國家意志對產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的影響——以大飛機產(chǎn)業(yè)為例

嚴海寧， 程凡哲

(南昌航空大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330063)

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國家意志對產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的影響——以大飛機產(chǎn)業(yè)為例

嚴海寧， 程凡哲

(南昌航空大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330063)

摘要：產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要方式和途徑，國家意志在其中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。文章以大飛機產(chǎn)業(yè)為例，對國家意志在產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的作用展開分析，提出國家意志影響產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的四個方面：戰(zhàn)略集成、組織集成、市場集成和技術(shù)集成，指出未來國家意志還需要與市場機制更緊密地融合，以形成我國獨有的創(chuàng)新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：國家意志；產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新；大飛機

一、前言

隨著全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，僅僅依賴企業(yè)個體單項技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)越來越不適應國際競爭的需要，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭越來越依賴于產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新，必須在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源才能立于不敗之地。集成創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的一種重要形式，正在逐步從單個企業(yè)層面向整個產(chǎn)業(yè)層面延伸擴展，并逐漸引起了國內(nèi)外學者的關(guān)注。

朱孔來認為，產(chǎn)業(yè)層面的集成創(chuàng)新主要是指注重選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，大力加強重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進各種相關(guān)技術(shù)的有機融合，發(fā)展技術(shù)集成產(chǎn)業(yè)[1]。張繼宏和羅玉中構(gòu)建了國家集成創(chuàng)新能力評價的指標體系[2]。邢蕊等基于全國八個典型高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，建立了產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新支持體系的系統(tǒng)動力學模型[3]?？傮w而言，目前的研究大多局限在概念框架或區(qū)域?qū)用嫔希鄙賹唧w產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新過程的深入分析；此外，現(xiàn)有文獻往往忽視了政府在其中所扮演的特殊角色，對其重要性缺乏清晰認識，使得在對產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的研究中，迄今尚未見到關(guān)于國家意志的專門探討。

為此，本文選擇了大飛機(主要指大型客機)產(chǎn)業(yè)，對國家意志在其集成創(chuàng)新中的影響展開分析。之所以選擇這個產(chǎn)業(yè)，是因為它是被世界公認的“大國重器”，不僅科技含量高，而且綜合性強，涉及眾多學科和部門的系統(tǒng)集成。不論是從引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是確保國家戰(zhàn)略安全的角度來看，它們都亟待通過集成創(chuàng)新發(fā)展壯大。目前國家已經(jīng)把大力打造大飛機產(chǎn)業(yè)上升為國家意志，即政府要竭盡全力完成的公共訴求。具體而言就是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)的突破性進展和形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，國家統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各種資源，以設置重大項目為依托，利用國內(nèi)巨大的市場需求，以國內(nèi)企業(yè)為主體，廣泛地尋求國內(nèi)外先進技術(shù)和組織資源的優(yōu)化配置和融合創(chuàng)新。近年來大飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到國內(nèi)外高度矚目，其中國家意志的影響滲入到了產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的各個方面，無疑值得我們深入研究。

在研究框架上，由于目前學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的研究還略顯不足，本文借鑒了其他學者對企業(yè)集成創(chuàng)新的研究成果。陳勁從企業(yè)內(nèi)部把集成創(chuàng)新分為戰(zhàn)略集成、知識集成和組織集成[4]。黃燕和彭燦認為，企業(yè)要提高集成創(chuàng)新績效，需要全面整合集成技術(shù)、組織和市場這三個維度的創(chuàng)新要素[5]。筆者認為技術(shù)集成和知識集成都可歸為廣義的技術(shù)集成，綜合前人的研究，提出了國家意志影響產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的四個方面：戰(zhàn)略集成、組織集成、市場集成和技術(shù)集成(見圖1)。國家意志首先通過戰(zhàn)略集成總領全局，然后通過強有力的組織集成引導市場集成，并傳導到技術(shù)集成，在四者的合力下推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，最終目的是為了實現(xiàn)企業(yè)集成創(chuàng)新能力的提升，當然這也是其得以發(fā)展的前提條件。

