加強(qiáng)濕地保護(hù)共建美好未來

□撰文//趙岳平

加強(qiáng)濕地保護(hù)共建美好未來

□撰文//趙岳平

浙江因水而名、因水而美、因水而興，是濕地類型最豐富的省份之一。全省濕地總面積3702萬畝，占區(qū)域總面積的22.7％，扣除水田后的濕地面積為1665萬畝，占區(qū)域總面積的10.8％?？茖W(xué)認(rèn)識濕地，加強(qiáng)濕地保護(hù)，守護(hù)青山綠水，對于建設(shè)生態(tài)文明和“兩美”浙江、實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

穩(wěn)中求進(jìn)　營造良好環(huán)境

近年來，浙江省的濕地保護(hù)工作，從起步到完善，從建濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)，到建立法律法規(guī)體系，不斷探索，不斷前進(jìn)，取得顯著成效。

組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查摸清家底。全省先后進(jìn)行了兩次調(diào)查，1995—2000年對全省100公頃以上的濕地進(jìn)行調(diào)查，2010—2012年對8公頃以上的濕地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省濕地資源主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是類型齊全，面積分布集中；二是生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美；三是區(qū)域性強(qiáng)，生態(tài)地位高。目前我省有國際重要濕地1個(gè)、國家重要濕地5個(gè)。通過調(diào)查，掌握了全省的濕地種類、數(shù)量及面臨的主要威脅，為保護(hù)管理工作打下了基礎(chǔ)。

科學(xué)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》精神，我省于2006年著手組織開展《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃》的編制工作，歷時(shí)兩年，于2007年底經(jīng)省政府同意，由省發(fā)改委、省林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃明確了目標(biāo)與重點(diǎn)工程，成為全省有序推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、實(shí)行科學(xué)管理的重要依據(jù)。至2014年，全省已有10個(gè)市相繼編制完成了濕地保護(hù)規(guī)劃。

加強(qiáng)立法保障濕地保護(hù)有法可依。通過3年努力，我省于2012年12月1日正式頒布實(shí)施《浙江省濕地保護(hù)條例》?！稐l例》的實(shí)施為有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與濕地資源保護(hù)的矛盾提供了法律依據(jù)，有利于從根本上減少和杜絕高強(qiáng)度的濕地開發(fā)，遏制天然濕地持續(xù)下降的趨勢。除此之外，杭州市頒布了《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，衢州市衢江區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)烏溪江國家濕地公園建設(shè)的若干意見》。

重點(diǎn)濕地的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。通過建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等手段，全省不同類型的重要濕地得到有效保護(hù)。全省濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年提高，通訊、巡護(hù)船及科研等設(shè)施得到改善，保護(hù)區(qū)建設(shè)及濕地管理能力得到大力提升。濕地保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)展順利，2014年全省補(bǔ)植、種植濕地植被3200多畝，清淤105萬立方米，護(hù)坡護(hù)岸80公里，棲息地改造7200畝。

珍稀瀕危物種的棲息地保護(hù)與種群恢復(fù)工作取得重要進(jìn)展。如長興揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)的野生揚(yáng)子鱷從11條成功繁育出子代4000余條。德清下渚湖國家濕地公園實(shí)施了朱鹮易地保護(hù)與種群重建項(xiàng)目，從當(dāng)時(shí)的10只，成功繁育150余只雛鳥，并首次實(shí)施野化放飛。安吉龍王山保護(hù)區(qū)的安吉小鯢，是世界特有種，生活在海拔1000米左右的草甸濕地區(qū)域，經(jīng)過棲息地恢復(fù)重建等適度的人工干預(yù)，現(xiàn)得到有效的保存。

引導(dǎo)挖掘濕地文化，改變經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。西溪的三基（桑、柿、竹基）魚塘濕地、云和的梯田濕地、諸暨的白塔湖河網(wǎng)濕地等通過建立濕地公園，運(yùn)用濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與技術(shù)，有效地轉(zhuǎn)變了粗放的水稻生產(chǎn)、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚生產(chǎn)方式，使環(huán)境質(zhì)量更好、景觀更優(yōu)美、農(nóng)副產(chǎn)品更生態(tài)更安全，同時(shí)通過不斷挖掘人類利用濕地的歷史，使?jié)竦毓珗@的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化得到更好的傳承與發(fā)揚(yáng)。

加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全社會的濕地保護(hù)意識。近年來，我省以中國濕地博物館、各濕地公園為平臺，通過開展世界濕地日、“愛鳥周”活動，舉辦國際濕地保護(hù)論壇等多種途

徑，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省至今已建設(shè)濕地宣傳教育場館30402平方米、宣傳標(biāo)牌4000余個(gè)、印發(fā)濕地保護(hù)與生物多樣性宣傳材料60萬冊。2014年，全省各地組織參加宣傳教育活動的人數(shù)達(dá)350萬人，培訓(xùn)8000多人次。濕地公園已經(jīng)成為我省濕地文化傳播和生態(tài)文明教育的有效載體，在宣傳普及濕地知識、提高社會公眾的濕地保護(hù)意識，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

