國內(nèi)外建筑碳交易機(jī)制應(yīng)用研究

原藝昕，董孟能，丁勇，何丹

（1重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400045；2重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶400014）

國內(nèi)外建筑碳交易機(jī)制應(yīng)用研究

原藝昕1，董孟能2，丁勇1，何丹2

（1重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400045；2重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶400014）

該文歸納和分析了國內(nèi)外建筑領(lǐng)域碳排放體系框架以及有關(guān)碳排放計(jì)算的相關(guān)方法。通過文獻(xiàn)查閱法對國內(nèi)外建筑物碳交易機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)，探討了德國、美國基準(zhǔn)能耗評價(jià)方法以及東京ETS體系給我們帶來的啟示，介紹了天津、深圳地區(qū)碳交易模式的特點(diǎn)，總結(jié)了我國建筑碳排放權(quán)交易市場存在問題。最后從總量控制、配額分配方法、M RV機(jī)制構(gòu)建等方面分析我國建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易框架的關(guān)鍵因素，初步提出完善建筑能耗信息系統(tǒng)及建筑碳交易方法學(xué)的工作建議，為推動(dòng)建筑碳排放權(quán)交易提供支撐。

建筑節(jié)能；建筑碳排放；碳排放權(quán)交易；基準(zhǔn)線法；歷史排放法

0　引言

2011年，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳成為我國首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市，希望通過市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。由于既有居住建筑、新建建筑、大型公共建筑等能耗和排放基準(zhǔn)尚未建立，沒有明確的減排目標(biāo)，以及缺乏核查排放量的手段，目前我國的碳排放權(quán)交易市場還尚未成熟。借鑒國內(nèi)外碳排放權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，在建筑節(jié)能領(lǐng)域建立碳排放權(quán)交易市場，通過這一市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排迫在眉睫。

重慶地區(qū)目前已開展了新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)等多項(xiàng)建筑節(jié)能工作。已完成1037棟建筑能耗信息調(diào)查，進(jìn)行了能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示。完成了221棟公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立并完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示制度，為建筑碳排放權(quán)交易的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)條件。

1　研究現(xiàn)狀及問題

一直以來碳排放配額的確定都是建筑碳排放權(quán)交易的核心問題，目前主要有兩種方法［1］。一種是基準(zhǔn)線法，以納入配額管理單位的碳排放效率基準(zhǔn)為主要依據(jù)，看整個(gè)行業(yè)的同類排放［2］，但是由于建筑用能過程不具有標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的特點(diǎn)，基準(zhǔn)線很難確定。即使兩個(gè)設(shè)備系統(tǒng)、功能都完全相同的建筑，由于所處氣候環(huán)境不同，室內(nèi)人員的使用習(xí)慣、行為特點(diǎn)不相同，其能耗也會(huì)相差很大。氣候、建筑功能、物業(yè)管理水平、室內(nèi)人員用能行為等，甚至市場上能源價(jià)格、能源政策等都有可能影響到建筑的能耗水平［2］。第二種方法是歷史排放法，以納入配額管理的單位在過去一定年度的碳排放數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。這種方法簡單易行，但能效高的建筑歷史碳排放量小，其排放配額就會(huì)較低，而且能效高的建筑減排潛力小，減排成本高。

1.1德國建筑領(lǐng)域碳交易準(zhǔn)備

德國在正式開始進(jìn)行建筑碳排放交易前，做了大量準(zhǔn)備工作。修訂了節(jié)能相關(guān)的法律條例，從不同層面為建筑碳排放交易進(jìn)行研究準(zhǔn)備工作，包括建筑碳排放量確定的研究；建筑能源證書的大面積推廣，房屋買賣出租的必要文件；交易相關(guān)法律框架研究；交易市場潛力及經(jīng)濟(jì)可行性研究；既有建筑節(jié)能改造減排量碳排放交易試點(diǎn)研究。德國DGNB（可持續(xù)建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）體系對建筑的碳排放量提出了計(jì)算方法，根據(jù)建筑在使用過程中的能耗，區(qū)分不同能源種類，計(jì)算其一次性不可再生能源消耗量，然后折算出相應(yīng)的二氧化碳排放量［3］。

1.2日本東京都總量限制與交易體系

1.3天津、深圳兩地建筑碳排放權(quán)交易體系

目前天津市進(jìn)行了建筑供熱公司自愿減排交易試點(diǎn)，深圳市啟動(dòng)了公共建筑的強(qiáng)制減排交易試點(diǎn)。

天津市的市場主體分為強(qiáng)制類和激勵(lì)類，供熱企業(yè)、公共建筑等屬于強(qiáng)制類主體，在起步試點(diǎn)階段，只要求供熱企業(yè)進(jìn)行自愿減排交易，同時(shí)政府設(shè)立了民用建筑能效儲(chǔ)備基金以發(fā)展和穩(wěn)定交易市場。在試點(diǎn)階段，天津建筑供熱企業(yè)能耗定額由其供熱面積和建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)確定，并逐步制定居住建筑供熱用能指標(biāo)、公共建筑（包括商業(yè)、酒店、醫(yī)院、文化場館、學(xué)校和辦公建筑等）用能定額。

