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    南方小煤礦事故的原因分析及其對策

    2015-02-23 05:31:38黃維新
    采礦技術(shù) 2015年2期
    關(guān)鍵詞:煤礦安全隱患瓦斯

    黃維新

    (湖南婁底市煤炭局, 湖南婁底市 417000)

    0 引言

    煤炭是我國的主體能源,煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到數(shù)百萬礦工生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。在我國,南方煤礦規(guī)模小,礦點(diǎn)多,年產(chǎn)9萬t以下規(guī)模的小煤礦達(dá)8000多處。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1],2012年全國煤礦發(fā)生事故次數(shù)779起,死亡人數(shù)1384人;2013年全國煤礦發(fā)生事故次數(shù)594起,死亡人數(shù)1056人,雖然煤礦事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降,但煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。從目前全國發(fā)生事故的情況來看,煤礦死亡人數(shù)的70%集中在15%的煤窯中,發(fā)生事故比較嚴(yán)重的地區(qū)是南方相對比較小的煤礦,特別是長江以南地區(qū),死亡人數(shù)較多,盡管它們產(chǎn)量占了全國總產(chǎn)量的1/3,但是事故的死亡人數(shù)占到了2/3。因此,強(qiáng)化南方小煤礦安全管理,落實(shí)防范措施顯得尤為重要。

    1 存在的問題

    企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。雖然各級煤炭監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹了中央關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列要求和部署,加大了安全監(jiān)管工作力度,對非法和不具備安全生產(chǎn)的煤礦實(shí)行了整頓和關(guān)閉。隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,部分煤礦明停暗產(chǎn),日停夜開,假技改真生產(chǎn),導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生,暴露出煤礦主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)和工作不實(shí)。一是煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全投入嚴(yán)重不足,隨著國家產(chǎn)業(yè)政策性的關(guān)閉,部分煤礦企業(yè)抱著煤礦要關(guān)閉的心態(tài),挖一天算一天,鋌而走險(xiǎn),不顧安全條件而偷偷組織生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)隱患不去整改,不愿整改,涉及到要投錢的隱患基本不整改,新舊隱患愈整愈多。如2013年南方某縣發(fā)生的一起較大事故,該縣煤炭局下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令,暫扣了煤炭安全生產(chǎn)許可證,可煤礦我行我素,拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓,仍大規(guī)模組織原煤生產(chǎn),事故發(fā)生前,井下有三個(gè)工作面在生產(chǎn),違法超能力生產(chǎn),最終釀成了死亡8人的慘禍。二是部分地方監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位,日常監(jiān)管工作走過場,對存在的隱患未能及時(shí)督促整改到位。如南方某市發(fā)生的一起較大事故中,該市煤炭局在日常檢查中走過場,對該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯嚴(yán)重超限等重大安全隱患未能采取措施予以制止,最終釀成瓦斯爆炸事故,造成7人死亡。三是南方小煤礦規(guī)模小,地質(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜,煤礦基礎(chǔ)比較薄弱,技術(shù)水平較低,安全保障能力較差,礦主等從業(yè)人員的素質(zhì)較低。

    2 存在問題的原因分析

    這些事故的發(fā)生,不是偶然的,存在多方面的深層次原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2-3]。

    (1)嚴(yán)峻的煤炭市場加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全工作的難度。當(dāng)前煤炭市場仍然處于“需求持續(xù)低迷、供求矛盾突出、庫存高位攀升、價(jià)格不斷下行”的運(yùn)行態(tài)勢,90%的煤礦企業(yè)陷入虧損狀態(tài)難以自救,部分單位經(jīng)營舉步維艱,許多礦井全面放假。在這種形勢下,煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作難度進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在礦主財(cái)力減弱,安全投入不足,企業(yè)投資人和礦級領(lǐng)導(dǎo)精力分散;礦工被裁員降薪,干部職工思想情緒不穩(wěn)定等。