圖1　國家意志影響下的產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新

二、戰(zhàn)略集成

進入21世紀以后，“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略逐漸成為全社會的共識，其中集成創(chuàng)新戰(zhàn)略特別受到國家青睞。這可能是由于集成創(chuàng)新能夠以現(xiàn)有技術(shù)為基礎，整合各種先進技術(shù)的優(yōu)勢，即博采眾家之長為我所用，使得集成創(chuàng)新比原始創(chuàng)新的門檻更低，同時又比引進消化吸收再創(chuàng)新的視野更為開闊，是自主創(chuàng)新中效能最高的一種創(chuàng)新形式，因而能迅速形成有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這對于政府的吸引力不言而喻，但是僅靠個別企業(yè)很難進行產(chǎn)業(yè)層面上的集成創(chuàng)新，國家的適當干預卻可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。這需要國家出面協(xié)調(diào)和引導，尤其是在戰(zhàn)略上的頂層設計至關(guān)重要。一方面由于產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新不僅涉及面廣，而且延續(xù)時間長，選擇何種產(chǎn)業(yè)、涉及哪些技術(shù)，以及如何進行集成等等，都需要國家進行科學的論證和長期的規(guī)劃，才能使其有條不紊地持續(xù)推進；另一方面在具體的執(zhí)行過程中，也需要國家在具體的方針政策上給予明確指導，出臺相應的配套措施扶持，才能保證相關(guān)項目的順利進行。

以大飛機產(chǎn)業(yè)為例，2006年2月9日，國務院出臺了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，大型客機項目位列“未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項”之一，與核反應堆項目成為僅有的兩個由國務院直接管理的專項，標志著大飛機研制正式上升為國家意志，其后又先后被列入《“十一五”規(guī)劃綱要》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大規(guī)劃項目，并提出C919大型客機2014年要實現(xiàn)首飛和2016年實現(xiàn)首架交付用戶的明確時間表。在具體的生產(chǎn)和引進技術(shù)的方式上，由于國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平與國外相比還有較大差距，大飛機項目采用了國內(nèi)企業(yè)擔任主制造商和全球招標供應商的模式。這樣既能通過掌握整機設計和總裝，確保我們在大飛機價值鏈中的核心地位，又能使C919達到國際先進水平。雖然大部分關(guān)鍵零部件由國外廠商提供，但是引入了“風險共擔、利益共享”的機制，要求國內(nèi)外供應商建立合資公司或者形成合作伙伴關(guān)系。這一戰(zhàn)略的實施，確保了我國大飛機產(chǎn)業(yè)制造水平的提升和項目的進展順利。

三、組織集成

國家一旦在戰(zhàn)略集成上明確了國家意志后，就必須有具體的組織來負責完成，這就涉及眾多政府部門和企業(yè)的集成整合。國家意志一方面要求有一個強有力的中心組織，代表政府在中央層面完成各個部門和利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；另一方面需要在外圍層面建立分工合作關(guān)系，避免相互之間無謂的競爭和迅速吸收國外企業(yè)的先進技術(shù)，從而實現(xiàn)高效的協(xié)同創(chuàng)新。組織集成的運作在兼顧“中心組織集成”與“外圍組織集成”的同時，在充分發(fā)揮中心組織的核心和領導作用的前提下，與外圍組織構(gòu)成暢通的網(wǎng)絡性結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)上下齊心、步伐一致的集體行動。其中中心組織集成又可以分為兩個層面：中心政府組織集成和中心企業(yè)組織集成。中心政府組織集成是指集中相關(guān)職能到一個政府部門負責某個重大產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新，避免政出多門以至推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。中心企業(yè)組織集成是指由政府指定某個大型國有企業(yè)集團通過整合全行業(yè)的各種資源，具體地實施國家的各種方針政策。企業(yè)組織集成也可以分為兩個層面：國內(nèi)企業(yè)之間的分工和國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間的合作。整個組織集成的核心就是通過各個層面組織結(jié)構(gòu)和功能的不斷調(diào)整和重構(gòu)，最終實現(xiàn)政府管理效能的提升和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新能力的不斷提升提供組織保障。

