重慶市非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題及對(duì)策

劉 杰，王宏圖，2，舒 才，施 峰

(1.重慶大學(xué)煤礦災(zāi)害動(dòng)力學(xué)與控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400044；2.重慶大學(xué)復(fù)雜煤氣層瓦斯抽采國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400044)

重慶市非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題及對(duì)策

劉 杰1，王宏圖1，2，舒 才1，施 峰1

(1.重慶大學(xué)煤礦災(zāi)害動(dòng)力學(xué)與控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400044；2.重慶大學(xué)復(fù)雜煤氣層瓦斯抽采國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400044)

對(duì)重慶市非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重慶地區(qū)非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在重點(diǎn)內(nèi)容不明確、安全投入不足、現(xiàn)場管理混亂和培訓(xùn)工作欠缺等突出問題。針對(duì)這些問題，提出了非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議，以推進(jìn)重慶地區(qū)非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進(jìn)一步提升了重慶市非煤露天礦山安全生產(chǎn)管理水平。

非煤露天礦山；安全標(biāo)準(zhǔn)化；安全管理；對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)非煤露天礦山的安全生產(chǎn)，2006年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實(shí)施指南》[1]，在全國范圍內(nèi)的非煤露天礦山開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶市非煤露天礦山行業(yè)正面臨著良好的機(jī)遇，非煤露天礦山企業(yè)正在向高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全和集約化生產(chǎn)方向發(fā)展[2]，非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的意義。本文針對(duì)重慶市非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，探索非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策。

1 非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和意義

在重慶市非煤露天礦山開采中，受礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜條件的影響，非煤露天礦山開采作業(yè)安全環(huán)境條件較差，加之一些礦山職工安全素質(zhì)和安全意識(shí)較差，礦山技術(shù)力量普遍較薄弱，安全管理制度不夠健全，非煤露天礦山事故隱患比較嚴(yán)重；因此，金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于重慶市非煤露天礦山安全生產(chǎn)，使重慶市非煤露天礦山安全管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平、安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全風(fēng)險(xiǎn)受控程度得到明顯的提高，使非煤露天礦山形成現(xiàn)代化、信息化、綠色化、機(jī)械化的生產(chǎn)體系，保障重慶市非煤露天礦山安全開采。

2 重慶市非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

截止2013年，重慶市非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，非煤露天礦山基本都建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，但有不少企業(yè)是因?yàn)榘踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在很大程度上形式化比較嚴(yán)重，沒有達(dá)到國家要求企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，本市非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在諸多問題需要研究解決。

2.1 重點(diǎn)內(nèi)容不夠明確

推動(dòng)非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的切實(shí)實(shí)施，必須嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實(shí)施指南》的要求。但部分企業(yè)不去理會(huì)該規(guī)范中的關(guān)鍵要素、重要條款、現(xiàn)場作業(yè)管理的基本準(zhǔn)則，而是為了應(yīng)付政府的常規(guī)性檢查，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)停留在“規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化”和“臺(tái)帳資料標(biāo)準(zhǔn)化”層面，企業(yè)存在著走過場過關(guān)心態(tài)；而這只是停留在紙面上的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而非在現(xiàn)場作業(yè)中落實(shí)，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)措施難以落實(shí)。

2.2 安全投入不足

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體[3]。目前許多礦山企業(yè)對(duì)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)只是為了維系生產(chǎn)才被動(dòng)的進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。部分露天礦山由于規(guī)模小、實(shí)力差，短期行為嚴(yán)重，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入不足。多數(shù)小型露天礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需投入大量的人力和財(cái)力，且難以達(dá)標(biāo)，投入大、操作難，影響利潤，不愿意投入資金進(jìn)行隱患整改，甚至對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有抵觸情緒，從而導(dǎo)致礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2.3 現(xiàn)場管理混亂

部分露天礦山開采很不規(guī)范，雖然有經(jīng)過評(píng)審的開采設(shè)計(jì)，但并未按照開采設(shè)計(jì)要求自上而下的順序分臺(tái)階或分層開采，掏底崩落、亂挖亂采等問題嚴(yán)重；作業(yè)現(xiàn)場布置混亂，有些礦山開采形成高陡直壁邊坡，存在嚴(yán)重的安全隱患。而因此種開采方式導(dǎo)致塌方、墜落等安全事故時(shí)有發(fā)生，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失在所難免，代價(jià)慘痛[4]。部分礦山由于規(guī)模小、人員少，往往忽略安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置或不配備專職安全生產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致現(xiàn)場安全工作無人管理。

2.4 工作培訓(xùn)欠缺

實(shí)現(xiàn)非煤露天礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化，與現(xiàn)場作業(yè)人員的操作關(guān)系密切。重慶地區(qū)非煤露天礦山特別是小型采石場中80%以上的作業(yè)人員為農(nóng)民工[5]，安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)較為淡薄，對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足。為此，需要加強(qiáng)非煤露天礦山從業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)。然而部分礦山企業(yè)由于規(guī)模較小，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事，因而忽略了對(duì)員工的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。導(dǎo)致從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)難以得到提高，加大了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度。

