美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局工作重點(diǎn)變化分析與思考

王學(xué)評(píng)， 王曉麗， 徐佳佳， 劉永權(quán)

(中國(guó)地質(zhì)圖書館， 北京 100083)

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局工作重點(diǎn)變化分析與思考

王學(xué)評(píng)， 王曉麗， 徐佳佳， 劉永權(quán)

(中國(guó)地質(zhì)圖書館， 北京 100083)

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)不同時(shí)期財(cái)政預(yù)算撥款數(shù)額和結(jié)構(gòu)的變化,不僅反映其工作重點(diǎn)的變化,更深層次是反映出USGS圍繞國(guó)家重大需求做出的戰(zhàn)略調(diào)整。2015年USGS優(yōu)先項(xiàng)目預(yù)算提案中增資內(nèi)容主要包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源管理、與非常規(guī)天然氣開發(fā)相關(guān)的水力壓裂影響研究、數(shù)據(jù)更新與制圖、可持續(xù)能源開發(fā)等幾個(gè)方面。在分析近20年來(lái)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局重點(diǎn)工作變化的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)緊密圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下的國(guó)家需求，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，加強(qiáng)對(duì)清潔能源、礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查力度，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求服務(wù)。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局；地質(zhì)調(diào)查;生態(tài)系統(tǒng);水資源管理

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS，United States Geological Survey)是美國(guó)內(nèi)政部(DOI，Department of Interior)所屬的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地理與環(huán)境、野生動(dòng)植物等方面的科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)、相關(guān)信息的收集、分析，對(duì)自然資源進(jìn)行全國(guó)范圍的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為決策部門和公眾提供廣泛、高質(zhì)量、及時(shí)的科學(xué)信息。

USGS財(cái)政預(yù)算撥款數(shù)額的變化, 在一定程度上反映了其工作重點(diǎn)的變化,可以說(shuō)是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局戰(zhàn)略重點(diǎn)的風(fēng)向標(biāo)。他山之石，可以攻玉，作為世界一流地質(zhì)調(diào)查局的USGS, 其戰(zhàn)略重點(diǎn)不僅具有代表性，而且對(duì)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作的戰(zhàn)略部署也具有一定的參考和借鑒價(jià)值。

1 USGS財(cái)政預(yù)算變化情況

1.1 財(cái)政預(yù)算整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

近20年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)財(cái)政預(yù)算中，USGS的預(yù)算資金不斷增加，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，其財(cái)政預(yù)算從1995年的5.8億美元增長(zhǎng)到2014年的10.73億美元，額度翻了一番(圖1)，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.3 %。其中，1995—2001年USGS財(cái)政預(yù)算撥款呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，年平均增速達(dá)7.5%；2002—2008年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增速為3.1%；2008年金融危機(jī)后，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局進(jìn)一步調(diào)整其重點(diǎn)工作，預(yù)算呈現(xiàn)平緩增長(zhǎng)，年均增速為2.1%(圖1)。

1.2 不同時(shí)期USGS增加預(yù)算的領(lǐng)域不同

圖1 1995—2014年美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局財(cái)政預(yù)算撥款變化[1]Fig.1 USGS fiscal budget during 1995—2014[1]

從預(yù)算增加的結(jié)構(gòu)上看，不同時(shí)期預(yù)算增長(zhǎng)的領(lǐng)域不同。1995—1997年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)領(lǐng)域主要集中在地質(zhì)與礦產(chǎn)資源調(diào)查、水資源調(diào)查領(lǐng)域和行政管理等領(lǐng)域，其中，行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)較多，年均增長(zhǎng)達(dá)7%。1998—2011年，USGS預(yù)算撥款領(lǐng)域發(fā)生了變化，除了在地質(zhì)災(zāi)害、資源和水資源調(diào)查領(lǐng)域中的預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)外，還增加了生物研究、科技支撐、全球氣候變化、企業(yè)信息等領(lǐng)域的預(yù)算。2012—2014年預(yù)算申請(qǐng)總經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率達(dá)7.1% 。主要增長(zhǎng)的領(lǐng)域?yàn)闅夂蚺c土地利用變化、核心科學(xué)系統(tǒng)、能源、礦產(chǎn)與環(huán)境健康、水資源評(píng)價(jià)及生態(tài)系統(tǒng)。其中，前3項(xiàng)的年增長(zhǎng)率分別達(dá)21.1%、13.8%和10.2%。此外，盡管水資源評(píng)價(jià)的年增長(zhǎng)率僅為5%，但其中的地下水資源調(diào)查項(xiàng)目增長(zhǎng)率卻高達(dá)43.1%(表1)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局財(cái)政預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)和數(shù)額的變化,在一定程度上反映了其工作重點(diǎn)的調(diào)整與變化。

表1 不同時(shí)期USGS預(yù)算增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

注：*為2009年后新增項(xiàng)目。資料來(lái)源：美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站, http://www.usgs.gov.

