淺議山區(qū)﹃電貓﹄管理

□撰文/曹良俊

淺議山區(qū)﹃電貓﹄管理

□撰文/曹良俊

“電貓”在《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》中屬于禁止使用的“非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置”，在《浙江省陸生野生動物保護條例》中屬于禁止使用的“電捕工具”，是一種利用高壓電能捕殺野生動物的裝置，具有高危性。而且非法安裝“電貓”屬于違法行為，一旦造成他人損害，將要負法律責任。

目前，各地尤其山區(qū)、林區(qū)“電貓”仍然存在。民間使用“電貓”頻率近年來雖大為下降但仍時有發(fā)生。無序使用“電貓”不僅會破壞野生動物資源，同時也對群眾生命、財產(chǎn)和森林資源造成重大威脅，加強“電貓”管理難度雖大，但十分必要，絕不能等閑視之。

私設電網(wǎng)危害大群眾法律意識有待提升

“電貓”使用時一般是從電源引出一根正極線（裸線），牽拉出幾百米甚至幾千米，遇路則高架空中，進入野地山林則離地二三十厘米架設，隨山坡的起伏蜿蜒曲折、縱橫交錯?！半娯垺彪娫粗饕袃煞N，一種為固定電源，即私拉亂接交流電，另一種是利用可移動電源即蓄電池，然后加裝變壓器。極少數(shù)違法人員將裸線鉤掛在過境高壓線上，直接以高壓電源獵殺野生動物?！半娯垺本€架設區(qū)域以村莊附近、農(nóng)田農(nóng)地附近山林草地為主。電源附近接設一個觸電感應器，一旦獵物觸電會發(fā)出警報聲。

捕鼠用“電貓”電壓小，造成意外時危害也小，捕獸用“電貓”電壓大，造成意外時危害也大。野生動物一旦觸碰到“電貓”裸線，電壓瞬間升高，可從220伏特急劇升到幾千伏特甚至上萬伏特，人畜碰到“電貓”裸線，極易導致觸電傷亡，也容易引發(fā)森林火災，造成人民群眾生命和財產(chǎn)安全事故。

使用“電貓”在農(nóng)村特別是山區(qū)有較長的歷史?！半娯垺弊钤缡怯脕聿稓⒗鲜蟮模涿Q也由此而生。目前農(nóng)村群眾對“電貓”的危害并不是沒有認識，卻顯嚴重不足。隨著政府對獵槍的從嚴管理，“電貓”逐漸成為違法狩獵的主要工具。由于野生動物保護意識淡漠及受利益驅使，各地農(nóng)村特別是山區(qū)使用、生產(chǎn)、銷售“電貓”的情況依然存在。

起嚴肅查處一起。同時，加強對馴養(yǎng)繁殖單位（個人）的監(jiān)督，聯(lián)合工商局定期、不定期地對全縣野生動物經(jīng)營利用場所進行檢查監(jiān)督，向全縣公布舉報電話，修訂完善相關制度，加大對私自利用非法來源野生動物及其產(chǎn)品行為的處罰力度，堅持源頭控制與渠道監(jiān)管并舉。

由于地處山區(qū)，雖經(jīng)加強管理，但目前武義縣農(nóng)村“電貓”的存在并不少見，尤以山區(qū)為多。武義縣自2008年開展“打擊破壞野生動物資源違法犯罪”專項行動以來，收繳的“電貓”一年少于一年。2014年上半年，有群眾舉報該縣新宅鎮(zhèn)民間還有“電貓”。接到群眾舉報后，林業(yè)執(zhí)法人員會同新宅鎮(zhèn)政府工作人員在全鎮(zhèn)范圍開展專項整治，深入調查，做細群眾思想工作，雖未發(fā)現(xiàn)私自架設“電貓”違法獵捕野生動物案件，但仍收到幾只群眾上交的“電貓”，這些“電貓”主要來自新宅鎮(zhèn)的幾個山村。由此可見，少數(shù)偏遠山區(qū)的百姓仍未深刻認識到私設電網(wǎng)的違法性和危害性。

完善管理機制消除安全隱患

當前“電貓”管理存在面廣、主管部門不明確、“電貓”使用難以提前發(fā)現(xiàn)、缺乏查繳“電貓”的法律依據(jù)等問題。為進一步加強對“電貓”的管理，杜絕和減少“電貓”造成生命和財產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出幾點建議，供有關部門參考。

廣泛宣傳“電貓”的危害，提高群眾拒用“電貓”、遠離“電貓”自覺性。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體的力量，通過新聞、公益廣告、宣傳標語、橫幅、黑板報、墻報、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的形式，認真宣傳使用“電貓”，特別是私拉亂接電網(wǎng)的違法性和危害性，進行《治安管理處罰法》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《野生動物保護法》及實施條例等法律法規(guī)的宣傳。各有關部門、各級地方政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應及時曝光當?shù)夭块T單位發(fā)現(xiàn)和查處的違法使用“電貓”案件，通過高密度的宣傳警示，讓廣大干部群眾在思想上進一步提高警惕，真正認識到使用“電貓”、私接電網(wǎng)獵捕野生動物屬于違法犯罪，極易造成人畜傷亡、造成森林火災，危害巨大，從而提高拒用“電貓”、遠離“電貓”的自覺性，真正做到自己不設“電貓”、發(fā)現(xiàn)其他人設“電貓”時積極、及時舉報。

