強保障　抓質(zhì)量　讓義烏森林更美更健康

□供稿/義烏市林業(yè)局

強保障抓質(zhì)量讓義烏森林更美更健康

□供稿/義烏市林業(yè)局

義烏市東、南、北三面環(huán)山，為典型的丘陵地區(qū)。全市土地總面積165.8萬畝，其中林地面積86萬畝，有林地面積79.6萬畝，森林蓄積271萬立方米，森林覆蓋率49.96％。全市生態(tài)公益林面積52萬畝，占森林面積的62.9％；中幼林面積55.7萬畝，占森林面積的67％；松杉類面積47.9萬畝，占森林面積的57.8％。

科學規(guī)劃　創(chuàng)新機制　強化保障　重抓質(zhì)量

一直以來，義烏市十分重視森林撫育工作，把它作為林業(yè)工作的重要內(nèi)容，作為提高森林質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、加快森林義烏美麗義烏建設的重要抓手，科學規(guī)劃，創(chuàng)新機制，強化保障，重抓質(zhì)量，積極推進森林撫育工作，取得了一定成效。2011年以來，全市實施森林撫育面積9萬余畝。

加強責任落實。為確保森林撫育工作順利實施，對相關單位的職責進行明確，義烏市林業(yè)局負責組織全市森林撫育規(guī)劃編制，年度森林撫育計劃分解下達，作業(yè)設計指導和工程建設監(jiān)督檢查、驗收、年終考核；市財政局負責補助資金的籌集、審撥和監(jiān)管；鎮(zhèn)（街道）、林場負責確定、組織實施森林撫育工程建設，具體包括年度任務落實、組織實施、項目管理等工作。市財政對森林撫育工程項目分類予以資金補助。2013—2014年，義烏市政府把森林撫育工作納入鎮(zhèn)（街道）年終平原綠化考核內(nèi)容，并由市督考辦進行定期督察。

加強規(guī)劃設計。根據(jù)省林業(yè)廳《關于開展“十二五”縣級森林撫育規(guī)劃的通知》的要求，義烏市及時委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院完成了《義烏市森林撫育規(guī)劃（2011— 2015年）》，《規(guī)劃》以浙贛鐵路與公路干線、市林場與森林公園、義烏江與庫區(qū)、城鎮(zhèn)與居民區(qū)周邊可視范圍內(nèi)為重點，規(guī)劃撫育面積15萬畝。同時，為確保森林撫育設計的科學性、針對性和有效性，按照年度撫育計劃，由鎮(zhèn)街、林場根據(jù)下達年度任務和各地實際確定撫育地塊，義烏市統(tǒng)一委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院編制森林撫育作業(yè)設計，合理確定撫育措施。

加強隊伍建設。為保證森林撫育專業(yè)化水平，義烏市政府明確各鎮(zhèn)街培育發(fā)展2—3支造林專業(yè)隊，經(jīng)義烏市林業(yè)局認可的造林專業(yè)隊可參加森林撫育等工程項目的招投標。為提高森林撫育技術水平，市林業(yè)局邀請國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院專家對全市16支省綠化造林施工丙級資質(zhì)和該局審批的26支造林專業(yè)隊的管理人員、技術人員和施工人員進行了系統(tǒng)培訓，使其學習掌握森林撫育的作業(yè)技術規(guī)程和質(zhì)量標準要求，并在工作實踐中邊撫育邊總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行完善。

加強資金保障。為提高各鎮(zhèn)街、林場實施森林撫育的積極性，加快推進森林撫育工作，義烏市財政局根據(jù)各鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展水平，對森林撫育工程實行分類分檔補助，一類地區(qū)補助300元/畝，二類地區(qū)補助260元/畝，三類地區(qū)補助220元/畝，不足部分由各鎮(zhèn)街配套。2012年以來，市財政共補助森林撫育資金1200余萬元。

加強項目管理。一是規(guī)范作業(yè)設計。為更加符合森林撫育作業(yè)設計規(guī)范要求，2012—2014年，義烏森林撫育作業(yè)設計統(tǒng)一委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院進行編

