德清縣下放蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索

金杏麗，胡建平，楊民杰，張麗霞

（1.德清縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江杭州 313200；2.德清縣雷甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江杭州313219；3.德清縣禹越鎮(zhèn)人民政府，浙江杭州 313213）

德清縣下放蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索

金杏麗1，胡建平1，楊民杰2，張麗霞3

（1.德清縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江杭州 313200；2.德清縣雷甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江杭州313219；3.德清縣禹越鎮(zhèn)人民政府，浙江杭州 313213）

1 德清縣蠶種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

蠶種經(jīng)營(yíng)是蠶種生產(chǎn)與蠶農(nóng)飼養(yǎng)的中間銷(xiāo)售行為，包括蠶種預(yù)訂、蠶種出庫(kù)催青、蠶種發(fā)放等環(huán)節(jié)。目前，德清縣蠶種經(jīng)營(yíng)在計(jì)劃經(jīng)營(yíng)體制下，蠶種銷(xiāo)售實(shí)行代銷(xiāo)制，即蠶種生產(chǎn)者不直接將產(chǎn)品銷(xiāo)售給蠶農(nóng)，而由縣級(jí)蠶業(yè)服務(wù)部門(mén)代理。

2 蠶種經(jīng)營(yíng)面臨的新問(wèn)題

隨著改革進(jìn)一步深化，蠶種經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程加快，蠶種行業(yè)不可能因?yàn)樾Q種的特殊性，而游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。蠶種的特殊性是當(dāng)年使用蠶種由上一年制種，計(jì)劃性強(qiáng)又牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，因而，農(nóng)業(yè)部門(mén)一直承擔(dān)著“確保優(yōu)質(zhì)蠶種供應(yīng)”的責(zé)任，從事蠶種經(jīng)營(yíng)。但從目前看，情況已發(fā)生變化：

2.1 全額預(yù)算從事蠶種經(jīng)營(yíng)須公開(kāi)招投標(biāo)

由于蠶種經(jīng)營(yíng)結(jié)算存在利潤(rùn)差額，我縣財(cái)政部門(mén)要求有資質(zhì)的全額撥款事業(yè)單位應(yīng)采取招、投標(biāo)方式經(jīng)營(yíng)，即全縣使用的蠶種通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，不能指定由本縣的東慶蠶種公司和莫干天竺蠶種公司供種，而由中標(biāo)蠶種企業(yè)供種。由于蠶種生產(chǎn)的計(jì)劃性，以及蠶品種飼養(yǎng)的地區(qū)適應(yīng)性要求，難以確保蠶種供應(yīng)。

2.2 農(nóng)業(yè)部門(mén)工作應(yīng)以蠶種質(zhì)量監(jiān)督、蠶種儲(chǔ)備、優(yōu)良品種推廣等管理職能為重點(diǎn)

根據(jù)《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蠶種的管理工作，加強(qiáng)對(duì)蠶種管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排必要扶持資金，加強(qiáng)蠶遺傳資源保護(hù)與利用，開(kāi)展蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，建立蠶種儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)和扶持蠶種的科學(xué)研究與優(yōu)良品種推廣。這一行政管理職能，事實(shí)上由縣農(nóng)業(yè)局下屬的蠶桑技術(shù)推廣部門(mén)承擔(dān)。而蠶桑技術(shù)推廣部門(mén)不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，一方面從事蠶種經(jīng)營(yíng)，另一方面又調(diào)解和判決關(guān)于蠶農(nóng)反映的蠶種質(zhì)量糾紛。蠶農(nóng)維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，有經(jīng)營(yíng)行為的蠶桑站工作越來(lái)越難做。2014年晚秋蠶我縣洛舍鎮(zhèn)砂村村有部分農(nóng)戶(hù)發(fā)生不結(jié)繭蠶，農(nóng)戶(hù)反映蠶種質(zhì)量有問(wèn)題，縣經(jīng)作站根據(jù)實(shí)際情況答復(fù)農(nóng)戶(hù)，發(fā)生不結(jié)繭蠶主要是大蠶期蠶室內(nèi)溫度過(guò)低，部分蠶農(nóng)蠶室蠶座消毒不到位造成的。農(nóng)戶(hù)以經(jīng)作站從事蠶種經(jīng)營(yíng)為由，不認(rèn)可回復(fù)內(nèi)容，提出要由浙江大學(xué)蠶學(xué)系專(zhuān)家進(jìn)行解答。

