嘉祥縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

陳莉

（山東嘉祥縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，272400）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嘉祥縣深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)中有升，逐步向好。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、追溯范圍較窄等問(wèn)題依然存在，一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀[1]。通過(guò)分析嘉祥縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策和建議。

1 嘉祥縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

嘉祥縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近幾年，先后承擔(dān)了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，依托項(xiàng)目，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)、追溯及農(nóng)業(yè)投入品管控體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運(yùn)全程質(zhì)量安全控制，提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系，監(jiān)管服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

結(jié)合“農(nóng)技推廣、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管”三位一體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備了專職工作人員，同時(shí)健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，配置了農(nóng)殘速測(cè)儀、電腦、數(shù)碼相機(jī)等儀器設(shè)備。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能的延伸，在以農(nóng)業(yè)為主的村明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員。通過(guò)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)，打造了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)通、專業(yè)精的監(jiān)管隊(duì)伍，提高了監(jiān)管水平和公共服務(wù)能力。

1.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，基地建設(shè)管理水平大幅提升

加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的指導(dǎo)和服務(wù)，建設(shè)“帶動(dòng)有龍頭、種植有規(guī)模、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、產(chǎn)品有認(rèn)證、入市有檢測(cè)、包裝有標(biāo)識(shí)、追溯有標(biāo)簽、傳輸有網(wǎng)絡(luò)、全程有檔案”的“十有”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的普及、推廣及應(yīng)用，將主要農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，確?；厣a(chǎn)有標(biāo)可循、依標(biāo)生產(chǎn)。二是統(tǒng)一制作基地標(biāo)識(shí)牌、生產(chǎn)制度、檢測(cè)室工作制度及標(biāo)準(zhǔn)化種植基地生產(chǎn)管理檔案，督促基地明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，記錄生產(chǎn)檔案，產(chǎn)品每出必檢，提升蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)管理水平。三是推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測(cè)土配方施肥及高效低毒農(nóng)藥應(yīng)用等技術(shù)措施，推廣防蟲(chóng)網(wǎng)、粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、遮陽(yáng)網(wǎng)等物理防治設(shè)施，減少化肥、農(nóng)（獸）藥、添加劑等投入品使用。四是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等質(zhì)量體系認(rèn)證。目前，全縣注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌50個(gè)，通過(guò)ISO、GAP、HACCP等體系認(rèn)證的19個(gè)，取得“三品一標(biāo)”的42個(gè)，大幅提高了嘉祥縣農(nóng)產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出日趨規(guī)范

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)“縣級(jí)檢測(cè)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)”三級(jí)互聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前縣、鄉(xiāng)監(jiān)管站及16處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)共建設(shè)快速農(nóng)殘檢測(cè)室30余處，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站對(duì)全縣蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行定期及不定期抽檢，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)16處追溯點(diǎn)及“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地的日常監(jiān)測(cè)，16處追溯點(diǎn)在產(chǎn)品上市前開(kāi)展自檢，同時(shí)接受省、市安排的例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，杜絕了不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在一定程度上反映了全縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，在標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急處置、生產(chǎn)指導(dǎo)及消費(fèi)引導(dǎo)等方面發(fā)揮了支撐作用，并為專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)。

1.4 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，信息化監(jiān)管格局初步形成

以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)了嘉祥縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系?？h級(jí)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、農(nóng)資打假執(zhí)法管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入備案管理系統(tǒng)、農(nóng)資進(jìn)銷臺(tái)賬管理系統(tǒng)、專家遠(yuǎn)程視頻會(huì)診系統(tǒng)及質(zhì)量安全統(tǒng)一門戶系統(tǒng)8個(gè)子系統(tǒng)，目前與16處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)、1家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范店及5家農(nóng)資連鎖配送中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)?？h級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)能全面掌握追溯點(diǎn)產(chǎn)收貯運(yùn)、農(nóng)殘檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)以及農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，農(nóng)殘檢測(cè)數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)上傳，檢測(cè)情況時(shí)時(shí)可視，經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品可打印追溯標(biāo)簽，消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、平板等多種方式進(jìn)行溯源信息查詢。通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，質(zhì)量安全可追溯，初步形成了信息化監(jiān)管新格局，為嘉祥縣全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯打下了基礎(chǔ)。

1.5 建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，源頭管控制度逐步完善

全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)2項(xiàng)制度，設(shè)立了1家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位及5家農(nóng)資連鎖配送中心。利用縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)農(nóng)業(yè)投入品備案準(zhǔn)入系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行備案標(biāo)識(shí)管理，沒(méi)有備案標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品不得在嘉祥縣境內(nèi)銷售。深入開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理及農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)，會(huì)同工商、安監(jiān)等力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和使用情況進(jìn)行經(jīng)常性排查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、違規(guī)銷售禁限用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品等行為，切實(shí)保障源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁。