    (2)長時(shí)間的停產(chǎn)整頓造成安全監(jiān)管壓力與日俱增。自國家頒發(fā)關(guān)于“加快關(guān)閉煤與瓦斯突出礦井”的政策以來,大部分煤與瓦斯突出礦井的證照被收繳,責(zé)令“三?!?,煤礦何去何從,是關(guān)是留,短期難有定論,導(dǎo)致礦主人心浮動、承受能力接近極限。部分煤礦為減少損失,違法冒險(xiǎn)出煤、明停暗產(chǎn)、日停夜產(chǎn),鋌而走險(xiǎn),給安全監(jiān)管帶來巨大壓力。

    (3)自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。大部分礦井煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,煤層賦存條件差。隨著礦井開采深度不斷增加,瓦斯、透水、礦壓等災(zāi)害加劇,安全風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。加上部分煤礦自身生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠,通風(fēng)系統(tǒng)不完善,提升、運(yùn)輸、排水、供電等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化,無法滿足礦井安全生產(chǎn)需求。煤礦抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)脆弱,安全事故隨時(shí)都有可能發(fā)生。

    (4)部分礦井較長的安全周期有可能導(dǎo)致松懈麻痹。通過近幾年的安全整治,整合技改,煤礦基礎(chǔ)得到一定提升,安全事故大幅減少,出現(xiàn)了部分煤礦和監(jiān)管人員麻痹大意、安全工作浮于表面、現(xiàn)場管理嚴(yán)重退化的現(xiàn)象。對事故隱患危害性認(rèn)識不足,思想上的松懈麻痹是安全生產(chǎn)的最大隱患之一。

    (5)專業(yè)人才短缺嚴(yán)重阻礙煤礦產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化,加快產(chǎn)業(yè)升級,需要大批高技能、高素質(zhì)的管理、技術(shù)和操作人才,但大部分小煤礦現(xiàn)有的管理人才、技術(shù)人才都非常短缺,從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)升級和高技術(shù)的融入對接。近幾年,雖然通過自我教育、培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等方式培養(yǎng)了大批專業(yè)人才,緩解了人才短缺之急,但煤礦受長時(shí)間的停產(chǎn)整頓影響,管理人員、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重。引不進(jìn)人才,留不住人才,人才流失是煤礦企業(yè)最大的擔(dān)憂。

    (6)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的嚴(yán)峻考驗(yàn)?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號,以下簡稱《意見》)提出加快落后小煤礦關(guān)閉退出,明確要求“重點(diǎn)關(guān)閉9萬t/a及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉9萬t/a及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井,堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大以上責(zé)任事故的9萬t/a及以下礦井;現(xiàn)有煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井,原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力”。而在南方一些礦井中,大部分煤礦企業(yè)的產(chǎn)能為9萬t及以下,其中,煤與瓦斯突出礦井占了一大半。在新的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)下,南方一些煤炭工業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    上述這些原因如果不盡早解決,安全事故就難以得到有效遏制,煤礦安全形勢就有可能會進(jìn)一步惡化。因此,進(jìn)一步強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦安全監(jiān)管力度勢在必行。

    3 加大南方小煤礦安全監(jiān)管的對策

    上述情況分析表明,事故發(fā)生的原因是多方面的。煤礦非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、瓦斯抽采不到位等是導(dǎo)致目前煤礦事故多發(fā)的主要原因;同時(shí),國家政策性關(guān)閉、部分安全監(jiān)管執(zhí)法工作隊(duì)伍監(jiān)管失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象,違法行為打擊力度不夠等原因在一定程度上滋生了事故的發(fā)生[4-5]。建議從以下幾個(gè)方面著手。

    3.1 強(qiáng)化安全監(jiān)管,提升南方小煤礦本質(zhì)安全

    一要強(qiáng)化思想認(rèn)識。近幾年來,南方各地小煤礦企業(yè)安全意識普遍增強(qiáng),煤礦安全基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,各項(xiàng)安全措施得到全面強(qiáng)化,煤礦較大以上事故大幅減少,百萬噸死亡率逐年降低,煤礦安全工作取得了顯著成效。但是由于小煤礦長期停產(chǎn)整頓,煤炭市場持續(xù)低迷,煤礦經(jīng)濟(jì)效益每況愈下,一些地方和煤礦主放松了對安全的監(jiān)管和投入,造成煤礦諸多隱患存在,安全生產(chǎn)問題不斷凸顯。禍患基于忽微,安全來自警惕。思想的麻痹、松懈是最大的隱患、最大的危險(xiǎn)。因此一定要時(shí)刻緊繃煤礦安全這根弦,努力克服“安全麻痹癥”,盡可能把工作做得更扎實(shí),把措施定得更嚴(yán)厲,做到未雨綢繆,警鐘長鳴。

