完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境 助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀

何 波　中國信息通信研究院高級工程師

完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境 助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀

何 波中國信息通信研究院高級工程師

1　引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的全面實施，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式、新業(yè)態(tài)孕育興起，線上線下加快融合?！八谋姟钡陌l(fā)展將分散在不特定主體處的科技研發(fā)資源、人力資源、物力財力等生產(chǎn)要素與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行深入對接，為高效配置各類資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建了強(qiáng)大的技術(shù)和商業(yè)基礎(chǔ)。2015年9月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造有效支撐平臺，推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)快速成長?！吨笇?dǎo)意見》針對“四眾”發(fā)展面臨的問題和瓶頸，因業(yè)施策，提出了“推進(jìn)放管結(jié)合、完善市場環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”4個方面的保障措施，并著重強(qiáng)調(diào)要完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2　融合變革，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大

在產(chǎn)業(yè)融合變革的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，越來越依賴于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的支撐，越來越依賴于知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善。當(dāng)前，在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于主導(dǎo)地位的技術(shù)創(chuàng)新平臺企業(yè)，如微軟、蘋果、臉譜、谷歌等都能深入理解和靈活運用“技術(shù)+商業(yè)模式+知識產(chǎn)權(quán)”的競爭取勝模式。目前，我國能做到這個層次的企業(yè)只有騰訊、百度、阿里巴巴等少數(shù)幾家互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，如何幫助、扶持具備一定條件的企業(yè)達(dá)到這樣的水平，是下一步工作的重點任務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)和信息領(lǐng)域的核心競爭要素之一，并日益成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運營、保護(hù)和管理能力，有利于增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；有利于增強(qiáng)我國企業(yè)市場競爭力和提高國家核心競爭力。必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家重要戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。

作為保護(hù)創(chuàng)新成果的最直接的權(quán)利性制度安排，知識產(chǎn)權(quán)可以為我國完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制提供源頭活水，對進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新效率有重要意義。黨的十八大以來，黨中央堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的方針，特別是從黨的十八屆三中和四中全會、直至《指導(dǎo)意見》的出臺以來，一直堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。黨的十八大報告提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。十八屆三中全會則進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)”的指導(dǎo)方針，將知識產(chǎn)權(quán)工作提升到了新的戰(zhàn)略高度。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化水平不斷增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

3　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)面臨新難題

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及線上線下的進(jìn)一步融合給企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更加便利的平臺和條件，降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)的效率。但是隨著“四眾”領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅給傳統(tǒng)的監(jiān)管帶來了沖擊，也給“四眾”領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系面臨著新的難題。

（1）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在空白

當(dāng)前，在“四眾”領(lǐng)域特別是“眾包”領(lǐng)域，企業(yè)通過研發(fā)設(shè)計、內(nèi)容創(chuàng)造等方式產(chǎn)生了很多在線創(chuàng)意和研發(fā)成果，這些基于互聯(lián)網(wǎng)平臺而創(chuàng)造的智力成果并未完全納入到現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系之中。例如，百度百科以及軟件開源運動，由網(wǎng)民協(xié)作共同創(chuàng)造出知識產(chǎn)品，最終作品的知識產(chǎn)權(quán)如何界定仍有待法律法規(guī)進(jìn)一步明確。

（2）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題突出

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的全面開展，“四眾”企業(yè)創(chuàng)造的知識產(chǎn)品越來越多，但由于其業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品創(chuàng)意易于模仿，而且申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大、確權(quán)時間長，其產(chǎn)品在上線不久就會遭到侵權(quán)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)報告顯示，2015年前6個月，全國專利行政執(zhí)法辦案總量突破萬件，達(dá)1.0190萬件，同比增長107.7%。其中，辦理專利糾紛案5437件（包括專利侵權(quán)糾紛辦案5332件），同比增長167.6%；查處假冒專利案4753件，同比增長65.4%。

（3）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平和維權(quán)意識普遍較低

目前，“四眾”領(lǐng)域的企業(yè)以中小微企業(yè)居多，尤其是在企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)階段，尚未建立企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識。在知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)后，由于其維權(quán)意識淡薄，缺乏維權(quán)手段和途徑，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尚未引入懲罰性賠償機(jī)制，導(dǎo)致侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的現(xiàn)象普遍存在。

4　問題導(dǎo)向，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新舉措

《指導(dǎo)意見》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，為推進(jìn)“四眾”發(fā)展做了頂層設(shè)計。針對“四眾”企業(yè)發(fā)展面臨的知識產(chǎn)權(quán)問題，《指導(dǎo)意見》因業(yè)施策，提出完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的保障措施，夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供強(qiáng)大的智力支撐，“讓知識產(chǎn)權(quán)制度真正成為激勵創(chuàng)新的基本保障”。

（1）完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策

《指導(dǎo)意見》要求提升網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定“四眾”領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的作用，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，對企業(yè)的在線創(chuàng)意、研發(fā)成果等知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)；另一方面，針對“四眾”領(lǐng)域的新情況和新特點，研究制定創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，強(qiáng)化對中小微企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)力度，妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法利益。

（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)保護(hù)

《指導(dǎo)意見》指出，運用技術(shù)手段加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。公正高效的法律保護(hù)和靈活有力的技術(shù)手段是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主要手段。當(dāng)前，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各行業(yè)深度融合，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、隨機(jī)抽查機(jī)制等技術(shù)手段加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索建立與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，向征信機(jī)構(gòu)公開相關(guān)信息，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會信用水平。

（3）營造知識產(chǎn)權(quán)文化基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。完善知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，提高民眾知識產(chǎn)權(quán)文化素養(yǎng)，才能為知識產(chǎn)權(quán)法治提供廣泛而堅實的思想基礎(chǔ)。十八屆四中全會全面依法治國決定指出，要增強(qiáng)全民法治觀念，健全普法宣傳教育機(jī)制，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題很多就是因為企業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念淡薄、缺乏知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識，通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

2015-10-20）