認(rèn)真解決事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題

□撰文/林云舉

認(rèn)真解決事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題

□撰文/林云舉

●節(jié)選自林云舉廳長(zhǎng)在全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話。

2015年是全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見(jiàn)》精神的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好2015年的工作，意義十分重大。2015年林業(yè)工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入貫徹省委、省政府《意見(jiàn)》精神，著力推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力完善生態(tài)文明制度，著力加快依法治林進(jìn)程，認(rèn)真破解制約當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的瓶頸，切實(shí)解決事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。著重解決以下十個(gè)方面問(wèn)題：

（一）深化林業(yè)體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)三十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我省林業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到了較高水平，一家一戶式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。我們要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加快調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，努力建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

一是以股份合作制改革解決“樹誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題。這幾年，安吉、浦江、臨安、麗水等地在探索林業(yè)股份合作制改革上取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，既解決了林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育了新型經(jīng)營(yíng)主體，又解決了農(nóng)民不失地失利、“農(nóng)民的山農(nóng)民種”這個(gè)根本性問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，林業(yè)股份合作制是我省林業(yè)改革的方向和路子。推進(jìn)這項(xiàng)改革，要做到“四個(gè)化”。第一，合作經(jīng)營(yíng)股份化。要以村（或聯(lián)村）、家庭林場(chǎng)為單位組建林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)組織，由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)民主決策和監(jiān)督。第二，林農(nóng)入股自愿化。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，有序推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)自愿入股。第三，經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。按照“公平、公開、公正”的原則，按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)工商資本、經(jīng)營(yíng)大戶，與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第四，林農(nóng)分紅常態(tài)化。要切實(shí)保護(hù)林農(nóng)股份的分紅權(quán)益，通過(guò)合同的法定形式，由工商資本通過(guò)股份合作社向林農(nóng)按股分紅，切實(shí)保障林農(nóng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收。

二是以經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒龍泉市的做法，在大力推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)，依法保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，對(duì)林農(nóng)向集體組織以外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)林地的，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。特別是2014年確定試點(diǎn)的臨安等24個(gè)縣（市、區(qū)），要在制定方案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)推廣，確保這項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。

三是以完善林權(quán)抵押擔(dān)保強(qiáng)化林業(yè)金融支撐。近年來(lái)，各地創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系，開展林權(quán)抵押貸款，解決林改后林農(nóng)生產(chǎn)資金不足，取得了明顯成效。但是，抵押林權(quán)處置難的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致銀行積極性不高，林權(quán)抵押貸款實(shí)際發(fā)放率依然較低。各地要在努力擴(kuò)大林權(quán)抵押范圍的基礎(chǔ)上，探索推廣有效適用的林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)設(shè)立擔(dān)?；?，通過(guò)建立小額林業(yè)貸款擔(dān)保合作社、資金互助社等辦法，解決林農(nóng)的林權(quán)抵押貸款難題。同時(shí)，要研究解決林業(yè)企業(yè)與銀行之間的抵押擔(dān)保問(wèn)題，為林業(yè)改革發(fā)展注入活力。

（二）全面綠化平原水鄉(xiāng)，努力提升人居環(huán)境質(zhì)量。省委

書記夏寶龍高度重視平原綠化工作，連續(xù)五年主持召開全省平原綠化工作會(huì)議，這在我省林業(yè)發(fā)展史上前所未有，充分體現(xiàn)了省委、省政府抓生態(tài)建設(shè)的決心和力度。我們要充分運(yùn)用好“縣委書記抓綠化”這個(gè)法寶，不失時(shí)機(jī)，加大力度，持續(xù)推進(jìn)平原綠化。

一要圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)。近年來(lái)，省委、省政府先后部署開展“兩美浙江”、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等重點(diǎn)工作，平原綠化要緊緊圍繞這些重點(diǎn)工作，全面加快綠化平原水鄉(xiāng)步伐，充分挖掘平原綠化潛力，堅(jiān)持新建與改造結(jié)合、建設(shè)與管護(hù)并舉，推動(dòng)平原綠化的數(shù)量和質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。