    二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。首先是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》精神,扎實(shí)開展“煤礦礦長履職年”活動,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)煤礦自我管理。大力推行煤礦礦長和礦級領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)入制,實(shí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)末位淘汰制,堅(jiān)決杜絕“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”;堅(jiān)持礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井,大力加強(qiáng)基層班組建設(shè),層層落實(shí)安全責(zé)任。其次是要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步健全完善“責(zé)任嚴(yán)明,履職嚴(yán)謹(jǐn),檢查嚴(yán)格,懲處嚴(yán)厲,追究嚴(yán)肅”的安全監(jiān)管工作機(jī)制,完善領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、駐礦監(jiān)管制度,構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、逐層落實(shí)的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”和“四不兩直”的安全大檢查活動,深入一線,及時(shí)解決煤礦重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提升檢查效果。進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)員責(zé)任,健全完善駐礦安監(jiān)員參加班前會和填寫“駐礦日記”制度,全面強(qiáng)化對隱患排查和整改的全過程跟蹤監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和事前問責(zé),加大責(zé)任追究力度,實(shí)現(xiàn)事后追責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變,對重大安全隱患排查治理不力的,視同事故嚴(yán)肅處理。第三是落實(shí)現(xiàn)場管理措施。對煤礦企業(yè)實(shí)行6定(定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定火工產(chǎn)品、定出煤量、定安監(jiān)員)作業(yè)和24 h全天候監(jiān)管方式,確保煤礦安全生產(chǎn)。要堅(jiān)持現(xiàn)場管理不放松、安全檢查不斷線、嚴(yán)厲處罰不含糊,全面加強(qiáng)瓦斯、水、煤塵、頂板、機(jī)電、火工品管理,全員、全方位、全過程推行現(xiàn)場安全確認(rèn)。采取“專家查隱患,部門抓督查,企業(yè)抓整改”的有效方法,推動隱患排查治理向深度、廣度進(jìn)行,做到查嚴(yán)、查細(xì)、查全、查實(shí),并真治、嚴(yán)治。

    三要強(qiáng)化災(zāi)害治理。瓦斯災(zāi)害與水害是南方小煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。要充分認(rèn)識瓦斯治理工作的艱巨性和長期性,突出重點(diǎn),深入攻堅(jiān)。樹立全新的瓦斯治理理念。把“不消除突出就不進(jìn)煤層”作為區(qū)域防治原則;把抽放不達(dá)標(biāo)就不安排采掘作業(yè)作為生產(chǎn)組織前提;把“煤層不突出、瓦斯不超限、設(shè)備不失爆、工人不違章”作為治理準(zhǔn)則;把“瓦斯零超限,超限就是事故”作為煤礦企業(yè)管理要求。加大水害治理力度。積極推廣利用物探儀等先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行水害普查的成功經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格落實(shí)“有疑必探,先探后掘”和“探、防、堵、截、排”等綜合防治水措施,嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

    3.2 落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,推進(jìn)煤礦整合關(guān)閉

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)就煤礦關(guān)閉退出、安全準(zhǔn)入、瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、勞動用工管理、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援等7個(gè)方面提出了煤礦治本攻堅(jiān)之策,并將國家安全監(jiān)管總局局長令《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》上升為國務(wù)院《意見》,這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要指示精神,堅(jiān)守“紅線”的重大舉措。關(guān)閉仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦,關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的、拒不停產(chǎn)整頓仍然生產(chǎn)的煤礦,全力推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)和保留礦井機(jī)械化改造提能,做大做強(qiáng)一批,鞏固提高一批,退出關(guān)閉一批,實(shí)現(xiàn)南方小煤礦整合關(guān)閉穩(wěn)步推進(jìn),確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

    3.3 牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念

    創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把提高自主創(chuàng)新能力作為推動企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,堅(jiān)持以人才為創(chuàng)新之本,健全創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)換,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,切實(shí)提高企業(yè)發(fā)展的核心競爭能力。積極推廣先進(jìn)典型,煤礦監(jiān)管部門應(yīng)大力推廣煤礦安全工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。結(jié)合實(shí)際,督促煤礦企業(yè)積極開展安全管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,學(xué)習(xí)借鑒煤礦安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型,切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。