航空工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整頗為曲折。原先航空工業(yè)隸屬軍工體系，屬于國防科工委管轄，1998年機構(gòu)改革時，各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學技術(shù)工業(yè)委員會管理；同時，將各軍工總公司改組為若干企業(yè)集團，實現(xiàn)了政企分離。2008年機構(gòu)改革將原國防科工委除核電管理以外的職責都納入到新成立的國家工業(yè)和信息化部；同時，成立國家國防科技工業(yè)局，由國家工業(yè)和信息化部管理。經(jīng)過兩輪調(diào)整，航空工業(yè)的“中心政府組織”成為工信部，便于軍民結(jié)合，走新型工業(yè)化道路。為了進一步打破體制束縛，2008年國家專門成立“中國商用飛機有限責任公司”，明確其在國產(chǎn)大飛機C919項目中的領導地位，成為“中心企業(yè)組織”。其中國務院國資委和上海市政府投資成立的國盛集團占股60%，中航工業(yè)占股25%，寶鋼集團、中國鋁業(yè)和中化集團分別占股5%.這種多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)既保證了國資委的控股，又整合了國內(nèi)主要的相關(guān)龍頭企業(yè)。在領導層方面，原國防科工委主任張慶偉出任公司董事長，原國防科工委副主任金壯龍出任總經(jīng)理，中航工業(yè)總經(jīng)理、黨組書記林左鳴任副董事長，在董事會成員中有一名中央委員和兩名中央候補委員，這樣高級別的董事會成員構(gòu)成在國資委轄下央企中絕無僅有，在組織結(jié)構(gòu)上充分顯示了國家意志的強大決心。在企業(yè)組織集成上，在擇優(yōu)選擇國外供應商的同時，中國商飛根據(jù)不同部件的技術(shù)要求確立了詳細的企業(yè)選擇標準(具體見表1)，以確保國內(nèi)供應商能有效參與研發(fā)和吸收國外技術(shù)，帶動國內(nèi)航空科技水平的提升。

表1　 C919國內(nèi)外供應商選擇一覽表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各公司網(wǎng)站資料整理。

四、市場集成

產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的成敗在于能否實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，所以它的前提是能否有效地把握未來市場的需求。對于后發(fā)國家，如何在西方發(fā)達國家已經(jīng)擁有成熟技術(shù)的前提下二次研發(fā)并占領市場，一直是個嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是對于需要集成創(chuàng)新的一些重大技術(shù)項目，直接進軍國際市場存在諸多壁壘，即使能夠進入，如果沒有國內(nèi)市場作為依托，完全依賴國際市場，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言存在嚴重的安全隱患。一個可行的選擇是先開發(fā)國內(nèi)的市場需求，并進行一定保護，待技術(shù)成熟后再進軍國際市場。這樣不僅可以保證產(chǎn)品的銷路，更為重要的是通過掌握國內(nèi)市場，就有了引進國外技術(shù)的籌碼。這里有兩個前提條件：一是市場容量必須足夠大，有足夠的利潤為新興產(chǎn)業(yè)提供成長空間和吸引國外技術(shù)與投資；二是政府能夠?qū)κ袌鲞M行統(tǒng)一保護和開發(fā)。這就需要政府在選擇集成創(chuàng)新的技術(shù)之前，對其國內(nèi)外市場條件進行評估。大飛機正好就屬于這種產(chǎn)業(yè)，一方面國內(nèi)的消費水平對交通出行有了更高的要求，長期高達上萬億的市場需求足以吸引國外企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或合作生產(chǎn)；另一方面，這個行業(yè)的國內(nèi)需求者基本都是國有企業(yè)，國家能夠有效地施加影響以保證一定數(shù)量的訂單。

由于大飛機市場早已被波音和空客瓜分，國家對市場的控制力略顯不足，好在這一市場還處于不斷的成長之中。根據(jù)波音與空客預測，未來20年中國市場將需要超過5 000架新飛機，總價值在6 000億美元以上。只要能獲得國家的全力支持，國產(chǎn)大飛機未必不能在波音與空客兩大巨頭的夾縫中分一杯羹，因為航空公司和銀行基本上都是國有控股企業(yè)，通過國家干預還可以為C919打開市場需求。截至2014年4月27日，C919共獲得來自16家用戶的400架啟動訂單，其中主要是國內(nèi)國有航空集團以及國有商業(yè)銀行系統(tǒng)的支持，海外市場僅有兩家公司購買。這說明大飛機的市場開發(fā)還是高度依賴國內(nèi)市場的啟動訂單，某種意義上就是依賴國家意志的推動才得以打開市場。一種新型飛機銷售的盈虧點在300~400架之間，以波音787為例，銷售480架之后才有利潤可言[6]。國產(chǎn)大飛機C919要想獲得商業(yè)成功，除了自身加強努力外，還離不開國家繼續(xù)予以有力的市場支持。

