壯大四眾新平臺 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀

曹淑敏　中國信息通信研究院院長

特別策劃

壯大四眾新平臺 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀

曹淑敏中國信息通信研究院院長

1　引言

我國基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，呈大眾化、平臺化、規(guī)模化、國際化發(fā)展之勢。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（簡稱四眾）是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下快速涌現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)，更是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐平臺。四眾實現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)對接，優(yōu)化資源配置方式，不斷催生新供給、釋放新需求，促進(jìn)生產(chǎn)管理方式深刻變革，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)鍵力量。《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）提出以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和三十條重點舉措，鼓勵大眾廣泛平等參與、分享發(fā)展成果，對促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)新常態(tài)下新舊動能的轉(zhuǎn)換具有重大意義。

2　借勢興起，步入融合變革新階段

經(jīng)過二十多年的積累沉淀，我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用活躍，體量龐大。特別是近些年來，借助市場規(guī)模高速增長之勢、融合創(chuàng)新縱深推進(jìn)之勢、深化改革簡政放權(quán)之勢，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動力強勁，成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的亮點。

（1）聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺不斷壯大

眾創(chuàng)平臺是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺發(fā)展迅速，在美國硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡(luò)孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺構(gòu)筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領(lǐng)全球的前沿技術(shù)、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源。在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等專業(yè)孵化平臺；包括騰訊開放平臺、阿里電商平臺等網(wǎng)絡(luò)孵化平臺。海爾、小米等領(lǐng)先企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)平臺化和企業(yè)資源開放化后已經(jīng)成為員工創(chuàng)業(yè)和合作伙伴創(chuàng)業(yè)的重要孵化平臺。我國已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國。

（2）合眾力增就業(yè)，眾包平臺加速滲透

眾包平臺是幫助任何主體將特定任務(wù)分包給不特定社會大眾的服務(wù)對接平臺，是通過大規(guī)模社會化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務(wù)的模式。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb，已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過100萬司機，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。我國眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺，豬八戒網(wǎng)已經(jīng)有400余種非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)通過平臺免費進(jìn)行眾包分發(fā)，提供“豬標(biāo)局”等線上線下融合的增值服務(wù)，超過1300萬用戶注冊。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。

（3）匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺蓄勢待發(fā)

眾扶平臺是通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實踐，鼓勵公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費使用科研場地和設(shè)施平臺的機會。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向社會分享自身的能力和資源，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)形式多樣，受益創(chuàng)業(yè)者不斷增多，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)。基于開源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺的公眾互助眾扶不斷擴(kuò)大。

（4）集眾資促發(fā)展，眾籌平臺異軍突起

眾籌平臺是個人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸3種模式。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實物眾籌規(guī)模迅速擴(kuò)大，2015年上半年，項目總數(shù)超過1.2萬個，累計籌款金額達(dá)8億元，同比增長300%。一批極具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛電動車、三個爸爸凈化器等融資超過千萬。股權(quán)眾籌游離在法規(guī)邊緣地帶，大多數(shù)股權(quán)融資平臺開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺數(shù)量增長超過30倍。2015年上半年，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺數(shù)量超過2000家，累計成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。

3　意義深遠(yuǎn)，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺

《指導(dǎo)意見》立足國情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代融合創(chuàng)新變革大勢，鼓勵支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟(jì)的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，更是構(gòu)建開放競爭新秩序的需要。

（1）打造協(xié)作分享新經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)時代發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，也是未來最重要的經(jīng)濟(jì)模式之一。全球分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，孕育了一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d平臺類公司，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)潛在動能的驅(qū)動力量。眾包、眾籌是分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的重要模式。大力發(fā)展眾包、眾籌，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，使大眾線上分享有回報，線下崗位有工資，既參與創(chuàng)新又分享成果，還會孵化一大批新型小微企業(yè)。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑置資源的潛在價值，實現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展；有利于降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和用工成本，實現(xiàn)開放創(chuàng)新和彈性供給；有利于創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”、創(chuàng)新能力“走出去”，培育面向全球化競爭的開放型新經(jīng)濟(jì)。

