如何控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行了規(guī)定。

芎岱樓水電站在創(chuàng)建過程中，提出了“分類管理、責(zé)任到人”。電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先根據(jù)《浙江省評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》開展自評(píng)，對(duì)自評(píng)過程中不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目分兩類管理，第一類是電站自身技術(shù)力量能解決的，如水工建筑物的日常巡查監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備命名、安全工器具及備品備件的管理等；第二類是自身技術(shù)力量不能解決需要外協(xié)的，比如電氣預(yù)防性試驗(yàn)、水庫(kù)大壩安全技術(shù)鑒定、涉及到需要大修的設(shè)施設(shè)備。

其次是責(zé)任到人，責(zé)任到人指的是不管是外協(xié)項(xiàng)目還是自己實(shí)施的項(xiàng)目，都將具體的工作任務(wù)落實(shí)到部門和個(gè)人。創(chuàng)建過程中先后開展了3次自評(píng)，每次自評(píng)以后都立即召開反饋整改會(huì)議；對(duì)需要整改的項(xiàng)目，對(duì)照《浙江省評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》將整改工作任務(wù)落實(shí)到部門和具體每個(gè)人，并且提出整改要求和完成的時(shí)間。

經(jīng)過3次的自評(píng)和整改，芎岱樓水電站的設(shè)施設(shè)備安全狀況得到了很大的提高。電站的每位員工都知道自己的崗位職責(zé)，知道自己如何去履行職責(zé)，知道自身崗位的工作程序，知道工作當(dāng)中危險(xiǎn)源在哪里，知道一旦發(fā)生事故，如何脫離危險(xiǎn)和開展救援。

在農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)是核心，而分類管理、責(zé)任到人是控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)的有效方法。

4 電站安全文化

人的行為可以分為主動(dòng)行為和被動(dòng)行為。電站管理層要將安全倫理道德、安全觀念融入到員工的思想，這樣員工就會(huì)主動(dòng)去了解和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，就會(huì)自覺地按企業(yè)的安全生產(chǎn)制度、規(guī)程的要求去約束、規(guī)范自己的行為。一旦電站每位職工的安全意識(shí)成為一種自覺需要，并轉(zhuǎn)化為規(guī)范的安全行為后，電站的安全生產(chǎn)目標(biāo)就可以得到保證，這就是水電站的安全文化。

正是因?yàn)榘踩幕ㄔO(shè)的重要性，芎岱樓水電站在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，提出“安全是企業(yè)發(fā)展的根本，安全是家庭幸福的保障”。通過公司、電站、班組的三級(jí)安全教育，分別從政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，電站現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工作特點(diǎn)及可能存在的不安全因素，本崗位的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動(dòng)紀(jì)律和崗位講評(píng)等開展培訓(xùn)教育；讓每位職工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，使企業(yè)的每位職工都主動(dòng)參與安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

5 結(jié) 語

通過芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐，筆者認(rèn)為企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視，建立符合企業(yè)實(shí)際的組織體系和制度體系，以控制人的不安全因素和物(環(huán)境)的不安全狀態(tài)為核心，并通過企業(yè)安全文化的建設(shè)，能有效地建立持續(xù)改善的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

[1] 徐敬松．里石門水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理[J]，小水電，2012(5).

[2] 陸 春，王獻(xiàn)軍．推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高企業(yè)本質(zhì)安全[J]，安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2010(3).

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責(zé)任編輯 吳 昊

2015-01-26

劉少波(1980-)，男，工程師，主要從事水電站的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。 E_mail：270441263@qq.com