動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討

宋瑾瑾，楊書麗，李敬松，朱漫慧

（1.河南省開封市順河回族區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 開封 475000；2.溫縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 溫縣 454850）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討

宋瑾瑾1，楊書麗2，李敬松1，朱漫慧1

（1.河南省開封市順河回族區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 開封 475000；2.溫縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 溫縣 454850）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，逐漸擴(kuò)大了動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模，但不可避免的是，動(dòng)物發(fā)生疫情的幾率也比以前大了很多。因此，隨著國(guó)家對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生問題的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也日益顯得尤為重要。本文將從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足之處出發(fā)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中應(yīng)加強(qiáng)的具體內(nèi)容進(jìn)行探討。

動(dòng)物；監(jiān)督執(zhí)法；衛(wèi)生

新的《動(dòng)物防疫法》已于2008年1月開始正式施行，這一法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正式走向正軌。盡管這項(xiàng)法律將動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作納入了法制化的進(jìn)程，說明我國(guó)近年來在這方面的工作取得了不錯(cuò)的進(jìn)步，但是依然有很多問題還在困擾著我們，為動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作帶來了不小的麻煩。

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的漏洞

1.1相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

在我國(guó)目前出臺(tái)的法律法規(guī)中，只有《動(dòng)物防疫法》是有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一依據(jù)。而其他與之有關(guān)的國(guó)家定性標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的規(guī)定。往往很容易出現(xiàn)發(fā)生問題時(shí)找不到法律依據(jù)的情況，這也造成了執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中很難做到“有理可依”，從而使得監(jiān)督工作很難貫徹到位。

1.2執(zhí)法力度不強(qiáng)

近年來發(fā)生動(dòng)物疫情的案例越來越多，很大程度上影響到了人們的日常生活。但是這并沒有讓相關(guān)的管理部門和人員警惕起來，很多執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督和執(zhí)法的工作意識(shí)不夠強(qiáng)烈，所以造成了目前我國(guó)與國(guó)外其他國(guó)家相比，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的力度存在相當(dāng)大的差距。

1.3對(duì)違法人員的處罰力度偏輕

由于人們對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的重要性普遍認(rèn)識(shí)不高，往往采取無(wú)所謂，或者是視如不見的態(tài)度，所以出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)因法律依據(jù)不足而對(duì)執(zhí)法人員理直氣壯。而管理部門對(duì)這類違法者通常只是采取責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，沒收違法所得的處罰。這種“軟綿綿”的打擊和處理方式無(wú)疑是變相的對(duì)違法人員行為的縱容和寬恕。也正是由于這種輕軟的處罰力度對(duì)違法人員的震懾不夠，所以很多違規(guī)者越來越囂張，造成了執(zhí)法人員在具體的工作過程中處于被動(dòng)的位置。

1.4執(zhí)法人員的工作素質(zhì)普遍較低

執(zhí)法人員在執(zhí)法的工作過程中，往往出現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)較差，職業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)的問題，這給執(zhí)法工作帶來了不小的困難和麻煩。不僅會(huì)讓外界對(duì)執(zhí)法人員的印象大打折扣，而且也不利于在某種程度上的宣傳。

2　未來對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的具體措施和建議

2.1增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)

身為執(zhí)法人員，要認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生防疫對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾院兔芮行?。要有“?zé)任于肩，責(zé)任于心”的積極態(tài)度。只有自身意識(shí)提高了，才能為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這樣有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.2完善法律法規(guī)和管理機(jī)制

對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生來說，一部《動(dòng)物防疫法》確實(shí)會(huì)顯得比較渺小和勢(shì)單力薄。這就要求相關(guān)部門的管理工作人員，盡快制定出相應(yīng)的配套措施，為動(dòng)物衛(wèi)生提供充實(shí)的法律依據(jù)和參考的準(zhǔn)繩。只有完善了這些法律法規(guī)，日后才可作為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可參考的重要指標(biāo)，真正做到“有法可依，有法必依”。

2.3建立相應(yīng)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

國(guó)家的法律規(guī)定是用來約束和管理人們的，既然是法律，就要做到賞罰分明。違法者要嚴(yán)懲，這樣他們才會(huì)約束自己的行為，在面對(duì)類似情況時(shí)才會(huì)心有余悸；而對(duì)于一些工作積極的執(zhí)法者和舉報(bào)者，要適當(dāng)?shù)募右元?jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情，提高他們工作的積極性，不僅僅是要在精神上獎(jiǎng)勵(lì)他們，物質(zhì)上也要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這種賞罰分明的機(jī)制會(huì)在很大程度上提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

2.4加大宣傳力度

各級(jí)政府和相關(guān)部門的管理工作人員，要認(rèn)真落實(shí)政策和法規(guī)，利用各級(jí)渠道和媒介，向社會(huì)公眾普及相關(guān)知識(shí)，要讓動(dòng)物衛(wèi)生成為人人都能了解的話題。要讓人們知法不犯法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，違法者怕法、不違法。

2.5提高監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)

首先，對(duì)所有參與執(zhí)法的工作人員進(jìn)行相關(guān)時(shí)間的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)一些基本知識(shí)，更要了解和學(xué)習(xí)國(guó)家一些基本的政策和法律法規(guī)，以此來提高他們的綜合執(zhí)法能力。其次，對(duì)執(zhí)法人員要進(jìn)行一定的思想道德教育，提高他們的責(zé)任心，帶動(dòng)他們的熱情和積極性，讓他們以更加飽滿的態(tài)度參與到執(zhí)法隊(duì)伍中來。此外，更為重要的是，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要秉公執(zhí)法，一視同仁，決不能徇私舞弊。要樹立起一個(gè)執(zhí)法人員應(yīng)該有的威信和權(quán)威。

3　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然近年來我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得的很多方面的進(jìn)步，但是不可否認(rèn)，我們?cè)诤芏鄦栴}上依然存在著相當(dāng)大的進(jìn)步空間，依然面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)。要解決這些困難，就要做好同各方壓力作斗爭(zhēng)的心理準(zhǔn)備，只有徹底掃除了擋在面前的障礙，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作才會(huì)取得更加輝煌的進(jìn)步。

［1］吳勝芳.西吉縣開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的措施［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（20）：261-262.

［2］譚倩.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策［J］.當(dāng)代畜牧，2012（4）：58-60.

［3］侯偉媛.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2013.34（3）：73.

［4］韓文祥.基于提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的探討［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2013.34（6）：74.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.107