    3.4 突出重點(diǎn),扎實(shí)開展隱患治理

    認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議及電視電話會議精神,扎實(shí)開展9萬t/a及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓、交叉監(jiān)管、集中聯(lián)合執(zhí)法、安全隱患排查治理、瓦斯治理攻堅(jiān)、防治水、“打非治違”等專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊瓦斯抽采不到位、超深越界開采、礦級領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井、特種作業(yè)人員未持證上崗等非法違法組織生產(chǎn)行為。開展集中治理,對重災(zāi)區(qū),薄弱礦、發(fā)展前景好的礦實(shí)行集中治理。實(shí)行地毯式的安全隱患排查治理,做到不留盲區(qū)、不留盲點(diǎn),不漏一礦,不放過一條隱患。做到整治一次,強(qiáng)化一片,鞏固一方。實(shí)行1+x+1隱患治理(“1”:1次全面的檢查,不留盲區(qū),不留盲點(diǎn),“x”:交辦、督查、技術(shù)指導(dǎo)、約談、掛牌等多種方式的督辦,“1”:一次全面的復(fù)查,復(fù)查不到位的,堅(jiān)決立案查處),強(qiáng)化隱患整改全過程動態(tài)監(jiān)控,確保隱患整改“五落實(shí)”、“五閉合”。堅(jiān)持“5+2”(5 d工作日+2 d休息日)、“白+黑”(白天+晚上)、“上+下”(地面 +井下)全方位全時(shí)段的超強(qiáng)監(jiān)管。

    3.5 加強(qiáng)自身建設(shè),提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)

    各級煤炭部門監(jiān)管人員,應(yīng)當(dāng)熟練掌握安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律規(guī)定以及執(zhí)法程序,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識和最新的國家安全生產(chǎn)動態(tài),逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管”和服務(wù)。強(qiáng)化對煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),利用脫產(chǎn)輪訓(xùn)、走出去學(xué)習(xí)等多種形式,提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。積極探索和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管的有效方式方法,及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,組織開展執(zhí)法交流,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員解決實(shí)際問題的能力。

    3.6 加強(qiáng)礦工安全心理培訓(xùn)

    煤礦職工時(shí)刻處在緊張、危險(xiǎn)的工作環(huán)境中,心理最需要呵護(hù)。實(shí)踐證明,心理素質(zhì)強(qiáng)就會激發(fā)斗志、振奮精神、增強(qiáng)信心,員工的技術(shù)素質(zhì)就會得到更好的發(fā)揮,處理好險(xiǎn)情,保證安全生產(chǎn)。因此,務(wù)必對礦工開展好安全心理培訓(xùn),建立礦工安全心理模型,形成安全心理定勢,提高安全心理容量,從而使礦工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)煤礦遇到實(shí)際情況做出適應(yīng)性的反應(yīng),達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。礦工安全心理培訓(xùn)是一個(gè)長期過程,是一個(gè)新內(nèi)容,要采取逐步展開的方式,內(nèi)容從簡到繁,方式由易到難,做到經(jīng)?;?、漸進(jìn)式,有計(jì)劃、有步驟、有程序的進(jìn)行。通過安全心理培訓(xùn),使員工自覺地控制心理活動,遠(yuǎn)離“三違”行為,保障安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。

    [1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全生產(chǎn)傷亡事故情況統(tǒng)計(jì),2012-2013.

    [2]劉俊杰,喬德清.對我國煤礦瓦斯事故的思考[J].煤炭學(xué)報(bào),2006,31(1):58-62.

    [3]崔兆華.2001-2008年我國煤礦瓦斯事故統(tǒng)計(jì)及原因分析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009,19(21):139-141.

    [4]李文俊.全國煤礦安全生產(chǎn)狀況分析及對策[J].中國煤炭,2009(6).

    [5]李 峰.加大煤礦安全監(jiān)管力度的幾點(diǎn)對策和建議[J].煤礦現(xiàn)代化,2008(1):64-66.

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