加強立法，將“電貓”列入危險品，出臺專門規(guī)定，限制“電貓”的生產(chǎn)、銷售、使用、存放，明確部門責任。建議由人大或地方黨委政府牽頭，組織人大法制工委、公檢法司、林業(yè)、供電、安監(jiān)、農(nóng)辦、工商等部門單位進行“電貓”問題專項調研，通過調研、聽證等環(huán)節(jié)，將“電貓”列入危險品進行管理。出臺“電貓”管理專項規(guī)定，明確未經(jīng)國家許可，私自生產(chǎn)、銷售、購買、持有、使用“電貓”的，一律為違法行為。從安監(jiān)、公安、林業(yè)三個部門中確定一個部門為“電貓”管理的行政主管部門，明確其他相關部門的責任：安監(jiān)、公安、林業(yè)部門要加強對山區(qū)群眾安全生產(chǎn)的監(jiān)管和相關法律、法規(guī)的宣傳；供電部門要加大規(guī)范用電執(zhí)法力度，結合抄表、收費等入戶工作開展安全用電常識宣傳，加強對私拉亂接現(xiàn)象的檢查，對農(nóng)村電網(wǎng)設施隨意搭掛和私拉亂接等現(xiàn)象進行全面整治，對私拉亂接電網(wǎng)的行為予以嚴厲打擊和處罰；工商部門在對野生動物加工經(jīng)營銷售單位或個人檢查時，也要查一查是否存在擅自使用“電貓”情況，要加大對“電貓”生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；地方公安派出所要切實利用好《中華人民共和國治安管理法》，林業(yè)公安、野生動物保護機構要利用好《中華人民共和國野生動物保護法》及其實施條例，嚴格依照法律法規(guī)相關規(guī)定開展對擅自使用“電貓”的調查處理；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要組織相應的人員進村入戶，認真開展排查，充分掌握當?shù)亍半娯垺背钟星闆r及放置地點、數(shù)量、持有人、有無非法捕殺野生動物、有無引起其他事故、是否能自制電捕設備等基本情況，造冊登記，報告有關主管部門等。有關主管部門接到相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府或群眾的報告和舉報后必須果斷采取措施，積極予以收繳。

從重從嚴從快查處放置“電貓”造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的刑事行政案件，加強日常監(jiān)管。在進行“電貓”立法的基礎上，凡發(fā)現(xiàn)私拉電網(wǎng)、擅架“電貓”行為，不論有無造成危害后果，一律先以涉嫌“危害公共安全”或以涉嫌“違反社會治安管理條例”對“電貓”予以沒收，對行為人予以行政拘留，再視情節(jié)處理。對使用“電貓”獵捕國家級野生保護動物，或引起安全事故、造成他人人身傷亡和財產(chǎn)損失的，主管部門、公檢法司及其相關責任部門要迅速介入，從重從嚴從快查處，該刑事處罰的刑事處罰，該行政罰款的行政罰款，決不姑息遷就。加強“電貓”日常監(jiān)管，每年開展幾次清繳“電貓”專項行動。

林業(yè)部門要積極主動，更多地承擔起“電貓”管理相關工作?！半娯垺笔顷懮吧鷦游锉Ｗo法規(guī)中明令禁止使用的裝置，林業(yè)部門是法律規(guī)定的野生動物行政主管部門，為遏制通過“電貓”和私拉電網(wǎng)亂捕濫獵野生動物的違法犯罪歪風，實現(xiàn)人與野生動物和諧相處，同時也為保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，各地林業(yè)部門及所屬的林業(yè)公安、野生動物保護機構等，要更好地負責起查處已發(fā)現(xiàn)的和群眾正在舉報的違法使用“電貓”、私拉電網(wǎng)亂捕濫獵野生動物的違法犯罪案件，每年開展幾次集中清繳“電貓”、打擊亂捕濫獵野生動物專項行動，發(fā)現(xiàn)或接到舉報一起查處一起。

加強領導，明確執(zhí)法主體，建立“電貓”管控長效機制。各地方政府要成立“電貓”管控領導小組及辦公室，明確各相關職能部門職責任務，分工負責，互相配合?！半娯垺惫芸剞k公室每年至少在春耕前或秋季，組織一至二次清繳“電貓”專項整治行動?！半娯垺敝鞴懿块T、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要確定專人負責，公布監(jiān)督舉報電話，甚至可以制定監(jiān)督舉報獎勵制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狩獵隊要適當增加狩獵頻次，將那些原先以“電貓”捕獵為生、身體文化等各方面條件適宜的農(nóng)民發(fā)展成為新的狩獵隊員，有計劃地獵殺對農(nóng)林生產(chǎn)破壞性大的野生動物，支持“電貓”管控工作。

園林綠化