2 采取的措施

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)支撐相結(jié)合

嘉祥縣切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《嘉祥縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有序開(kāi)展提供了組織保障。縣農(nóng)業(yè)局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)站負(fù)責(zé)人為成員的技術(shù)指導(dǎo)小組，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。

2.2 重點(diǎn)抽查與全面排查相結(jié)合

對(duì)縣域內(nèi)蔬菜生產(chǎn)情況進(jìn)行全面摸底，及時(shí)掌握生產(chǎn)基地位置、負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)季節(jié)等綜合信息，根據(jù)生產(chǎn)信息跟蹤監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的果蔬產(chǎn)品，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；在例行監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運(yùn)等環(huán)節(jié)以及一家一戶的分散戶也要重點(diǎn)監(jiān)管。

2.3 服務(wù)指導(dǎo)與日常巡查相結(jié)合

定期組織人員深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全隱患并督促整改，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在巡查的同時(shí)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，指導(dǎo)農(nóng)戶建立農(nóng)事操作及農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買、使用檔案，講解蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，推薦使用低毒、低殘留農(nóng)藥，解決農(nóng)戶生產(chǎn)管理中的技術(shù)難題，提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)及生產(chǎn)管理能力。

2.4 源頭管控與基地管理相結(jié)合

在農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查進(jìn)銷貨臺(tái)賬、農(nóng)藥管理兩項(xiàng)制度落實(shí)情況。在基地生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取“望、聞、問(wèn)、切”的方法杜絕違禁品投入。望，就是看基地有沒(méi)有使用過(guò)禁限用農(nóng)藥包裝袋；聞，就是聞聞基地附近有沒(méi)有劇毒農(nóng)藥的氣味；問(wèn)，就是問(wèn)問(wèn)生產(chǎn)者使用了什么農(nóng)藥；切，就是查看作物長(zhǎng)勢(shì)，將作物生長(zhǎng)情況及存在問(wèn)題及時(shí)反饋到專家組，由專家組有針對(duì)性地制訂合理建議。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合

定期、不定期地開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行情況等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)濫用農(nóng)藥、亂施化肥、超限量或超范圍濫用添加劑等突出問(wèn)題，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)縣域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶實(shí)行紅名單、黑名單管理，通過(guò)褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的方式鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和行業(yè)自律。

3 存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年嘉祥縣蔬菜、瓜果栽培面積1.8萬(wàn)余hm2，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員僅20余人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配備了監(jiān)管人員，但監(jiān)管人員身兼數(shù)職，在從事監(jiān)管工作的同時(shí)還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，難以適應(yīng)量大面廣的監(jiān)管工作。村級(jí)監(jiān)管員缺乏監(jiān)管知識(shí)，而且沒(méi)有任何補(bǔ)助，履職積極性不高，沒(méi)有切實(shí)形成監(jiān)管能力。

3.2 生產(chǎn)組織化程度低

目前本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，種植規(guī)模較小，組織化程度不高，部分生產(chǎn)基地雖有建設(shè)主體，卻未切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制約了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)推廣、品種應(yīng)用、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)資購(gòu)銷、產(chǎn)品銷售等的統(tǒng)一，不利于政府部門對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》沒(méi)有對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提出強(qiáng)制性要求，對(duì)分散種植自產(chǎn)自銷的行為，缺少必要的行政處罰措施，政府各主管部門管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的手段，如主體登記、資質(zhì)許可等，對(duì)個(gè)體農(nóng)戶無(wú)法應(yīng)用，農(nóng)戶違法成本低，違法行為時(shí)有發(fā)生[2]。

3.3 安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)差

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，片面追求產(chǎn)量，輕視質(zhì)量，生產(chǎn)管理過(guò)程中不能嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)投入品使用間隔期，為追求利益最大化，超量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品，甚至使用國(guó)家禁用的高毒、高殘留農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。生產(chǎn)檔案的填寫、產(chǎn)品上市前的檢查、委托檢驗(yàn)等質(zhì)量安全措施由生產(chǎn)者自行開(kāi)展，生產(chǎn)檔案是否存在偽造情況，檢測(cè)抽取的樣品是否具有代表性，監(jiān)管者很難判斷。而且農(nóng)戶會(huì)隱蔽自己的違法行為，理論上計(jì)算，每個(gè)農(nóng)戶違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率只有1/500[3]，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)違法生產(chǎn)心存僥幸。