五、技術(shù)集成

我國政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新的領導部門是國家科技部，它負責牽頭組織國民經(jīng)濟與社會發(fā)展重要領域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。這一職能使得科技部能夠組織全國的科技力量引領相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，為實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破提供長期支持。國外政府雖有類似促進科技發(fā)展的機構(gòu)，但是一般都沒有把科技部作為一個單獨的國家部委設置。比如美國聯(lián)邦政府的各個職能部門分別制定自己的科學技術(shù)政策，并且分別掌握著研究經(jīng)費，除此之外，不同的州政府也對科學技術(shù)采取不盡相同的政策[7]。這充分說明我國長期對“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的高度重視，力圖通過專設的國家部門來貫徹國家意志，從而大力推動重大技術(shù)的集成創(chuàng)新。同時，對于重點基礎研究、高技術(shù)研究和共性技術(shù)研究，國家設置了重大科技專項、863計劃和973計劃等諸多技術(shù)創(chuàng)新工程和項目，為我國一大批產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成創(chuàng)新作出了貢獻。在科技部的領導和協(xié)調(diào)下，主管相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家部委和各個單位也都積極參與，共同推進政產(chǎn)學研用合作平臺的建設和聯(lián)合進行重大技術(shù)的攻關(guān)。

作為國家2006年確立的重大科技專項，大飛機項目也一直受到科技部高度關(guān)注。2013年科技部與中國商飛公司就國家大型民機創(chuàng)新能力平臺建設簽署合作框架協(xié)議?？萍疾亢椭袊田w公司通過建立國家大型民機科技創(chuàng)新能力建設平臺，統(tǒng)籌國家科技資源，凝聚全國力量，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進民機領域科研成果的共享和集成，提升民機科技創(chuàng)新能力，暢通成果應用轉(zhuǎn)化渠道，形成產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈條，為我國大型民機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐[8]。為了逐步扭轉(zhuǎn)我國大型飛機領域預先研究基礎薄弱的被動局面，科技部還在《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃(2012—2030年)》中優(yōu)先安排“大型低速風洞”作為16個項目之一，將在全國范圍內(nèi)公開征集優(yōu)秀團隊，進行聯(lián)合攻關(guān)。

六、結(jié)語

在我國一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新中，由于其技術(shù)的基礎性、前瞻性和長期性，企業(yè)和市場的力量不能完全發(fā)揮作用，政府的干預不僅必不可少，而且需要上升到國家意志以實施強有力的系統(tǒng)干預。市場經(jīng)濟的發(fā)展絕不意味著放棄國家意志，而社會主義市場經(jīng)濟的一個特點就是國家能集中力量辦大事，這一獨特優(yōu)勢不僅在大飛機產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯，還正在對高鐵、衛(wèi)星導航、核電、集成電路和移動通信等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響，其成效顯著與否事關(guān)我國能否實現(xiàn)向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。當然國家意志的這種干預會由于產(chǎn)業(yè)形態(tài)的差異，以及不同產(chǎn)業(yè)所處階段的不同而有所區(qū)別，并且會產(chǎn)生一定的效率差異和諸多弊端。與原始創(chuàng)新一般是通過技術(shù)創(chuàng)造新市場不同，集成創(chuàng)新主要依靠市場需求拉動，未來如何把國家意志的主導作用和市場機制的基礎配置作用更好地結(jié)合在一起，還有待深入研究。這不僅有利于我國諸多產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的推動，而且對于政府職能轉(zhuǎn)變的深化也具有重要的意義。

參考文獻：

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(編輯：趙樹慶)

The Influence of National Will on the Integrative Innovation of Industry

——Taking Large Aircraft Industry as an Example

YAN Hai-ning, CHENG Fan-zhe

(SchoolofEconomicsandManagement,NanchangHangkongUniversity，NanchangJiangxi330063，China)

Abstract：The integrative innovation of industry is an important way to restructure economy and upgrade industries, in which the state will can play a key role. Taking large aircraft industry as an example，this paper analyses the effect of national will on the integrative innovation of industry including strategic integration, organization integration, market integration and technology integration and points out that it is necessary for national will to be more closely integrated with the market mechanism in the future so as to form a unique innovation advantage in our country.

Key words：national will; integrative innovation of industry; large aircraft

中圖分類號：F426.5

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5837(2015)01-0005-04

作者簡介：嚴海寧(1975-)，男，湖北武漢人，南昌航空大學副教授、經(jīng)濟學博士，研究方向：創(chuàng)新理論和航空經(jīng)濟。

基金項目：國家社科 “國防工業(yè)區(qū)際分工與創(chuàng)新要素的融合機制研究”(12CJY048)；江西省教育廳科技項目“臨空經(jīng)濟與航空制造產(chǎn)業(yè)集群形成及發(fā)展機理研究”(GJJ14509)

收稿日期：*2014-12-23