科研與國際合作交流富有成效。我省依托浙江大學(xué)、中科院等15所高校及科研院所的技術(shù)支撐，全面開展國家濕地公園評價(jià)指標(biāo)體系、生態(tài)監(jiān)測體系、科普教育體系、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評估、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鳥類棲息地建設(shè)等綜合研究，取得顯著成效，不少科研成果已在全省濕地保護(hù)及濕地公園建設(shè)管理中得到了應(yīng)用。為進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流，西溪國家濕地公園參與編寫了中澳項(xiàng)目《國家濕地公園管理評估指南》和《國家濕地公園建設(shè)指南》；中德濕地項(xiàng)目以長興仙山湖國家濕地公園為基地，開展建立環(huán)境教育體系的嘗試，組織環(huán)境教育材料編寫、環(huán)境教育方法培訓(xùn)及環(huán)境教育試點(diǎn)，取得積極的效果。

“西溪模式”爭相效仿樣板

一直以來，浙江省委、省政府高度重視濕地保護(hù)工作。2012年，《浙江省濕地保護(hù)條例》頒布實(shí)施；2014年又相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，提出今后一個(gè)時(shí)期要新增濕地修復(fù)面積350萬畝，劃定濕地保護(hù)紅線，確保全省濕地面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。為研究解決濕地保護(hù)工作的重大問題，省政府成立了濕地保護(hù)委員會，公布了首批32個(gè)省重要濕地保護(hù)名錄，面積200萬畝。至2014年底，全省已建濕地自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，總面積220萬畝；濕地自然保護(hù)小區(qū)30個(gè)；國家濕地公園10個(gè)，省級濕地公園15個(gè)，保護(hù)面積90萬畝。目前，各地正在開展縣級濕地保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)名錄確定、保護(hù)紅線劃定、重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研等工作。浙江省的濕地保護(hù)工作得到了國家林業(yè)局的大力支持，繼2005年創(chuàng)建第一個(gè)西溪國家濕地公園以來，2009年西溪濕地又成功列入國際重要濕地名錄，建造了中國濕地博物館。經(jīng)過10年的發(fā)展，西溪濕地的知名度進(jìn)一步提高，濕地保護(hù)與利用的引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯。

2015年2月2日是我國第一個(gè)國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園建立10周年紀(jì)念日。作為全國首個(gè)“國家濕地公園”（試點(diǎn)），經(jīng)過10年探索和建設(shè)，保護(hù)和利用并舉的“西溪模式”已成為國內(nèi)外爭相效仿的樣板。西溪濕地先后獲得20余項(xiàng)國家級榮譽(yù)，前國際濕地公約組織秘書長皮特·布里奇華特考察后認(rèn)為：“西溪濕地綜合保護(hù)這項(xiàng)宏大工程，已經(jīng)為全球其他濕地的建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，也為21世紀(jì)全球各地進(jìn)行城市中濕地的保護(hù)和利用提供了科學(xué)、有效的模式”。

10年來，通過實(shí)施綜合保護(hù)工程，西溪濕地的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。濕地堅(jiān)持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齊下”，并實(shí)施錢塘江引水入園工程，使?jié)竦厮w長期保持三類以上標(biāo)準(zhǔn)，比2005年開園之前提高了二至三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別區(qū)域的個(gè)別水體指標(biāo)達(dá)到了一類和二類水體的標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量連續(xù)多年保持優(yōu)良，有效削弱和緩解了城市“溫室效應(yīng)”、“熱島效應(yīng)”，并起到調(diào)節(jié)濕度、抑制大氣污染擴(kuò)散、固碳等積極作用。此外，通過修復(fù)濕地植物群落景觀、設(shè)置水禽棲息地和筑建人工鳥巢等措施，使動植物多樣性得到保護(hù)并增加，2005年開園至今，植物新增345種，總數(shù)達(dá)到566種；鳥類增加64種，總數(shù)為153種；昆蟲增加226種，現(xiàn)為703種。濕地生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也為生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件，帶來了極大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。開園至今已累計(jì)接待游客3100余萬人次，僅2014年，濕地公園就接待游客445萬人次，經(jīng)營收入超2億元。

統(tǒng)籌兼顧　共建美好未來

為促進(jìn)我省濕地資源可持續(xù)發(fā)展，努力為動物植物多留生存之地，為子孫后代多留綠色生機(jī)，為增進(jìn)民生福祉、建設(shè)美麗中國作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，下一階段，要重點(diǎn)做好“五個(gè)一”的文章。

健全一個(gè)機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門組成的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定濕地保護(hù)管理工作中的重大問題。參照省濕地保護(hù)委員會格局，各地也要相應(yīng)地成立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，相互支持與配合，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對濕地保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)全省濕地保護(hù)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立一支管理隊(duì)伍。省、市、縣3級同步加強(qiáng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作，切實(shí)履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”的管理職責(zé)。要建立濕地信息管理系統(tǒng)和保護(hù)檔案，及時(shí)掌握本轄區(qū)濕地資源的動態(tài)狀況，定期向社會公布有關(guān)信息。

劃定一條紅線。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020）》和省委十三屆四次、五次全會及省政府辦公廳《意見》關(guān)于“劃定濕地紅線”的要求，根據(jù)國家的目標(biāo)要求及我省的濕地資源現(xiàn)狀、生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要，做好我省濕地紅線的劃定工作。

出臺一項(xiàng)政策。根據(jù)省政府辦公廳《意見》要求，因保護(hù)濕地給濕地利益相關(guān)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。為此，要盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，處理好濕地生態(tài)保護(hù)與保障農(nóng)民切身利益的關(guān)系，體現(xiàn)公平公正，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

搭建一個(gè)科技平臺。整合現(xiàn)有高校、研究院所的力量，成立“浙江省濕地保護(hù)研究中心”，浙江省林學(xué)會濕地專業(yè)委員會，浙江省濕地與野生動植物資源監(jiān)測中心等，為濕地保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。