切實(shí)增強(qiáng)新常態(tài)下做好林業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

□撰文/林云舉

切實(shí)增強(qiáng)新常態(tài)下做好林業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

□撰文/林云舉

●節(jié)選自林云舉廳長在全省林業(yè)局長會(huì)議上的講話。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了系列講話，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”、“林業(yè)要為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好生態(tài)條件”等一系列十分深刻而又精辟的重要論述，為我們做好林業(yè)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。省委、省政府把林業(yè)擺到了更加重要的位置，省委十三屆三次、四次、五次、六次全會(huì)相繼作出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“深化改革”、“兩美浙江”、“法治浙江”的決定，賦予了林業(yè)更加重要的職責(zé)。夏寶龍書記、李強(qiáng)省長、喬傳秀主席、王輝忠副書記、黃旭明副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入基層調(diào)研林業(yè)工作，作出重要指示，提出明確要求，給予有力指導(dǎo)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，牢固樹立中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀，深入貫徹省委、省政府一系列重大決策部署，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下林業(yè)改革發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

從林業(yè)改革的目標(biāo)看，新常態(tài)下我們必須堅(jiān)持深化林業(yè)改革，加快形成符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的新型體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)的發(fā)展活力。

我省上世紀(jì)80年代開展了林業(yè)“三定”，實(shí)施了分山到戶的改革舉措，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，成為山區(qū)農(nóng)民解決溫飽問題的源動(dòng)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展面臨著新的瓶頸和制約。現(xiàn)在我們到林區(qū)，曾經(jīng)精心打理的用材林甚至是經(jīng)濟(jì)林、竹林大量“撂荒”，大量山林資源閑置得不到有效開發(fā)利用，農(nóng)民經(jīng)營山林的積極性不高；林業(yè)中小型企業(yè)居多，無序競爭激烈。出現(xiàn)這些問題的深層次原因，主要是由于林業(yè)經(jīng)營體制不順、金融支持不足、政策法規(guī)滯后所導(dǎo)致。我們必須進(jìn)一步深化林業(yè)改革，按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，以改革的思路統(tǒng)領(lǐng)全局，加快理順現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，讓林農(nóng)享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

從林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型看，新常態(tài)下我們必須堅(jiān)持以提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮市場和政府的兩個(gè)作用，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展新引擎。

30多年來，我省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以前所未有的速度發(fā)展。2014年，全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)4026億元，比2004年增加了3倍。但也應(yīng)該看到，過去我們在林業(yè)資源配置上更多是依靠政府的主導(dǎo)作用，在發(fā)揮市場作用、激發(fā)要素活力方面做得不夠；林業(yè)產(chǎn)業(yè)更多是依靠規(guī)模擴(kuò)張和相對較低的勞動(dòng)力成本，在發(fā)揮科技作用和加快二三產(chǎn)業(yè)培育方面做得不夠。特別是在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力成本大幅度增加、林業(yè)比較效益相對較低的情況下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以強(qiáng)化科技支撐、加快應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

從改善民生的需求看，新常態(tài)下我們必須順應(yīng)老百姓“盼綠色”、“求生態(tài)”的美好愿望，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化，不斷提升人民的生態(tài)福祉。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生

福祉。當(dāng)前，生態(tài)狀況不容樂觀，霧霾天氣、水土污染等問題十分突出，人民群眾迫切希望喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食品、住上綠色的家園。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，我們必須把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，更好發(fā)揮林業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中的重要作用，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，將更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻(xiàn)給人民，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

從生態(tài)文明的制度看，新常態(tài)下我們必須建立系統(tǒng)完善的林業(yè)生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然的利用強(qiáng)度還在不斷加大，自然生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的情況日趨嚴(yán)重，環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。我們必須從制度安排入手，建立完善以責(zé)任落實(shí)、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管考核為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)文明制度，更好保障和推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。圍繞責(zé)任落實(shí)，把林業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把保護(hù)發(fā)展森林和濕地資源列入政府目標(biāo)責(zé)任制，并形成有效的制度；圍繞生態(tài)補(bǔ)償，建立完善森林、濕地資源征收補(bǔ)償制度和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將林業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)支持對象，建立健全財(cái)稅金融扶持制度；圍繞監(jiān)管考核，把森林、濕地、物種三條生態(tài)保護(hù)紅線等納入到對各級政府的考核，強(qiáng)化生態(tài)資源監(jiān)管制度，建立健全責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督制度，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。

從林業(yè)法治的進(jìn)程看，新常態(tài)下我們必須強(qiáng)化依法治林，全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，不斷提高依法治林和依法行政水平。

經(jīng)過多年努力，我省依法治林工作已經(jīng)取得很大成效，但依然有較大的完善提升空間。特別是法制建設(shè)還不夠健全，有些法律條款已不能適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要；有的地方執(zhí)法主體還不夠明確，造成林業(yè)行政執(zhí)法分散，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管力量薄弱；普法力度還不夠，一些干部群眾保護(hù)森林資源的法律意識(shí)不強(qiáng)。我們必須全面推進(jìn)依法治林工作，著力建設(shè)完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的法律責(zé)任，有效約束開發(fā)行為，大幅度提高違法成本，把林業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

從生態(tài)文化的建設(shè)看，新常態(tài)下我們必須牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)觀，弘揚(yáng)林業(yè)生態(tài)文明，大力發(fā)展現(xiàn)代人文林業(yè)，倡導(dǎo)人與自然和諧相處。

我省豐富的森林和濕地資源、活躍的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，孕育了多姿多彩的生態(tài)文化，不僅提升了浙江林業(yè)的品位和形象，也為挖掘“林”文化、講好“林”故事、傳播“林”聲音提供了厚實(shí)基礎(chǔ)。我們必須把發(fā)展生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明作為重要任務(wù)，深入挖掘和大力傳播生態(tài)文化，把生態(tài)道德教育逐步納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，使之內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。

認(rèn)真分析新常態(tài)下林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢，從總體上看，林業(yè)面臨的重大機(jī)遇期沒有變，變的是內(nèi)涵和條件；林業(yè)總體向好的趨勢沒有變，變的是方式和結(jié)構(gòu)；社會(huì)對林業(yè)的期望沒有變，變的是需求和質(zhì)量。面對新常態(tài)新要求，我們既要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、保持政治定力，又要保持滿腔熱情、迸發(fā)工作激情，深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢牢抓住新機(jī)遇，努力取得新業(yè)績。