立體實施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀

劉鐵志　中國信息通信研究院高級工程師

立體實施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀

劉鐵志中國信息通信研究院高級工程師

1　引言

李克強總理在2015年7月國家科技戰(zhàn)略座談會上首次提出了“眾扶”概念，意在發(fā)揮全社會的力量推動對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）從社會公共眾扶、企業(yè)分享眾扶、公眾互助眾扶等多個方面，提出了匯聚各方力量相互扶持、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境的全方位眾扶舉措。

2　眾扶的內(nèi)涵和重大意義

（1）眾扶內(nèi)涵豐富

扶就是扶持、幫助，眾扶即大家互相幫助互相扶持?！吨笇?dǎo)意見》提出，眾扶即匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。眾扶的根本目的是扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持的對象是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。

互聯(lián)網(wǎng)時代的眾扶有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)為三大特征：

●公共性

眾扶以公共性、外部性和共贏性為根本特征，在本質(zhì)上區(qū)別于商業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

●多樣性

既有政府、公共機構(gòu)、公益性組織大型企業(yè)開展的扶持，也有公眾自發(fā)的互助。眾扶所能提供的資源也豐富多樣，涵蓋信息、渠道、平臺、專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、投資等各方面的幫扶。

●平臺性

基于網(wǎng)絡(luò)的各類公共服務(wù)平臺、開放平臺、互助平臺已成為典型的眾扶手段。

（2）眾扶意義重大

●眾扶是彌補市場失靈的重要手段

在商業(yè)服務(wù)體系下，創(chuàng)業(yè)者的大量低成本創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求無法滿足，眾扶可為創(chuàng)業(yè)者提供商業(yè)性平臺所無法提供的資源和幫助。

●眾扶帶來大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)

眾扶平臺自身就是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的一種創(chuàng)新形式，它與各類眾創(chuàng)平臺、生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶來倍增效應(yīng)。

●眾扶是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的必要條件

眾扶機制正在成為國家創(chuàng)新體系中日益重要的基礎(chǔ)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供重要的安全保障，促進經(jīng)濟社會的內(nèi)生良性循環(huán)，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。

3　眾扶發(fā)展的現(xiàn)狀

“眾扶”方面，來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。

（1）社會公眾眾扶不斷推進

社會公眾眾扶是指政府、公共服務(wù)機構(gòu)、基礎(chǔ)教學(xué)和研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)組織、第三方服務(wù)機構(gòu)等對于小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的扶持幫助，涵蓋范圍廣泛、形式多樣、發(fā)展迅速。在數(shù)據(jù)開放方面，如上海公共數(shù)據(jù)開放平臺即上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)近3年的網(wǎng)站下載量已超過55萬。在科研基礎(chǔ)設(shè)施開放方面，中科院系統(tǒng)全國14個區(qū)域中心開放科研設(shè)備超過4700臺/套，北京大學(xué)實驗室與設(shè)備共享系統(tǒng)已登記1754臺/套科研設(shè)備，上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策為小微企業(yè)提供了免費使用科研場地和設(shè)施的機會。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，如TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（TDIA）在10余年間組織數(shù)十家聯(lián)盟成員共同規(guī)劃、研發(fā)、測試、推廣，實現(xiàn)了TDSCDMA成功商用，推動了TD-LTE的商用化進程。

（2）企業(yè)分享眾扶持續(xù)發(fā)展

企業(yè)分享眾扶是指領(lǐng)軍企業(yè)、有條件的企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)等通過向其他小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放各類資源，貢獻資金、技術(shù)、經(jīng)驗等資源，扶持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。在分享能力方面，聯(lián)想之星等為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進行全方位、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費培訓(xùn)，培訓(xùn)超過萬人，產(chǎn)生了扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)。在分享技術(shù)方面，我國的企業(yè)間專利合作在自主技術(shù)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用，例如AVS、TD-SCDMA、WAPI、CBHD、CMMB等領(lǐng)域的合作都取得了寶貴經(jīng)驗。

（3）公眾互助眾扶蓬勃興起

公眾互助眾扶是以互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)或線上線下融合的社區(qū)為主要組織形式開展的公眾互助。在互助社區(qū)方面，開源中國網(wǎng)等開源社區(qū)在傳播開源理念、匯集開源資源、推廣開源項目、提供共享和交流平臺方面提供了良好示范。此外，開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類線上線下眾扶形式不斷涌現(xiàn)，極大地促進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4　眾扶發(fā)展面臨的主要問題

各類眾扶形式正在快速興起，但還存在著很多問題。這主要體現(xiàn)在眾扶參與的主體不夠廣泛，眾扶的形式不夠豐富，眾扶促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的作用需進一步加強，來自全社會的眾扶文化有待形成。

（1）社會公共眾扶仍需加強

在社會公共眾扶領(lǐng)域，還存在多方面的問題：

一是各級政府在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的公共信息資源開放不足，一些領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的范圍、程度以及數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)有待進一步加強。