深圳市建立了碳排放管理系統(tǒng)，配額管理系統(tǒng)，碳補(bǔ)償系統(tǒng)，交易系統(tǒng)，報(bào)告和認(rèn)證系統(tǒng)，處罰和激勵(lì)機(jī)制等六項(xiàng)碳排放管理規(guī)定。納入交易體系的建筑共分四類，即政府辦公建筑、商業(yè)辦公建筑、商場建筑和賓館酒店。已經(jīng)形成了四類公共建筑單位建筑面積能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。

目前相關(guān)配套制度未充分建立，交易程序還需要完善。深圳市已結(jié)束第一個(gè)履約期，從市場情況來看，存在買方市場缺乏，交易缺乏活力的問題。

1.4我國建筑碳排放權(quán)交易市場存在問題

我國建筑碳排放權(quán)交易市場建設(shè)還處于起始階段，仍有以下問題需要解決和思考。

1.4.1建筑碳排放測算范圍

除了“家庭考題”“子女孫輩有責(zé)”，公安、工商、旅游、交通、醫(yī)療、銀行、老年大學(xué)、社區(qū)等社會(huì)各有關(guān)方面，也應(yīng)負(fù)起各自責(zé)任和發(fā)揮應(yīng)有作用。有關(guān)老年、科研機(jī)構(gòu)，當(dāng)像騙子針對老年人研發(fā)騙術(shù)和騙子產(chǎn)品那樣，從技術(shù)上研究讓老年人盡享“網(wǎng)便”防止“網(wǎng)騙”。當(dāng)然，老年朋友也當(dāng)自警自省自勵(lì)：多學(xué)多練，出了問題別對家人隱瞞。

建筑物全壽命周期中碳排放包括材料生產(chǎn)與建造、使用期間能耗、維護(hù)與更新、拆除和重新利用。建筑運(yùn)行期內(nèi)的CO2排放可以根據(jù)建筑一次能源的消耗量乘以各類能源的CO2轉(zhuǎn)換系數(shù)得到，但建筑材料生產(chǎn)制造過程的復(fù)雜性卻會(huì)造成計(jì)算建筑材料CO2排放時(shí)的不確定性。因此，在確定建筑的壽命周期碳排放時(shí)，最重要的是建立標(biāo)準(zhǔn)碳排放數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫必須包含各類建筑材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中的碳排放數(shù)據(jù)或詳細(xì)的計(jì)算方法學(xué)［6］。

1.4.2建筑碳排放配額的確定

深圳和天津的建筑能耗定額均按照單位建筑面積能耗強(qiáng)度和建筑室內(nèi)面積計(jì)算，相對于考慮建筑碳排放等級(jí)分類的歷史排放法簡單易行，但其科學(xué)性和節(jié)能效果有待觀察［5］。如何科學(xué)地制定建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)也正處于探索中。而考慮歷史排放法時(shí)則需要避免該方法對高能效建筑存在的雙重不利。

1.4.3國內(nèi)碳交易制度實(shí)施面臨的其他制約因素

除了法規(guī)框架和配套政策尚未完善的問題外，突出的挑戰(zhàn)主要有：（1）建筑不宜參加各種行業(yè)混合的碳排放權(quán)交易市場。對于建筑這種每個(gè)企業(yè)排放量較小成本較高的行業(yè)來講，容易受到體量大、減排成本相對低的工業(yè)的影響，因此建筑領(lǐng)域必須建立自身的行業(yè)減排體系；（2）建筑排放的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)薄弱，缺乏完善可靠的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及信息，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑和可靠性還無法完全滿足碳交易的需求；（3）簡單易行的MRV體系尚未建立；（4）缺乏認(rèn)證的系統(tǒng)的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，方法學(xué)還存在廣泛的爭議［7］。

2　構(gòu)建我國碳排放交易體系的工作要點(diǎn)及建議

2.1完善建筑能耗信息系統(tǒng)建設(shè)

目前重慶市公共建筑分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測平臺(tái)已上傳數(shù)據(jù)221棟，已建成的公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)為建筑碳排放權(quán)交易奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。但是平臺(tái)數(shù)據(jù)還存在一些問題，主要為數(shù)據(jù)突發(fā)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)延遲、數(shù)據(jù)中斷等，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性，繼續(xù)擴(kuò)展到所有強(qiáng)制要求目標(biāo)建筑，并實(shí)施建筑能耗信息聯(lián)網(wǎng)工程。