3 推進(jìn)重慶地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的策略

針對(duì)重慶地區(qū)非煤露天礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，結(jié)合重慶市非煤露天礦山安全管理的特點(diǎn)，采取行之有效的方案，以推進(jìn)非煤露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

3.1 制定安全生產(chǎn)細(xì)則

根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范－導(dǎo)則》(AQ2007.1－2006)[6]規(guī)定的金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化核心內(nèi)容的14個(gè)要素制定一系列切實(shí)可行的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的管理模式，使礦山所有的生產(chǎn)過程和管理過程都有制度可依，有文件可執(zhí)行，有記錄可查。落實(shí)礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各部門、車間、班組和崗位，形成“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系[7]；制定安全作業(yè)規(guī)程與措施，規(guī)范作業(yè)行為和作業(yè)流程，細(xì)化對(duì)各崗位作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)的考核；做好安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)記錄，根據(jù)分析和處理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，注重動(dòng)態(tài)管理，過程控制，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化體系有效的運(yùn)行。

3.2 保障安標(biāo)工作投入

非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化是為了改善礦山企業(yè)的安全管理工作，無論是安全管理現(xiàn)狀的評(píng)估、方案的制定，還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的控制，都要投入一定的人力、物力和財(cái)力[8]。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、規(guī)范，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人、財(cái)、物的投入，為了順利實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)應(yīng)將安全費(fèi)用真正的運(yùn)用到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，合理配置內(nèi)部資源，保證安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理

重慶地區(qū)非煤露天礦山大多位于高山溝壑處，作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)充分考慮地理環(huán)境和氣候條件等因素。非煤露天礦山開采應(yīng)按設(shè)計(jì)要求自上而下分層、按順序開采，分層高度符合設(shè)計(jì)要求。堅(jiān)持“采剝并舉，剝離先行”的原則，嚴(yán)禁采用“擴(kuò)壺爆破”、“掏底崩落”等開采方式。根據(jù)設(shè)計(jì)和機(jī)械設(shè)備能力合理控制采場安全參數(shù)，臺(tái)階高度、安全平臺(tái)寬度坡面角及最終邊坡角符合要求。嚴(yán)禁進(jìn)行切坡作業(yè)，確保采場邊坡安全。

作業(yè)現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，安全警示標(biāo)志具有調(diào)動(dòng)作業(yè)人員自身生理狀態(tài)和生理技能的作用，直接警示作業(yè)人員自覺或本能地警惕不安全因素[9]。安全警示標(biāo)志設(shè)置應(yīng)醒目、牢固，定期檢查、維護(hù)、更換，規(guī)范管理；各種設(shè)置好的安全警示標(biāo)志，未經(jīng)礦山負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅自移動(dòng)或者拆除；露天礦邊界應(yīng)設(shè)圍欄或醒目的警示標(biāo)志，防止非作業(yè)人員誤入作業(yè)區(qū)；碎石平臺(tái)設(shè)置安全護(hù)欄，作業(yè)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)系安全帶，一次破碎、二次破碎裸露的傳動(dòng)部件按照《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》(GB8196－1987)中的規(guī)定設(shè)置防護(hù)罩。采取措施，盡量減少事故發(fā)生的可能性。

3.4 做好安全教育培訓(xùn)

非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，重在建立礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制。而教育培訓(xùn)是形成長效機(jī)制的關(guān)鍵[3]。針對(duì)礦山管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，或安全管理技術(shù)知識(shí)不足的問題，加強(qiáng)對(duì)礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組長、一線操作員工、入廠新工人和換崗、久假復(fù)工作業(yè)人員等不同的對(duì)象教育培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能等方面培訓(xùn)；逐步實(shí)現(xiàn)礦長專業(yè)化，班組長資格化，農(nóng)民工職業(yè)化，逐步推進(jìn)礦山農(nóng)民工向采礦產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。通過長期培訓(xùn)提高礦山從業(yè)人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，提升從業(yè)人員安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的全員參與，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)到每一次的具體操作中，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。

4 結(jié) 論

非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)關(guān)乎礦山企業(yè)科學(xué)發(fā)展，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，也是非煤露天礦山發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。針對(duì)重慶地區(qū)非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)容，保障安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，加強(qiáng)礦山從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，建立行之有效的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

(1)確保非煤露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不斷深入和有效開展，提出重慶市非煤露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范化要求與示范，針對(duì)性、可操作性和適用性強(qiáng)。

(2)提高非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，解決長期以來重慶市非煤露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難題。

(3)在非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，提高重慶地區(qū)非煤露天礦山安全生產(chǎn)的水平，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)本質(zhì)安全。

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2015-06-12)

劉 杰(1990－)，男，山東沂水人，采礦工程碩士研究生，主要研究方向?yàn)榈V山安全管理，Email:lji9＠cqu.edu. cn。