1.3 預(yù)算結(jié)構(gòu)的變化反映USGS戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整

自1995至2014年，USGS的預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生了4次比較大的調(diào)整。其預(yù)算結(jié)構(gòu)的變化，反映了其地質(zhì)調(diào)查工作不斷滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求所進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。

1995—1997年，USGS的重點(diǎn)領(lǐng)域是地質(zhì)與礦產(chǎn)資源調(diào)查與填圖、水資源調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)研究與評(píng)估，這一時(shí)期，USGS強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作；1998—2003年，其重點(diǎn)工作為資源、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害研究，生物研究和科技支撐等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)利用自己的科學(xué)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)解決國(guó)家最關(guān)注的資源、環(huán)境、災(zāi)害和水資源問題；2004—2011年間，隨著美國(guó)氣候變化科學(xué)計(jì)劃的出爐，針對(duì)這些全國(guó)性的重點(diǎn)問題和全球變化趨勢(shì)，USGS在原有工作基礎(chǔ)上關(guān)注數(shù)據(jù)信息集成與管理和全球變化等新的領(lǐng)域；隨著全球生態(tài)和氣候問題日益突出，2012—2015年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略列于首位，其次是氣候與土地利用變化；未來(lái)的能源、礦產(chǎn)資源與環(huán)境健康；自然災(zāi)害、水資源和核心科學(xué)系統(tǒng)6大方向。值得注意的是，水資源調(diào)查項(xiàng)目是USGS自1995年至今始終不變的重點(diǎn)撥款領(lǐng)域，說(shuō)明水資源調(diào)查工作重要的戰(zhàn)略地位。由此可見,與工業(yè)時(shí)期相比，USGS在開展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和水文地質(zhì)工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，在度過20世紀(jì)90年代中期危機(jī)后，根據(jù)國(guó)家需求變化，將其重點(diǎn)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到包括生態(tài)系統(tǒng)、氣候與土地利用變化、自然災(zāi)害及環(huán)境健康等新領(lǐng)域。

2 USGS 2015財(cái)年預(yù)算概況

2014年3月USGS公布了其2015年財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)，總額為11億美元，較2014財(cái)年批準(zhǔn)額度增加了4 130萬(wàn)美元，增長(zhǎng)幅度達(dá)4%(表2)。該預(yù)算反映了美國(guó)政府致力解決社會(huì)關(guān)鍵需求問題，為美國(guó)國(guó)家自然資源管理、國(guó)民健康、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)先科學(xué)研究提供支持。

2015年財(cái)年預(yù)算中，USGS的六大任務(wù)領(lǐng)域中將有5個(gè)領(lǐng)域的資金增加(表2)。生態(tài)系統(tǒng)任務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃鲋?.62億美元，增加799萬(wàn)美元，增幅達(dá)5.2%；氣候變化與土地利用任務(wù)領(lǐng)域?qū)⒓ぴ鲋?.491億美元，增加1 658萬(wàn)美元，增幅達(dá)12.5%；能源、礦產(chǎn)與環(huán)境健康任務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃鲋?.991億美元，增加710萬(wàn)美元，增幅達(dá)7.8%；水資源任務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃鲋?.104億美元，增加315萬(wàn)美元，增幅達(dá)1.5%；核心科學(xué)系統(tǒng)微增至1.094億美元，增加22萬(wàn)美元，增幅達(dá)0.2%；僅自然災(zāi)害任務(wù)領(lǐng)域的資助下降至1.283億美元，減少49萬(wàn)美元，降幅為0.4%。

表2 USGS 2015財(cái)年提案預(yù)算與2014制定預(yù)算對(duì)比表(單位：百萬(wàn)美元)

注：資料來(lái)源為美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站， http://www.usgs.gov.