2.2確定科學(xué)合理的配額分配方法

歷史排放法和基準(zhǔn)線法在不同地區(qū)都有采用，建筑基準(zhǔn)能耗的確定有一定難度，不同類別建筑物能耗特點(diǎn)不同，建筑能耗基準(zhǔn)線較難確定，科學(xué)合理的建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對建筑碳排放權(quán)交易市場的正常運(yùn)行至關(guān)重要［8］。歷史排放法簡單易行但還需要考慮建筑能效等級(jí)對減排系數(shù)的影響。

2.3實(shí)現(xiàn)以建筑能效評價(jià)為基礎(chǔ)的能效交易

目前重慶地區(qū)已開展了新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑評價(jià)等各項(xiàng)節(jié)能工作。已經(jīng)逐步建立了每類建筑節(jié)能效果的評價(jià)方法，下一步研究可圍繞能效評價(jià)與建筑碳排放的量化分析，通過對建筑基準(zhǔn)能耗的計(jì)算以及能效評價(jià)方法的分析，最終折算為建筑二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)不同類型的建筑在能效評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行碳排放權(quán)的交易。

3　結(jié)語

從目前情況來看，針對建筑業(yè)的已有交易案例國際國內(nèi)都比較有限，其中有建筑業(yè)本身特點(diǎn)的原因，也有交易機(jī)制尚不完善的因素。但前景仍比較樂觀，國外以及天津、深圳民用建筑能效交易都提供了先例。在借鑒既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本研究對全國建筑碳排放權(quán)交易的基本框架進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)之上應(yīng)進(jìn)一步完善能耗監(jiān)測平臺(tái)及建筑信息系統(tǒng)的建設(shè)，研究基于建筑能耗數(shù)據(jù)庫的基準(zhǔn)能耗評價(jià)方法，完善建筑碳排放權(quán)交易方法學(xué)，盡快形成科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)方法和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，督促各建筑相關(guān)行業(yè)的減排行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑領(lǐng)域溫室氣體排放的削減。

［1］王毅剛.碳排放交易制度的中國道路［M］.北京∶經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

［2］上海市碳排放管理試行辦法［S］.上海市人民政府，2013.

［3］陳薪.盧求：建筑碳排放交易任重道遠(yuǎn)——從歐盟與德國排放交易實(shí)踐看中國未來發(fā)展［J］.低碳世界，2013（4）.

［4］仇勇懿，孫江寧.日本低碳城市的政策與實(shí)踐—以東京碳排放限額和交易計(jì)劃為例［C］//.第七屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)論文集.北京∶中國科學(xué)技術(shù)出版社，2011.

［5］任宏，盧媛媛，蔡偉光，等.我國建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易框架研究［J］.城市發(fā)展研究，2013，8（20）∶70-76.

［6］龍惟定，白瑋，范蕊.低碳城市的區(qū)域建筑能源規(guī)劃［M］.北京∶中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［7］彭夢月.中國建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀及可行性研究［J］.建設(shè)科技，2013，8.

［8］劉小兵，武涌，陳小龍.我國建筑碳排放權(quán)交易體系發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］.城市發(fā)展研究，2013，8（20）∶64-69.

責(zé)任編輯：孫蘇

Study on Building Carbon Em ission System atHomeand Abroad

The carbon em ission systematic framework and relevant calculationmethods for carbon em ission are summarized and analyzed.Based on the document review，the building carbon exchangemechanism athome and abroad is summarized，the inspiration is discussed from the evaluationmethods of the standard energy consumption in Germany and America aswell as the Tokyo EST system，and the characteristicsof the carbon tradingmodels in Tianjin and Shenzhen are introduced，with theexisting problemsin building emission tradingmarket in China presented.Furthermore，the keynote factors in the carbon emission right trading frame are analyzed from the aspectsof totalamount，quota distributionmethodsand MRVmechanism establishment as like.Some improvementsuggestionsare proposed forbuilding energy consumption information system and carbon tradingmethodology，offering some support for pushing forward carbon emission righttrading in China.

building energy conservation；building carbon emission；carbon em ission trading；reference linemethod；old em issionmethod

TU981-01

A

1671-9107（2015）01-0005-02

10.3969/j.issn.1671-9107.2015.01.005

2014-07-18

原藝昕（1990-），女，四川人，研究生，主要從事建筑節(jié)能研究。

基金論文：該論文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)理科類跨學(xué)科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CDJZR12215501）及重慶市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范配套能力建設(shè)項(xiàng)目論文之一。