二是科研設(shè)施共享服務(wù)機制需不斷完善，共享服務(wù)水平有待提升。

三是企業(yè)與學(xué)校、科研院所或應(yīng)用部門之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)作機制還不夠順暢，在部分行業(yè)或區(qū)域的市場主體之間、產(chǎn)學(xué)研用之間尚缺少相互扶持和合作，合作平臺和機制的建設(shè)需要加強。

四是行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展還無法滿足創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以便捷利用區(qū)域或產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的資源，創(chuàng)業(yè)門檻、成本還需要進一步降低。

（2）企業(yè)分享眾扶有待推廣

企業(yè)分享眾扶的發(fā)展還處于初級階段，特別是大企業(yè)對于各類資源、技術(shù)、平臺、能力等的開放非常不足。在開放平臺方面，國內(nèi)出現(xiàn)了大量支持開發(fā)者低成本接入、共享用戶和能力的互聯(lián)網(wǎng)開放平臺，但此類平臺目前多數(shù)依托商業(yè)服務(wù)，平臺的公益性還有待提高。在開放標(biāo)準(zhǔn)方面，目前在國內(nèi)市場上居于主導(dǎo)地位的跨國公司或本土廠商依然大量使用應(yīng)用軟件接口、通信協(xié)議、行業(yè)數(shù)據(jù)格式、硬件接口等私有標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)鏈合作、公平競爭和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了阻礙，倡導(dǎo)開放技術(shù)、共享知識產(chǎn)權(quán)的開放標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)非常薄弱。此外，公益性的創(chuàng)業(yè)援助、大企業(yè)對公眾的基礎(chǔ)性專利共享等在國內(nèi)還十分缺乏。

（3）公眾互助眾扶明顯不足

全社會互扶互助的文化氛圍還遠未形成，公眾互助眾扶還需大力支持和弘揚。

一是我國開源社區(qū)的發(fā)展還停留在傳播理念、推廣項目和提供交流平臺的階段，未能發(fā)揮互助協(xié)作的功能。一些國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)還缺少對全球性開源社區(qū)的深度參與和貢獻，國內(nèi)開源社區(qū)更缺少大企業(yè)的帶動，成功的開源項目和資源較少。

二是開發(fā)者社區(qū)的互助功能還未發(fā)揮。國內(nèi)一些大型ICT技術(shù)社區(qū)常舉辦技術(shù)沙龍等社區(qū)活動，但多結(jié)合了商業(yè)性目的，還需要在公益性眾扶形式上有所創(chuàng)新。

三是目前捐贈平臺多局限在生活或基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，以資助民生、扶貧幫困、希望工程、環(huán)境保護等目標(biāo)為主，較少扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

5　推進眾扶的重要方向

《指導(dǎo)意見》針對眾扶存在的問題提出了多個重點方向，旨在全方位地推進眾扶，形成深入人心的眾扶文化。

（1）積極推動社會公共眾扶，完善服務(wù)體系

社會公共眾扶是建設(shè)眾扶生態(tài)的先導(dǎo)力量。

一是要加快基礎(chǔ)性科技圖書文獻等公共科技資源和公共數(shù)據(jù)等信息資源的開放共享，提高各類公益事業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地為創(chuàng)業(yè)者、科研工作者提供服務(wù)的能力，推動高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放軟硬件科研設(shè)施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的成本。上海將首次向社會開放超過1000G交通信息數(shù)據(jù)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

二是鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構(gòu)加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。鼓勵行業(yè)組織提供高端、及時的公共服務(wù)，充分發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，完善第三方商業(yè)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)體系。

（2）鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶，促進生態(tài)建設(shè)

企業(yè)分享眾扶是引領(lǐng)眾扶方向的重要力量。

一是鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者共同發(fā)展。例如，鼓勵處于行業(yè)主導(dǎo)地位的大企業(yè)向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等開放已具有公共屬性的私有標(biāo)準(zhǔn)，提供兼容開發(fā)的基礎(chǔ)資料、資源及開發(fā)平臺，促進行業(yè)良性發(fā)展。

二是鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，分享企業(yè)的資源和經(jīng)驗，形成大企業(yè)幫扶小企業(yè)的社會氛圍，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展，履行企業(yè)社會責(zé)任。

三是鼓勵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻基礎(chǔ)性專利或技術(shù)資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，在全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展中實現(xiàn)共贏。

（3）大力支持公眾互助眾扶，奠定眾扶基礎(chǔ)

公眾互助眾扶是營造眾扶文化的基礎(chǔ)力量。

一是支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。特別是促進基于互聯(lián)網(wǎng)形成的各類自發(fā)互助平臺發(fā)展，利用線上線下資源進行互助。

二是鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，支持其創(chuàng)立或參與支持創(chuàng)業(yè)的各類公益性基金或活動。

三是鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等各類公益活動的開展，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

此外，《指導(dǎo)意見》的政策措施還高度體現(xiàn)了深化改革開放、簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，體現(xiàn)了政府對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的全方位扶持。

2015-10-20）