（2）激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動能

《指導(dǎo)意見》促進(jìn)四眾平臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展新動能。

一是鼓勵網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。我國已保持持續(xù)一年半以上每天有1萬多家新企業(yè)注冊成立。

二是四眾平臺服務(wù)模式拓展延伸到生產(chǎn)生活等多個領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，進(jìn)一步豐富行業(yè)競爭方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，激活潛在市場供給與需求，開辟創(chuàng)新發(fā)展空間。

三是四眾以多種方式，帶動廣大開發(fā)者、勞動者以及社會工作者，靈活分散就業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)渠道，讓更多的人為社會創(chuàng)造價值。

（3）構(gòu)建開放競爭新秩序

開放競爭新秩序是推動四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的重要保障。打破行業(yè)壁壘、激發(fā)企業(yè)活力、實現(xiàn)公平競爭，是進(jìn)一步推動四眾發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見》堅持深化改革和擴(kuò)大開放的基本理念，推動簡政放權(quán)、完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，這有利于在四眾發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系、營造公平競爭環(huán)境，有利于滿足四眾平臺跨界創(chuàng)新、提供融合服務(wù)的制度需求。其次，內(nèi)部眾創(chuàng)平臺、制造運維眾包、企業(yè)分享眾扶、眾籌等四眾新模式對國有企業(yè)創(chuàng)新管理制度和經(jīng)營理念具有重要借鑒意義，發(fā)展四眾將助力國有企業(yè)改革，提升創(chuàng)新能力。《指導(dǎo)意見》突出強調(diào)平臺內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這利于加快完善信用體系、知識產(chǎn)權(quán)、消費者保護(hù)、信息安全等發(fā)展環(huán)境。

4　問題導(dǎo)向，聚焦四眾發(fā)展新挑戰(zhàn)

四眾運營具有資產(chǎn)輕、主體多、用工活等特點，正在顛覆甚至重構(gòu)傳統(tǒng)組織管理模式和產(chǎn)業(yè)價值取向，對既有市場準(zhǔn)入體系和監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生巨大影響，對社會基礎(chǔ)信用環(huán)境提出愈為迫切的要求。

（1）融合突破引發(fā)準(zhǔn)入矛盾日益凸顯

融合突破引發(fā)新舊制度、新舊主體之間的矛盾和沖突。我國在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在準(zhǔn)入限制，而這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。在快遞領(lǐng)域，根據(jù)我國《郵政法》和《快遞條例》的相關(guān)規(guī)定，從事快遞經(jīng)營的主體必須是企業(yè)法人，同時從事快遞業(yè)務(wù)的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實踐已經(jīng)超出這些規(guī)定的限制。在金融領(lǐng)域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)禁止公開發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過200人。而股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定直接沖突。

（2）變革創(chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變

四眾平臺對行業(yè)監(jiān)管帶來了許多前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，以個人作為服務(wù)提供主體的平臺模式，極大提升了對市場主體的監(jiān)管難度。很多在平臺上從事服務(wù)的主體都是兼職狀態(tài)，進(jìn)入和退出更加自由靈活，全面監(jiān)管難度較大；另一方面，依托輕資產(chǎn)模式的快速擴(kuò)張，在出租車、酒店等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)最大的出租車公司沒有自己的車輛，最大的酒店沒有自己的客房等變革創(chuàng)新的新模式，盡管在消費體驗上是由平臺提供服務(wù)，實際是第三方主體直接服務(wù)消費者。平臺作為交易的撮合者，其權(quán)利和義務(wù)界定模糊，往往規(guī)避責(zé)任，引發(fā)權(quán)益糾紛。

（3）快速滲透亟需加強信用體系建設(shè)

