江蘇睢寧縣家庭農(nóng)場的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑分析

毛海燕 張心寧

導(dǎo)讀:發(fā)展家庭農(nóng)場是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)能力的重要載體。以徐州市睢寧縣為例，結(jié)合其他地區(qū)發(fā)展情況，闡述了家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及扶持舉措，分析了難點(diǎn)問題，重點(diǎn)就發(fā)展家庭農(nóng)場的基本保障條件、經(jīng)營主體培育、經(jīng)營效益保證、技術(shù)能力支撐、政策扶持等方面提出了相關(guān)建議，以促進(jìn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。

當(dāng)前我國土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出大批種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。睢寧縣委縣政府通過加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，推動(dòng)全縣家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，目前已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。截止到現(xiàn)在，全縣經(jīng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定的各類家庭農(nóng)場190家，其中糧食生產(chǎn)92家，占48%；蔬菜園藝類37家，占19%；畜牧類41家，占22%；水產(chǎn)類8家，占5%；種養(yǎng)結(jié)合12家，占6%。33.4 hm2以上的家庭農(nóng)場19家，占10%；20.0～33.4 hm2以上的38家，占20%；6.67～20 hm2的94家，占49%；6.67 hm2以下的家庭農(nóng)場39家，占21%。家庭農(nóng)場盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，以規(guī)模為3.3 hm2的園藝家庭農(nóng)場（蔬菜）為例，一年純收益為18萬～23萬元。

1 發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)踐探索

從當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢來看，需要加快改變一家一戶分散種植狀態(tài)，解決好統(tǒng)與分的關(guān)系，通過發(fā)展家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營載體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模競爭力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制力、品牌影響力，我縣在這方面有著較為完善的發(fā)展機(jī)制和基礎(chǔ)條件。

1.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的濃厚氛圍

縣級(jí)通過制定有關(guān)政策的宣傳方案，營造濃厚的發(fā)展家庭農(nóng)場工作氛圍。利用媒體、會(huì)議、村鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)公開欄等平臺(tái)開展宣傳，還通過發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、進(jìn)村入戶等形式開展宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)通過給廣大農(nóng)民公開信、告知書、開座談會(huì)及深入農(nóng)戶宣傳政策等多種形式，向廣大群眾宣傳有關(guān)政策。通過宣傳，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民走發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性，使已建立的家庭農(nóng)場更加積極主動(dòng)地參與規(guī)范化管理，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，增強(qiáng)了家庭農(nóng)場的競爭力和帶動(dòng)力。

1.2 強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營，推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展

①嚴(yán)格管理抓規(guī)范 縣政府制定了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見》，建立了家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)員制度、年終報(bào)告制度和年報(bào)信息核查制度。對(duì)納入縣級(jí)名錄的家庭農(nóng)場，政府優(yōu)先扶持，對(duì)在年報(bào)中弄虛作假的家庭農(nóng)場，規(guī)定3年內(nèi)不得申請進(jìn)入縣級(jí)名錄。

②建好名錄抓規(guī)范 積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)按照“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，嚴(yán)格審查其規(guī)范化運(yùn)行情況，并以多種形式予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)納入縣級(jí)名錄的家庭農(nóng)場，實(shí)施日常運(yùn)營監(jiān)管。

③分類指導(dǎo)抓規(guī)范 根據(jù)我縣家庭農(nóng)場類別及發(fā)展水平進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)施差別化發(fā)展。對(duì)示范型家庭農(nóng)場，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，鼓勵(lì)開展“三品”認(rèn)證，打造自主品牌。對(duì)列入名錄的家庭農(nóng)場指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)功能。對(duì)尚未列入名錄的家庭農(nóng)場，指導(dǎo)其完善各類規(guī)章制度。對(duì)有名無實(shí)的家庭農(nóng)場，通過指導(dǎo)仍不達(dá)標(biāo)的，勸其注銷。

④開展活動(dòng)抓規(guī)范 開展家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，完善全縣家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺(tái)賬。開展示范型家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，按照“登記規(guī)范、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)良、作用明顯”的標(biāo)準(zhǔn)和“動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程管控、有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”的原則在全縣范圍內(nèi)開展省、市、縣三級(jí)示范型家庭農(nóng)場創(chuàng)建。示范家庭農(nóng)場優(yōu)先獲得有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目、財(cái)政資金、人才培養(yǎng)和信貸資金等支持。