制。二是規(guī)范項目程序。為加強和規(guī)范森林撫育工程項目和資金管理，切實提高資金使用效益，義烏市林業(yè)局、市財政局聯(lián)合出臺了《義烏市森林撫育工程項目和補助資金管理實施辦法（試行）》,《辦法》對森林撫育工程項目的組織、建設與管理，驗收與考核，補助資金撥付與監(jiān)管進行了明確具體的規(guī)定。三是規(guī)范撫育技術。為指導開展森林撫育工程建設，市林業(yè)局編寫下發(fā)了《義烏市森林撫育工程技術指南》，明確用材林和生態(tài)公益林分別采取不同的撫育經(jīng)營技術。四是規(guī)范工程招標。鎮(zhèn)街根據(jù)森林撫育作業(yè)設計概算，由鎮(zhèn)街委托中介組織編制工程預算，由鎮(zhèn)街招標辦統(tǒng)一進行招投標，并根據(jù)市政府抄告單規(guī)定只有經(jīng)備案的省綠化造林施工丙級資質(zhì)和專業(yè)造林隊才能參加投標。同時為規(guī)范森林撫育工程招投標，保證森林撫育工程質(zhì)量，明確森林撫育工程招標實行讓利招標，讓利率控制在3％—8％。鎮(zhèn)街與中標單位簽訂規(guī)范施工合同。五是規(guī)范實施管理。在實施過程中，堅持實行設計、施工、驗收全過程質(zhì)量管理，認真落實撫育監(jiān)理制度，鎮(zhèn)街林技人員作為第一責任人，深入山頭地塊，檢查督促撫育進度和質(zhì)量；市林業(yè)局根據(jù)撫育進展情況，經(jīng)常組織人員進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保撫育作業(yè)質(zhì)量。六是規(guī)范項目驗收。森林撫育工程完工后，在施工單位自查的基礎上，由鎮(zhèn)街組織有關人員進行初驗，施工單位在初驗中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位后，鎮(zhèn)街將工程項目資料報市林業(yè)局，由市林業(yè)局組織人員進行復查驗收。對未按設計作業(yè)到位的責令其補足，對撫育質(zhì)量達不到要求的令其返工。七是規(guī)范資金撥付。工程驗收合格后，由鎮(zhèn)街委托工程造價咨詢企業(yè)進行項目結(jié)算審核，市林業(yè)局根據(jù)項目資料和結(jié)算審核報告，提出資金補助意見，由市財政局審核撥付補助資金。森林撫育項目工程款由鎮(zhèn)街按施工合同約定支付。

撫育后的森林景觀

撫育后的林下景觀

優(yōu)化結(jié)構(gòu)　防害檢疫　改善景觀　促農(nóng)增收

優(yōu)化森林林分結(jié)構(gòu)。通過撫育，森林光、熱、水、養(yǎng)分分配結(jié)構(gòu)得到有效改善，減少了大量陽生性的灌木和雜草對水、土、氣、生等資源的競爭，為保留木創(chuàng)造了適宜的森林內(nèi)環(huán)境。林分結(jié)構(gòu)、林分質(zhì)量、樹種結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，林分質(zhì)量大幅度提高，殘破林分得到根本整治，目的樹種天然更新能力同比提高3—5倍，林分蓄積迅速恢復。義烏市一般用材林林分到達主伐年齡時，平均每公頃蓄積為75立方米，撫育林林分到主伐年齡時每公頃蓄積可達到105立方米，資源增量明顯。

提高森林健康水平。通過撫育，清除了大量的前病腐木和低價值的陽性樹種，改善了林分衛(wèi)生狀況，加強了林內(nèi)光照和通風，減少了森林病蟲害的發(fā)生、蔓延。同時撫育了以地帶性常綠闊葉樹種為主的優(yōu)勢樹種，又培育了大批更新層的幼樹、樹苗，森林群落垂直分層明顯，層間具有協(xié)同保護作用，在抵抗風、雪、冰凍災害時，群落結(jié)構(gòu)的完整性作用得到發(fā)揮，提高了自然災害的抗御能力，增強了生物多樣性。另外，通過除草、割灌有效降低了地表火燃燒的幾率，合理間伐降低了樹冠火和林業(yè)有害生物的蔓延速度，有利于森林防火和病蟲害防治工作的開展。改善森林景觀質(zhì)量。通過撫育，減少了非目的樹種，保留了地帶性常綠闊葉樹種，合理調(diào)整了喬、灌和草本層的樹種、林分結(jié)構(gòu)，使林分形成復層混交結(jié)構(gòu)，提高了森林的景觀多樣性和異質(zhì)性，改善了森林的景觀質(zhì)量。促進林農(nóng)增收。一方面，森林撫育從整體上提高現(xiàn)有林分的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提升林分經(jīng)濟效益，推動山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，森林撫育經(jīng)營屬于勞動密集型作業(yè)，吸納勞動力多，有助于解決林農(nóng)就業(yè)困難和收入水平低等民生問題。