強(qiáng)化綜合管理　推進(jìn)森林撫育

□供稿/北侖區(qū)農(nóng)林局

強(qiáng)化綜合管理推進(jìn)森林撫育

□供稿/北侖區(qū)農(nóng)林局

森林撫育

北侖位于浙江省陸地最東端、浩渺的東海之濱，擁有世界億噸大港寧波北侖港，是浙江省對(duì)外開放時(shí)間最早、程度最高、國家級(jí)開發(fā)功能區(qū)最為集中的區(qū)域。

完善“五項(xiàng)機(jī)制”　為森林撫育保駕護(hù)航

近年來，北侖區(qū)緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)“森林浙江”和加快平原綠化的部署要求，堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)，保護(hù)、培育、發(fā)展、利用森林資源相結(jié)合，把森林撫育列入森林可持續(xù)經(jīng)營工作重點(diǎn)。2011年開始，為配合“森林北侖”創(chuàng)建和全域綠網(wǎng)建設(shè)，該區(qū)根據(jù)北侖森林經(jīng)營規(guī)劃，從森林撫育地塊的地形地勢、林分功能和狀況等客觀實(shí)際出發(fā)，確定了到2014年底完成林地?fù)嵊?萬畝的目標(biāo)任務(wù)。四年間累計(jì)投入資金2156.4萬元，實(shí)施森林撫育3.93萬畝，幼林撫育1.18萬畝，建立完善了“五項(xiàng)機(jī)制”，為森林撫育工作保駕護(hù)航。

健全合力推進(jìn)機(jī)制。北侖區(qū)委、區(qū)政府高度重視森林撫育工作，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓調(diào)研、抓部署、抓督察，定期聽取匯報(bào)。為保障森林撫育工程的順利推進(jìn)，明確以區(qū)綠網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，負(fù)責(zé)森林撫育各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，寧波江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究院為主的規(guī)劃隊(duì)負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計(jì)編制，林政部門負(fù)責(zé)采伐管理和審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和使用監(jiān)督，基層林業(yè)站負(fù)責(zé)具體方案的實(shí)施、指導(dǎo)，構(gòu)建起部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。

建立資金扶持機(jī)制。北侖將森林的擴(kuò)面提質(zhì)作為“森林北侖”和“四邊”綠化工作的核心內(nèi)容，制定森林撫育財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，列入年度預(yù)算計(jì)劃，設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬戶，實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，初步建立起市里補(bǔ)一點(diǎn)、區(qū)里補(bǔ)大點(diǎn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配套點(diǎn)的三級(jí)補(bǔ)貼制度，其中市財(cái)政補(bǔ)貼100元/畝，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼500元/畝、幼林300元/畝。同時(shí)，為加強(qiáng)資金申請程序和資金使用范圍的管理，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要接受上級(jí)主管部門定期或不定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況的檢查和審計(jì)，切實(shí)保證了資金合理使用。

建立因林制宜的撫育機(jī)制。根據(jù)區(qū)森林資源現(xiàn)狀，提出以生態(tài)功能為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、保育結(jié)合、集中連片、科學(xué)經(jīng)營的指導(dǎo)原則。對(duì)生態(tài)防護(hù)林，主要采取封禁保護(hù)和封山育林，適當(dāng)進(jìn)行人工撫育的森林經(jīng)營措施；對(duì)速生豐產(chǎn)林，主要采取低產(chǎn)林改造、更新造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育采伐等人工經(jīng)營措施；對(duì)高效經(jīng)濟(jì)林主要采取人工修枝、病蟲防治、松土施肥、排漬抗旱等林地管理綜合經(jīng)營措施；對(duì)游（林）步道兩側(cè)林地，以提高旅游和觀賞價(jià)值為目的，主要采取透光伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐等間伐措施?；咀龅缴謸嵊c新造林管護(hù)、用材林培育、森林景觀改造和林下資源綜合利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由注重生態(tài)效益向生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變。

建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。為確保森林撫育項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，先后制定了《北侖區(qū)森林撫育及林相改造管理辦法（試行）》和《北侖區(qū)森林撫育及林相改造技術(shù)規(guī)程（試行）》，以規(guī)范森林撫育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善五大保障制度：公開招標(biāo)制，采取面向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位；伐前公示制，對(duì)采伐單位的林權(quán)證號(hào)、采伐林分起源、采伐方式、采伐期限、批準(zhǔn)采伐機(jī)關(guān)等相關(guān)資料進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督；工程監(jiān)理制，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，并負(fù)責(zé)施工過程中各工序的指導(dǎo)和檢查，對(duì)施工質(zhì)量行使否決權(quán)；檢查驗(yàn)收制，區(qū)農(nóng)林局聯(lián)合財(cái)政局成立工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收小組，委托具有資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)工程實(shí)施、撫育間伐和管護(hù)等各工序的自查驗(yàn)收；責(zé)任追究制，把工程實(shí)施的質(zhì)量好壞作為項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