四眾商業(yè)模式的核心就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立起個體與個體、個體與企業(yè)之間直接的服務(wù)、交易以及相互間的信任關(guān)系。特別是對依托陌生人服務(wù)或交易的網(wǎng)絡(luò)約租車、私人美甲師、自由快遞人、本地人導(dǎo)游等服務(wù)，有效幫助用戶識別可信服務(wù)或交易對象是其商業(yè)模式成功的關(guān)鍵。與美歐等成熟的社會綜合信用環(huán)境相比，我國陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個人與企業(yè)誠信體系建設(shè)差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財產(chǎn)安全是該模式成功運營的前提?；趥€人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺快速發(fā)展壯大，中國類似模式的發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

全球看，四眾領(lǐng)域發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)具有高度相似性，各國政府都在積極探索應(yīng)對之策。如美國已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個州或市承認(rèn)了Uber的合法地位。最近，美國政府還進(jìn)一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資（JOBS）法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統(tǒng)酒店業(yè)的公平競爭。整體看，各國普遍采取順應(yīng)大勢、包容創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的應(yīng)對舉措。相比較，我國信用體系建設(shè)相對滯后，四眾發(fā)展將面臨更大的市場認(rèn)知、培育和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。

5　因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力

《指導(dǎo)意見》針對四眾“準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用”三大關(guān)鍵問題，提出了“推進(jìn)放管結(jié)合、完善市場環(huán)境、強化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”4個方面的保障措施。從創(chuàng)業(yè)者或勞動者的角度看，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施既釋放出政策利好，也提出了規(guī)范要求。

（1）著力改革創(chuàng)新，營造包容發(fā)展環(huán)境

《指導(dǎo)意見》順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展要求，利用我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動解決發(fā)展中面臨的主要問題。

一是推動傳統(tǒng)強管制領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強管制性領(lǐng)域創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，要求交通運輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場準(zhǔn)入條件，這將有助于解決當(dāng)前大多數(shù)平臺類企業(yè)面臨的準(zhǔn)入難問題。

二是促進(jìn)政府公共服務(wù)水平更加優(yōu)化。明確指出要在四眾領(lǐng)域加快商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)住所登記條件限制，通過改革不合理的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加高效便捷的工商服務(wù)；同時，將進(jìn)一步清理和取消不合理的職業(yè)資格許可認(rèn)定，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三是加快信息資源開放共享。推動四眾平臺企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門間的信息互聯(lián)共享，通過推進(jìn)國家信用信息共享交換平臺等相關(guān)信用信息平臺、系統(tǒng)與四眾平臺企業(yè)信用體系的互聯(lián)互通，將有效降低交易雙方的信息不對稱、防范和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

四是擴(kuò)大財政扶持政策覆蓋面。傳統(tǒng)財政扶持政策主要面向線下實體企業(yè)，明確提出要降低對實體營業(yè)場所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)要求，《指導(dǎo)意見》提出，對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財政負(fù)擔(dān)。加大政府購買服務(wù)，進(jìn)一步支持四眾企業(yè)做大做強。

（2）明確規(guī)范要求，引導(dǎo)四眾健康發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出引導(dǎo)和促進(jìn)四眾健康有序發(fā)展的4方面要求：

一是政府要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。政府應(yīng)創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管方式，放寬事前準(zhǔn)入限制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、隨機抽查機制、信用評價等手段加強事中事后監(jiān)督檢查。

二是要加快建立信用體系，構(gòu)建廣泛的信任關(guān)系。完善的信用體系是安全交易的基礎(chǔ)，通過實名認(rèn)證制度等方式實現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎(chǔ)的識別和映射，幫助用戶識別可信服務(wù)或交易對象，全面降低交易風(fēng)險。

三是要轉(zhuǎn)變平臺管理思路，提升平臺內(nèi)生治理能力。四眾平臺企業(yè)信息化水平普遍較高，但在質(zhì)量管理、內(nèi)容管理、社會保障等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)還有待進(jìn)一步明晰，要加強平臺企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，落實企業(yè)平臺責(zé)任，積極吸納第三方參與平臺企業(yè)治理，建立用戶權(quán)益保障機制。

四是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。李克強總理指出，“雙創(chuàng)”不僅是個體和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國有企業(yè)的興盛之道。國有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)更好發(fā)展。