⑤做好輔導(dǎo)抓規(guī)范 加強(qiáng)輔導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場相關(guān)人員的政策水平和規(guī)范化發(fā)展的工作能力。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心每年制定輔導(dǎo)方案和計(jì)劃，指派一名農(nóng)經(jīng)人員為家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)家庭農(nóng)場的日常輔導(dǎo)工作。

⑥典型引導(dǎo)抓規(guī)范 根據(jù)家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)的總體要求和所附制度參考文本，按照組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)制度、成員賬戶、統(tǒng)一服務(wù)、收益分配、檔案管理等內(nèi)容，結(jié)合不同類型、不同發(fā)展階段，樹立一批典型，示范引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)需要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)范化制度建設(shè)。

1.3 強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，建立家庭農(nóng)場發(fā)展的服務(wù)機(jī)制

①完善配套服務(wù)體系 組建了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)家庭農(nóng)場服務(wù)中心，加強(qiáng)基層涉農(nóng)服務(wù)體系改革與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

②建立糾紛調(diào)處機(jī)制 實(shí)行屬地管理原則，規(guī)范糾紛調(diào)處程序，健全糾紛調(diào)處制度。對(duì)家庭農(nóng)場在經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾糾紛，鎮(zhèn)家庭農(nóng)場服務(wù)中心和綜治調(diào)解中心第一時(shí)間介入，通過聽證、協(xié)商、教育和調(diào)解等方式及時(shí)有效化解。

③建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 明確家庭農(nóng)場發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)保障措施，創(chuàng)新開展以經(jīng)營主體為服務(wù)對(duì)象的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效保障家庭農(nóng)場的利益。

1.4 強(qiáng)化財(cái)政扶持，建立推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的保障機(jī)制

對(duì)服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度高的家庭農(nóng)場，積極整合各類項(xiàng)目資金進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化金融扶持，加大信貸支持力度，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)扶持家庭農(nóng)場的方式方法。對(duì)家庭農(nóng)場在生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。對(duì)從事各類適度規(guī)模經(jīng)營且面積較大的家庭農(nóng)場，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)按有關(guān)規(guī)定比例給予一定土地配額。

2 存在問題

受農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、政策環(huán)境等因素影響，家庭農(nóng)場發(fā)展還存在著一些問題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)難度加大

隨著國家不斷加大對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，部分農(nóng)民抱有惜地情結(jié)，流轉(zhuǎn)土地的愿望不夠強(qiáng)烈，同時(shí)個(gè)別農(nóng)戶對(duì)土地長期流轉(zhuǎn)后的權(quán)益穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有所顧慮。土地流轉(zhuǎn)難度加大，給規(guī)模經(jīng)營主體帶來了不可預(yù)期性，制約了家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 經(jīng)營成本較高

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者是農(nóng)戶，相對(duì)于城市工商資本而言，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，從經(jīng)營投入來看，有著不可回避的困難。首先是土地租金成本，以6.67 hm2的規(guī)模計(jì)算，每年的租金10萬元左右，而且租金逐年遞增；其次是基建成本，最后還有生產(chǎn)成本，沒有一定規(guī)模的資金投入，一個(gè)農(nóng)場的長期運(yùn)營會(huì)很困難。此外，由于農(nóng)戶的融資手段有限，一旦資金跟不上或經(jīng)營不善，極易導(dǎo)致家庭農(nóng)場運(yùn)轉(zhuǎn)不下去，影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

2.3 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以控制

許多家庭農(nóng)場受投入能力的制約，設(shè)施條件不完善，缺乏先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，自然風(fēng)險(xiǎn)比較大。同時(shí)，受宏觀形勢影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平及農(nóng)資生產(chǎn)成本不斷變化，規(guī)避農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的難度較大，容易發(fā)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