3.4 檢測(cè)能力不足，成本較高

目前嘉祥縣內(nèi)沒(méi)有通過(guò)“雙認(rèn)證”的有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)室配置的農(nóng)殘速測(cè)儀只能進(jìn)行快速檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果僅能初步判定農(nóng)產(chǎn)品是否使用了有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，不能進(jìn)行定量檢測(cè)，不能作為執(zhí)法依據(jù)。而且快速檢測(cè)種類、數(shù)量、范圍有限，現(xiàn)有速測(cè)儀僅能檢測(cè)部分蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品，不能全面真實(shí)反映縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測(cè)，如檢測(cè)22種農(nóng)藥殘留量，每個(gè)樣品需800～1 000元。檢測(cè)水平低、能力弱、成本高、經(jīng)費(fèi)少制約了檢測(cè)工作的深入開(kāi)展[4]。

3.5 追溯尚處于起步階段

一是追溯范圍較窄，目前全縣僅有16處生產(chǎn)基地被建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地不斷增加，新建1處追溯點(diǎn)標(biāo)配約需4萬(wàn)元，企業(yè)投入積極性不高，政府投入財(cái)力有限，限制了追溯點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)展。二是由于果蔬生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，部分基地僅幾個(gè)月處于生產(chǎn)時(shí)間，再加上部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)因規(guī)模萎縮而不符合追溯要求，造成追溯資源的閑置浪費(fèi)。三是農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入未有效對(duì)接，準(zhǔn)出證明和追溯標(biāo)簽不是進(jìn)入市場(chǎng)的必需條件，而且優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行追溯的積極性[5]。

3.6 新增職能有待進(jìn)一步探索

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號(hào)）提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收、貯、運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”及“強(qiáng)化保鮮劑、防腐劑、添加劑（統(tǒng)稱‘三劑’）管理”的要求，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職能。但目前監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品是否使用了“三劑”缺少鑒別手段和辨別能力，對(duì)收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管也僅限于建立臺(tái)賬，具體措施有待進(jìn)一步探索和健全。

4 發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并納入政府績(jī)效考核范圍；同時(shí)加大財(cái)政支持力度，把監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、樣品采集、質(zhì)量追溯等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)村級(jí)監(jiān)管員給予一定補(bǔ)助，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供保障。深化監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，打造一支職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)有力的工作隊(duì)伍，著力提升執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)能力。

4.2 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與基地、農(nóng)戶間的利益連接機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)能力。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

4.3 鞏固示范縣建設(shè)成果，完善監(jiān)測(cè)、追溯體系

定期開(kāi)展蔬菜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻次，力爭(zhēng)做到逢出必檢。及時(shí)更新縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)資料，推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)縱橫發(fā)展。全面掌握新建蔬菜生產(chǎn)基地有關(guān)信息資料，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況增加、更換追溯點(diǎn)，調(diào)配現(xiàn)有追溯、檢測(cè)設(shè)施，力爭(zhēng)將全縣蔬菜生產(chǎn)基地全部納入縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出和追溯。積極推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)與省、市監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，信息共享。

4.4 持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治及安全隱患排查，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等重點(diǎn)單位，以及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)或加工企業(yè)前的產(chǎn)、收、貯、運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患及時(shí)整改。探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為[6]。

4.5 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和能力

針對(duì)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，提高各類經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)以及科學(xué)生產(chǎn)管理技能。利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，和張貼通告、張掛橫幅、街頭宣傳等形式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、方針政策，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)，形成全社會(huì)重視、關(guān)注、享受質(zhì)量的良好氛圍。

4.6 建立監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，以制度促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

一是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確一名質(zhì)量安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和監(jiān)管日志的填寫、隱患的排查、產(chǎn)品檢測(cè)及信息管理系統(tǒng)的維護(hù)和數(shù)據(jù)錄入，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、享受農(nóng)業(yè)政策時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)使用違禁農(nóng)業(yè)投入品，生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，造成嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，以及拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)媒體曝光并一律納入黑名單進(jìn)行重點(diǎn)管理。

[1]宋啟道，方佳，李玉萍，等.影響農(nóng)戶安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因素探討[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（24）：466-471.

[2]錢永忠，王芳，高山，等.新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（4）：13-15.

[3]丁昌東.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵控制點(diǎn)研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（2）：26-28.

[4]陳松.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度突破與政策創(chuàng)新研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（1）：24-27.

[5]陳松，錢永忠，王為民，等.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯現(xiàn)狀與問(wèn)題分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（1）：50-52.

[6]黃進(jìn)斌，吳朝霞.福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：75-78.