預(yù)算提案要求對(duì)科學(xué)支撐的資助降至1.083億美元，減少320萬(wàn)美元，減幅為2.9%，而用于設(shè)備的資金將增至1.076億美元，增加470萬(wàn)美元，增幅達(dá)4.6%。

除了預(yù)算提案，白宮還提交一份獨(dú)立的“機(jī)會(huì)、增長(zhǎng)與安全議案”(OGSI)，為若干聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)提供總計(jì)560億美元的預(yù)算。USGS將從OGSI提供給DOI用于研究與開發(fā)活動(dòng)的1.4億美元中獲得7 500萬(wàn)美元。USGS將OGSI資金主要用于五大領(lǐng)域：能源與礦產(chǎn)開發(fā)，氣候恢復(fù)，陸地景觀尺度上生態(tài)系統(tǒng)的管理、修復(fù)與保護(hù)，水資源保護(hù)，物種保護(hù)與健康。

3 USGS 2015年財(cái)政撥款的重點(diǎn)工作

2015年政府優(yōu)先預(yù)算提案中包括了對(duì)政府優(yōu)先工作的增資內(nèi)容，該預(yù)算申請(qǐng)優(yōu)先支持的主要包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源管理、非常規(guī)天然氣開發(fā)相關(guān)的水力壓裂影響研究、數(shù)據(jù)更新與制圖、可持續(xù)能源開發(fā)等幾個(gè)方面。

3.1 生態(tài)系統(tǒng)方面的優(yōu)先工作

政府預(yù)算提案對(duì)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)先資助經(jīng)費(fèi)總額為5 282萬(wàn)美元， 較2014年增長(zhǎng)1 240萬(wàn)美元，預(yù)算提案中包括：入侵物種、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，以及某些重點(diǎn)景觀項(xiàng)目，如加利福尼亞灣三角洲、Chesapeake切薩皮克灣和上密西西比河[2]。

3.2 水資源管理方面

USGS在對(duì)美國(guó)未來(lái)水資源的保護(hù)和管理中發(fā)揮著積極的作用。2015年“SMART(明日美國(guó)資源持續(xù)與管理)水可用與使用評(píng)價(jià)”政府議案將獲得1 450萬(wàn)美元的支持，比2014年增加640萬(wàn)美元，這些資金主要用于地下水資源、“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)”的研究與建設(shè)、水質(zhì)評(píng)估及全國(guó)河川徑流信息等領(lǐng)域。

3.3 水力壓裂技術(shù)研究

政府優(yōu)先工作議案對(duì)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相關(guān)的水力壓裂影響研究的資助從將834萬(wàn)美元增加至1 860萬(wàn)美元。為使USGS能夠?qū)嵤┧毫严嚓P(guān)研究，資金包含在幾個(gè)計(jì)劃領(lǐng)域中，其中，機(jī)構(gòu)能源計(jì)劃680萬(wàn)美元，增加95萬(wàn)美元；漁業(yè)計(jì)劃231萬(wàn)美元，增加220萬(wàn)美元，用于支持機(jī)構(gòu)間合作，以更好地了解水力壓裂技術(shù)的潛在影響；地震災(zāi)害250萬(wàn)美元，其中70萬(wàn)美元用于對(duì)水力壓裂技術(shù)引發(fā)的地震災(zāi)害開展研究。

3.4 數(shù)據(jù)更新與制圖

USGS將從數(shù)據(jù)更新與制圖的政府議案獲得1 961萬(wàn)美元，較上年增加527萬(wàn)。其中包括500萬(wàn)美元用于USGS國(guó)家地球空間計(jì)劃中的三維立體視圖項(xiàng)目。核心科學(xué)系統(tǒng)副主任Kevin Gallagher 在USGS 2015年預(yù)算情況說(shuō)明會(huì)上闡述說(shuō)，他們進(jìn)行的綜合成本-收益分析結(jié)果顯示，升級(jí)后的立體視圖資料每年可為國(guó)家?guī)?lái)高達(dá)130億美元的潛在收益[3]。

3.5 礦產(chǎn)、能源資源和環(huán)境健康

礦產(chǎn)和能源資源領(lǐng)域的預(yù)算申請(qǐng)額度較2014年增加130萬(wàn)美元，主要工作包括對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)和能源資源的分布、數(shù)量和質(zhì)量的研究和評(píng)估。環(huán)境健康方面的申請(qǐng)額比2014財(cái)年新增620萬(wàn)美元。該方面主要致力于研究人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，人類活動(dòng)將化學(xué)污染物和致病污染物帶入環(huán)境，對(duì)人類、動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)的健康和安全的影響。

鈾礦開采環(huán)境影響方面的政府優(yōu)先案，將獲得332萬(wàn)美元，較2014年增加317萬(wàn)美元，旨在增加對(duì)北亞利桑那鈾礦開采的科學(xué)研究。

值得注意的是，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入上有所加強(qiáng)。2015年“明日地球科學(xué)家”政府議案將猛增至430萬(wàn)美元，較2014年增加270萬(wàn)美元，增加部分主要用于教育方面，這反映了美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)人才教育和培養(yǎng)的重視。