2.4 配套服務(wù)不盡完善

受社會(huì)化服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)投入品控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等水平的影響，大部分家庭農(nóng)場尚處于粗放性經(jīng)營層次。從配套設(shè)施來看，家庭農(nóng)場經(jīng)營所需的設(shè)施場地、供水供電等硬件條件配套不足，特別是農(nóng)機(jī)具倉庫用地、蔬菜田頭預(yù)冷、冷鏈物流等方面，急需加快完善。目前扶持發(fā)展的機(jī)制不夠健全，措施不夠明確具體，仍需加大探索和扶持力度。

3 加快培育家庭農(nóng)場的對(duì)策建議

家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，需要我們揚(yáng)長避短，認(rèn)真對(duì)待，在探索和完善中不斷改進(jìn)機(jī)制，加快把家庭農(nóng)場培育成農(nóng)民增收的新載體、農(nóng)業(yè)增效的新途徑。

3.1 加快完善農(nóng)地經(jīng)營機(jī)制，努力解決土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、權(quán)益保障不充分問題

始終堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變政策，按照中央明確要求的“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”、“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，從根本上消除因權(quán)益不清而發(fā)生的各類矛盾糾紛，為長期、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地奠定基礎(chǔ)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)村土地等綜合交易平臺(tái)，建立一站式的交易服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)土地資源交易信息公開，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有序規(guī)范流動(dòng)，引導(dǎo)承包地向能人大戶流轉(zhuǎn)，助推家庭農(nóng)場發(fā)展。

3.2 切實(shí)加大政策扶持，致力將家庭農(nóng)場培育成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體

家庭農(nóng)場發(fā)展需要政府及社會(huì)各界大力扶持，促進(jìn)健康發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，將家庭農(nóng)場納入到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)符合條件的給予一定的補(bǔ)助。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場積極參保，減少災(zāi)害損失；延展保險(xiǎn)品種，對(duì)家庭農(nóng)場的經(jīng)營品種爭取納入到保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，更好地構(gòu)建經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。在融資貸款上，簡化程序，拓寬融資抵押質(zhì)押擔(dān)保載體，對(duì)家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)用地、農(nóng)用設(shè)施、注冊商標(biāo)等，可探索用于融資抵押貸款。對(duì)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)用電用水、產(chǎn)品市場銷售等，進(jìn)一步給予政策優(yōu)惠，為家庭農(nóng)場發(fā)展拓展空間。

3.3 努力提升基礎(chǔ)條件，走出一條技術(shù)裝備強(qiáng)農(nóng)、生態(tài)質(zhì)量興農(nóng)的家庭農(nóng)場發(fā)展之路

目前許多地區(qū)家庭農(nóng)場內(nèi)部的道路、水利等配套設(shè)施依靠自身投入，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全條件也不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，需要多方位加大投入，改善和提升家庭農(nóng)場經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等條件。一方面，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，將家庭農(nóng)場與周邊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)銜接，讓家庭農(nóng)場同建同享功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，進(jìn)一步加大技術(shù)投入力度。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場積極推廣、應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，壓低種植成本，讓較少的家庭勞動(dòng)力獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 著力提高經(jīng)營效益，發(fā)揮好家庭農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主體功能作用

合理把握規(guī)模經(jīng)營的度，不追求過大，也不過于零散，切實(shí)符合家庭農(nóng)場經(jīng)營的實(shí)際條件，從農(nóng)業(yè)精細(xì)管理上取得綜合競爭力。家庭農(nóng)場利用自身的資源優(yōu)勢，積極為周邊農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，拓寬經(jīng)濟(jì)效益的空間。加快完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營培訓(xùn)力度，引導(dǎo)尖端科技人才掛鉤服務(wù)家庭農(nóng)場，加快發(fā)展以農(nóng)機(jī)、植保、耕作、農(nóng)資等為內(nèi)容的專業(yè)化服務(wù)合作組織，有效提升家庭農(nóng)場服務(wù)水平，為家庭農(nóng)場經(jīng)營減支增收、降本增效。

綜上所述，家庭農(nóng)場是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新載體，發(fā)展過程中需要不斷加以改進(jìn)和提升，從市場地位、經(jīng)營機(jī)制、政策扶持等多方面給予支持和引導(dǎo)，加快培育壯大，促進(jìn)成熟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供新動(dòng)力。