2.3 蠶桑生產(chǎn)已不再是德清蠶農(nóng)的主要產(chǎn)業(yè)和家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源

德清縣現(xiàn)有桑園面積3667 hm2，但實(shí)際養(yǎng)蠶的桑園不到2667 hm2。由于養(yǎng)蠶比較效益低，大部分蠶農(nóng)只養(yǎng)春蠶，桑園拋荒棄管現(xiàn)象嚴(yán)重。2015年德清縣蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)值8000萬(wàn)元，在農(nóng)業(yè)9大產(chǎn)業(yè)中處于后位。蠶種供應(yīng)如繼續(xù)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)培育職業(yè)型養(yǎng)蠶農(nóng)民有制約，蠶桑生產(chǎn)萎縮程度加劇。應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，使蠶種供應(yīng)適應(yīng)養(yǎng)蠶大戶(hù)一年多次養(yǎng)蠶需要，促進(jìn)蠶種生產(chǎn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，提高蠶種質(zhì)量和效益立足于市場(chǎng)。

2.4 我縣蠶種自用比例越來(lái)越小

我縣有東慶蠶種公司和莫干天竺蠶種公司2個(gè)蠶種生產(chǎn)企業(yè)，是浙江省重要的蠶種繁育基地，年生產(chǎn)蠶種能力在20萬(wàn)張以上，為全省確保蠶種供應(yīng)具有重要作用。但本縣使用蠶種約占生產(chǎn)量的1/4，下放蠶種經(jīng)營(yíng)具有確保蠶種供應(yīng)的條件。

3 蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放的措施

縣經(jīng)作站在產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年底向縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出建議，由蠶種企業(yè)申請(qǐng)蠶種經(jīng)營(yíng)證，直接在縣內(nèi)從事蠶種批發(fā)及零售經(jīng)營(yíng)。

3.1 強(qiáng)化蠶種市場(chǎng)監(jiān)管

縣經(jīng)作站在蠶種經(jīng)營(yíng)下放后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為：一是配合法規(guī)科對(duì)蠶種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，按相關(guān)要求發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證；二是加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)蠶農(nóng)的利益；三是加強(qiáng)對(duì)蠶種質(zhì)量的監(jiān)督管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格蠶種按規(guī)定監(jiān)督銷(xiāo)毀處理；四是建議建立蠶種儲(chǔ)備機(jī)制，確保本縣優(yōu)質(zhì)蠶種供應(yīng)。

3.2 制訂平穩(wěn)過(guò)渡辦法

為確保蠶種經(jīng)營(yíng)行為平穩(wěn)過(guò)渡，經(jīng)作站會(huì)同各蠶桑有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蠶種企業(yè)商議，提出2016年的操作辦法：

①由德清東慶蠶種公司、德清莫干天竺蠶種公司2家蠶種企業(yè)直接與蠶農(nóng)組織（村經(jīng)濟(jì)合作社或蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社）簽訂蠶種購(gòu)銷(xiāo)合同。蠶種企業(yè)對(duì)應(yīng)劃片供種，東慶蠶種公司供應(yīng)乾元等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；莫干天竺蠶種公司供應(yīng)新安等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

②由村蠶桑輔導(dǎo)員向農(nóng)戶(hù)收取蠶種款，以村為單位，與各自對(duì)應(yīng)的蠶種公司訂種；

③除蠶種購(gòu)銷(xiāo)合同約定外，蠶種公司必須保證業(yè)務(wù)點(diǎn)全年各蠶期的蠶種供應(yīng)；

④經(jīng)作站原有的催青場(chǎng)所及催青設(shè)施提供給蠶種企業(yè)集中催青。蠶種企業(yè)做好催青室設(shè)備檢修、消毒等工作，確保蠶種安全經(jīng)營(yíng)；蠶種催青產(chǎn)生的工資、設(shè)備檢修維護(hù)、水電費(fèi)等由蠶種企業(yè)承擔(dān)。。蠶種企業(yè)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)蠶種催青；縣經(jīng)作站做好蠶種催青技術(shù)指導(dǎo)。