二要結(jié)合森林創(chuàng)建抓推進(jìn)。以營(yíng)造一流的人居環(huán)境為目標(biāo)，深入開展森林創(chuàng)建，按照集中連片、區(qū)域推進(jìn)的方式，由點(diǎn)向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進(jìn)，擴(kuò)大建設(shè)覆蓋面，提高創(chuàng)森受益面，加快提升城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。著力打造森林城市群，重點(diǎn)推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)森林城市群，以森林一體化建設(shè)為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的共建共保。

三要統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村抓推進(jìn)。鄉(xiāng)村之美，美在自然，美在生態(tài)。綠色是生態(tài)建設(shè)的主色調(diào)，也是美麗鄉(xiāng)村的主元素。要把平原綠化與景觀美化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綠化、美化、彩化、珍貴化同步推進(jìn)，不斷提升平原綠化水平。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到點(diǎn)上成景、線上成帶、面上成片，讓江南水鄉(xiāng)披上美麗綠裝。要按標(biāo)準(zhǔn)植樹造林，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)種樹，尊重生態(tài)規(guī)律，選擇樹體高大的喬木樹種、價(jià)值較高的珍貴樹種、樹形優(yōu)美的彩色樹種，努力打造高質(zhì)量的平原生態(tài)景觀。

（三）啟動(dòng)千萬(wàn)畝彩色健康森林建設(shè)，加快推進(jìn)森林提質(zhì)增效。我省森林覆蓋率較高，但森林資源結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量不高，很多地方“遠(yuǎn)看一片綠，近看是柴火”，亟待加強(qiáng)森林撫育。我省2015年將啟動(dòng)千萬(wàn)畝彩色健康森林建設(shè)，努力為建設(shè)美麗浙江打造一批彩色森林、健康森林、珍貴森林。

一是大力建設(shè)彩色森林。堅(jiān)持面上推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以提升森林質(zhì)量和景觀水平為目標(biāo)，以通道沿線、江河兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行沿線連片整體推進(jìn)，著力建設(shè)一批彩色森林，逐步改變我省森林林相不美、景觀單一的狀況。目前，寧波、桐廬、淳安、云和、德清等市縣已經(jīng)編制了規(guī)劃，加快彩色森林建設(shè)，取得了初步成效。各地要加強(qiáng)試點(diǎn)示范，積極開展彩色森林示范通道和示范林建設(shè)，按照“一縣一條景觀帶、一鎮(zhèn)一片示范林、一村一片護(hù)村林”的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，打造一批示范樣板。

二是大力建設(shè)健康森林。我省松材線蟲病危害嚴(yán)重，疫點(diǎn)持續(xù)增加，以清理病死樹為主的防治措施，已經(jīng)無(wú)法從根本上控制擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變防治方式，從被動(dòng)防治轉(zhuǎn)向主動(dòng)改造，大力開展松林林相改造，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)健康森林，從根本上遏制松材線蟲病的發(fā)生。要加大工作力度，突出抓好高速公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周圍、新發(fā)生區(qū)前沿四個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊的林相改造，加快撫育改造步伐，促進(jìn)森林健康生長(zhǎng)。

三是大力建設(shè)珍貴森林。近年來(lái)，我省木材需求量大幅上升，但主要依賴進(jìn)口，特別是珍貴用材供應(yīng)缺口巨大。從長(zhǎng)期看，解決木材供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)要掌握在自己手上。要繼續(xù)開展“珍貴和彩色樹種進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，加強(qiáng)珍貴和彩色樹種贈(zèng)苗造林成效監(jiān)測(cè)和示范林建設(shè)，結(jié)合年度造林和森林撫育，大力發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)價(jià)值高、培育潛力大的珍貴樹種基地。建德、龍泉、嵊州、長(zhǎng)興是國(guó)家珍貴樹種培育示范縣，要加大建設(shè)力度，為全省珍貴樹種培育提供經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林劃定，通過(guò)新建、定向培育等方式，加快用材林發(fā)展。

（四）加大林地保護(hù)管理力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管底線意識(shí)。最近，習(xí)近平總書記等九位中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)非法侵占林地問(wèn)題分別作出了重要批示。對(duì)此，2014年11月5日和12月8日，國(guó)家林業(yè)局兩次召開電視電話會(huì)議，部署開展全國(guó)非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)。我省資源保護(hù)與發(fā)展的矛盾比較突出，林地面積已從過(guò)去連年增加轉(zhuǎn)為近年來(lái)穩(wěn)中略降，因監(jiān)管不到位、查處不落實(shí)而導(dǎo)致生態(tài)資源破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，狠抓林地保護(hù)管理已刻不容緩。