建立撫育成效監(jiān)測機(jī)制。委托專家對(duì)開展過撫育的地點(diǎn)制定切實(shí)可行的監(jiān)測方案，通過設(shè)立監(jiān)測樣地，對(duì)實(shí)施撫育措施前后的森林林分生長、林分結(jié)構(gòu)、林分健康、林下植被等情況進(jìn)行監(jiān)測，分析森林資源的消長變化，為探索總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)模式，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，全面推進(jìn)森林經(jīng)營提供準(zhǔn)確可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。同時(shí)，規(guī)范檔案管理，對(duì)森林撫育項(xiàng)目申報(bào)、組織管理、實(shí)施方案、任務(wù)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工合同、檢查驗(yàn)收、資金使用等方面的資料整理歸檔。

項(xiàng)目實(shí)施后，北侖區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)得到較大改善，有利于項(xiàng)目區(qū)域林木大中徑材的培育，促進(jìn)了北侖區(qū)森林資源質(zhì)量的提高。同時(shí)，由于大部分撫育位于森林游步道兩側(cè)和景區(qū)周邊，建成后成為市民游覽、健身的好去處，帶動(dòng)了森林旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)和商品銷售業(yè)等的蓬勃發(fā)展。

完善各項(xiàng)措施　清掃森林撫育工作難題

在北侖區(qū)森林撫育工程取得一定成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)固化、農(nóng)戶自由山開展撫育難度大、施工隊(duì)伍技術(shù)含量不高等一些情況和問題。下一步，北侖區(qū)將有針對(duì)性地調(diào)整工作思路和措施，使森林撫育工作更上一層樓。

撫育后的混合林林相

分級(jí)設(shè)定森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)相應(yīng)的地形或者林分狀況，根據(jù)具體的撫育措施或技術(shù)指標(biāo)，分級(jí)區(qū)別設(shè)定森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過制定新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓森林撫育成本與森林撫育補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)，在資金投入上能做到更趨合理。同時(shí)，大力推進(jìn)機(jī)械撫育和人工撫育相結(jié)合，這樣不僅在成本低的地方能避免不必要的浪費(fèi)，而且能避免因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致的施工質(zhì)量低下。

靈活變通撫育政策提高效率。針對(duì)林農(nóng)自留山難撫育、規(guī)模效益差、亂砍濫伐等問題，建議在政策范圍內(nèi)靈活變通。如林農(nóng)對(duì)撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有意見，可以在分級(jí)設(shè)定撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)其另行規(guī)定；而林農(nóng)實(shí)在不愿意施工隊(duì)撫育的，可以按照撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好樣地，請村干部和村民代表到現(xiàn)場進(jìn)行參觀，讓他們掌握一定的森林撫育技術(shù)，自行撫育時(shí)基層林業(yè)站安排1名質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。同時(shí)，林政和公安隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)林地使用情況的動(dòng)態(tài)執(zhí)法檢查，遏制涉林違法犯罪的發(fā)生和升級(jí)。

加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營工作的技術(shù)支撐。一要加大不同樹種、不同立地條件下密度控制、修枝整形、定向培育和可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的試驗(yàn)研究和示范推廣工作；二要以大專院校、科研院所和國有林場為依托，結(jié)合實(shí)際開展各類森林撫育經(jīng)營技術(shù)研究，創(chuàng)造模式，示范推動(dòng)森林經(jīng)營水平的提高；三要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次的森林撫育經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)體系，加快構(gòu)建適合當(dāng)前森林撫育經(jīng)營管理的人才和施工隊(duì)，以適應(yīng)新形勢下森林撫育經(jīng)營工作提出的新要求。

大力推進(jìn)森林分類撫育經(jīng)營。搞好森林撫育經(jīng)營必須認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營理念，在措施和管理等方面對(duì)生態(tài)林和商品林實(shí)行分類施策。在措施上，生態(tài)林的撫育主要是促進(jìn)形成混交林、復(fù)層林、異齡林，使其發(fā)揮較好的生態(tài)功能；而商品林撫育經(jīng)營要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行定向培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在管理上，要放活商品用材林采伐管理，在采伐監(jiān)管的同時(shí)，把管理的重點(diǎn)放在確保采伐跡地及時(shí)更新和減少經(jīng)營過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害上。

人物風(fēng)采