亮利劍　護(hù)國(guó)土　顯成效——鄭州市國(guó)土資源局衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作紀(jì)實(shí)

◎張國(guó)興　陳金庫(kù)

亮利劍護(hù)國(guó)土顯成效——鄭州市國(guó)土資源局衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作紀(jì)實(shí)

◎張國(guó)興陳金庫(kù)

目前，鄭州市處于“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵期，高強(qiáng)度、大規(guī)模的土地開發(fā)活動(dòng)對(duì)本來(lái)就稀缺的國(guó)土資源是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，鄭州市國(guó)土資源局采取一系列有效措施，確保違法占地案件發(fā)案率連年下降。2015年5月，國(guó)土資源部調(diào)研督導(dǎo)組對(duì)鄭州市土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作給予了高度評(píng)價(jià)。

搭平臺(tái)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作手段。為有效解決國(guó)土資源違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問(wèn)題，構(gòu)建“天上看得見、網(wǎng)上查得實(shí)、地上管得住”的國(guó)土資源監(jiān)管體系，便于全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息，鄭州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉維德掛帥主抓，率先建成并成功運(yùn)行“鄭州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，成立鄭州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，得到了國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。鄭州市和滎陽(yáng)市、新密市國(guó)土資源局被評(píng)為全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)先進(jìn)單位。

抓關(guān)鍵，落實(shí)黨委政府責(zé)任。警示約談是依法依規(guī)管好用好土地的關(guān)鍵。2014年12月，由市委、市政府牽頭，市國(guó)土資源局聯(lián)合市監(jiān)察局對(duì)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中疑似違法用地面積較大的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，市監(jiān)察局對(duì)負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2015年2月，市國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張國(guó)興，分別到違法用地問(wèn)題嚴(yán)重的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行上門警示約談，予以警告。市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全市重點(diǎn)監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，大量違法用地行為得到及時(shí)整改和糾正，形成了土地管理“大家管、大家用”齊抓共管的局面，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

破難點(diǎn)，解決制約國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作的瓶頸。違法違規(guī)用地案件移交移送難是制約國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作落到實(shí)處的瓶頸。鄭州市政府建立了查處土地違法違規(guī)案件聯(lián)席會(huì)議制度和查處土地違法行為部門聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，市財(cái)政局、國(guó)土資源局對(duì)依法沒(méi)收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施移交處置溝通協(xié)調(diào)，制定暫行辦法，解決移交難問(wèn)題；市檢察院、監(jiān)察局、公安局、國(guó)土資源局在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中協(xié)作配合，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源違法案件查處力度，出臺(tái)相關(guān)意見，解決移送難問(wèn)題。一些重大、疑難、復(fù)雜違法案件得到徹底查處,相關(guān)單位和有關(guān)人員受到應(yīng)有的處理，收到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的良好效果。2015 年4月，鄭州市成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圓滿完成了任務(wù)。

出重拳，聯(lián)合打擊違法違規(guī)用地。該局實(shí)行行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，研究并下發(fā)8份配套政策文件。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，即時(shí)制止，并向同級(jí)相關(guān)行政管理部門以及市政公用企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)出《違法用地告知函》，共同參與配合，組織對(duì)違法單位（個(gè)人）所涉及項(xiàng)目進(jìn)行核查，依法依規(guī)進(jìn)行查處，采用“組合拳”重?fù)暨`法違規(guī)用地行為。2015年3月，市檢察院、公安局、國(guó)土資源局召開全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法犯罪行為。近年來(lái)，共查處違法用地案件979宗，沒(méi)收違法建筑物66.98萬(wàn)平方米，建議追究黨紀(jì)政紀(jì)處分2人，已落實(shí)2人，28宗耕地破壞鑒定案件，公安機(jī)關(guān)全部接收并立案21起，刑拘12人，取保21人。

鑄利劍，打造依法行政的國(guó)土執(zhí)法隊(duì)伍。該局邀請(qǐng)市檢察院、公安局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，從執(zhí)法監(jiān)督部門的角度，就執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、言行舉止、方式方法、各種相關(guān)法律文書填寫、法律條款正確運(yùn)用等方面進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、依法行政；規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法卷宗，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)2015年國(guó)家關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有關(guān)政策在工作方法、約談問(wèn)責(zé)對(duì)象的確定、各級(jí)責(zé)任主體職責(zé)、執(zhí)法監(jiān)管方式四個(gè)方面的變化進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，同時(shí)加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)業(yè)務(wù)工作人員通信聯(lián)系，建立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查QQ群和鄭州市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡(jiǎn)報(bào)制度，深入交流學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策要求，保證土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

（作者單位：鄭州市國(guó)土資源局）

圖片報(bào)道

建黨94周年之際,魯山縣國(guó)土資源局工作人員到困難老黨員家中看望慰問(wèn)，為他們送去大米、面粉、食用油等生活用品。圖為縣國(guó)土資源局工作人員到讓河鄉(xiāng)讓東村看望85歲的老黨員楊文福。（張海燕攝影報(bào)道）