4 啟示與思考

4.1 地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求

從美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局不同時(shí)期預(yù)算額度和預(yù)算結(jié)構(gòu)的變化，以及各年度重點(diǎn)工作的部署可見，USGS 非常重視地質(zhì)調(diào)查工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的緊密結(jié)合。各階段的調(diào)整旨在不斷滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，服務(wù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作帶來(lái)了一系列的影響，也提出了更高的要求。新形勢(shì)下，地質(zhì)調(diào)查工作更應(yīng)該緊緊瞄準(zhǔn)國(guó)家重大需求，圍繞服務(wù)國(guó)家能源資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面，來(lái)規(guī)劃和部署我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作重點(diǎn)。

4.2 落實(shí)生態(tài)文明總體要求，是地質(zhì)調(diào)查工作的重要組成部分

近年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)研究是各國(guó)地質(zhì)調(diào)查局重點(diǎn)工作任務(wù)的組成部分。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被放在更加突出的位置，這意味著服務(wù)和支撐生態(tài)管理成為我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作的又一項(xiàng)重要任務(wù)。地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)堅(jiān)持資源與環(huán)境并重的原則，加強(qiáng)自然資源、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查的力度，為國(guó)家資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)與應(yīng)用服務(wù)；一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)清潔能源、礦種的資源調(diào)查，以減少今后工業(yè)對(duì)煤炭的依賴；另一方面應(yīng)加強(qiáng)土壤、水資源和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，為改善人們賴以生存的環(huán)境提供決策支持。

4.3 加強(qiáng)對(duì)能源礦產(chǎn)(尤其是清潔能源)和戰(zhàn)略礦產(chǎn)的地質(zhì)調(diào)查力度

近年來(lái)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局財(cái)政預(yù)算政府優(yōu)先工作議案中，對(duì)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相關(guān)的水力壓裂技術(shù)的研究資助不斷增加，表明美國(guó)政府對(duì)非常規(guī)能源開發(fā)的支持。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程中，但能源需求仍居高不下，這意味著以低碳、綠色、環(huán)保為特征的新能源、新材料將成為今后的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源和鋰、鈷、“三稀”等新能源和新材料的礦產(chǎn)調(diào)查應(yīng)該成為今后地質(zhì)調(diào)查工作的重點(diǎn)方向。

4.4 加強(qiáng)水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

20多年來(lái)，USGS 始終把水資源調(diào)查作為其一成不變的重點(diǎn)工作，把保障未來(lái)美國(guó)的淡水資源安全作為其戰(zhàn)略目標(biāo)[4]，這一點(diǎn)值得我們借鑒。近年來(lái),伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)、污染甚至枯竭的現(xiàn)象，尤其是地下水資源及其與地下水資源相關(guān)的生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)水文地質(zhì)資料和可供規(guī)劃的區(qū)域地下水資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地下水資源的安全和可持續(xù)利用，是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局義不容辭的歷史使命。

[1] 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站. http://www.usgs.gov.

[2] The President’s 2015 USGS Budget Proposal [EB/OL]. http://www.usgs.gov.

[3] Randy Showstack. White House Proposes 4% Increase to U.S. Geological Survey Budget[J]. Eos Transactions, 2014, 95(14):117-119.

[4] 楊建鋒,張翠光.美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局環(huán)境地質(zhì)科學(xué)現(xiàn)狀、戰(zhàn)略及啟示[J].國(guó)土資源情報(bào),2013(10):16-22.

Insight into the Geological Survey Priorities from USGS Budget

WANG Xue-ping, WANG Xiao-li, XU Jia-jia, LIU Yong-quan

(NationalGeologicalLibraryofChina,Beijing100083，China)

Differences of USGS fiscal budget in recent years reflect the USGS administration priorities variation among its mission areas. From which, can insight also USGS’s strategy adjust to meet the national strategy needs. Fiscal Year 2015 proposed budget of USGS highlights on areas of ecosystem programs, water resources management, the impact of hydraulic fracturing related to development of natural gas resources, data innovation and mapping initiative etc. Based on the analysis of USGS budget since 1995, taken account China economic new situation, the article suggests that China geological survey works focus to clean energy, minerals and water resources to service the national strategy of ecological civilization.

USGS； geological survey； ecosystem program； water resources management

2014-12-05； 改回日期： 2015-01-08。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查“地質(zhì)調(diào)查成果集成與服務(wù)(編號(hào)：12120114073601)”項(xiàng)目資助。

王學(xué)評(píng)(1965—)，女，研究員，主要從事礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和地質(zhì)調(diào)查成果管理研究。Email:mswxp@163.com。

P62

A

2095-8706(2015)03-0005-05