一是加快健全林地監(jiān)管制度。要著力推進(jìn)林地規(guī)劃的組織實(shí)施，抓緊劃定縣級(jí)林地和森林紅線，將規(guī)劃落實(shí)到山頭地塊，嚴(yán)格按照規(guī)劃保護(hù)管理林地。要根據(jù)省委、省政府的要求，將保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)人民政府，并列入年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)林地定額管理、審核審批、監(jiān)督管理和責(zé)任追究等制度建設(shè)，推進(jìn)林地保護(hù)管理工作。

二是認(rèn)真履行林地監(jiān)管職責(zé)。2014年，省廳已經(jīng)決定委托下放使用林地審批權(quán)限，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序。各地要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把林地審批關(guān)，對(duì)涉及林地信訪、生態(tài)敏感區(qū)域或發(fā)現(xiàn)有可疑情況的，要重點(diǎn)進(jìn)行核查。要加大監(jiān)管力度，把更多精力從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，組織開展林地監(jiān)督檢查，市級(jí)林業(yè)部門每年至少組織一次林地監(jiān)督檢查，縣級(jí)林業(yè)部門每年至少開展兩次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)非法占用林地行為要及時(shí)依法查處并整改落實(shí)到位。

三是切實(shí)加強(qiáng)墾造耕地監(jiān)管。省政府已經(jīng)明確，從2015年開始原則上停止在山上墾造耕地。要禁止違規(guī)選址，凡涉林造地必須嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)禁止”規(guī)定，對(duì)坡度25度以上林地、省級(jí)以上生態(tài)公益林林地、自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)林地、省級(jí)以上森林公園林地、有古樹名木和珍貴樹種分布的林地、生長(zhǎng)茂盛成片林地、高山頂部林地、沿山脊線及其兩側(cè)林地、“四邊區(qū)域”林地、山林權(quán)屬糾紛林地等“十個(gè)范圍”，不準(zhǔn)列入墾造耕地。對(duì)違反規(guī)定的，省里將不認(rèn)定為耕地和用于

耕地占補(bǔ)平衡。各級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格履職，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目要責(zé)令停工，督促整改。要切實(shí)加強(qiáng)依法監(jiān)管，對(duì)涉林墾造耕地采伐林木的必須依法審批，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批的濫伐林木、擅自毀林開墾行為。根據(jù)現(xiàn)有墾造耕地的耕作條件和植物生長(zhǎng)習(xí)性，種植適宜的經(jīng)濟(jì)林符合農(nóng)民利益，林業(yè)部門要做好指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督工作，確保涉林墾造地塊及時(shí)還林。

（五）加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，全力助推“五水共治”。濕地保護(hù)管理工作是各級(jí)林業(yè)部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。當(dāng)前，濕地保護(hù)管理的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，濕地面積逐年減少，濕地水質(zhì)下降、生物物種減少、生態(tài)功能退化的狀況還沒(méi)有得到有效遏制。我們要加快構(gòu)建科學(xué)的濕地保護(hù)體系，恢復(fù)與重建濕地生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮濕地在“五水共治”中的重要作用。

一是建立完善工作機(jī)制。省政府已經(jīng)明確林業(yè)部門為濕地保護(hù)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)履職，爭(zhēng)取市、縣政府盡快成立濕地保護(hù)委員會(huì)，明確濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門管理人員。濕地自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上濕地公園等重要濕地，目前沒(méi)有落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員的要抓緊落實(shí)。

二是加大濕地保護(hù)力度。省委、省政府明確要求，到2020年全省濕地保有量達(dá)到1500萬(wàn)畝。各地要在2015年6月底前編制完成縣級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，按照不少于90％的比例要求，落實(shí)濕地保有量。要實(shí)施搶救性保護(hù)，抓緊開展縣級(jí)濕地保護(hù)名錄確認(rèn)公布和省重要濕地名錄申報(bào)工作，把面積較大、區(qū)位重要、典型性突出的重要濕地劃建為保護(hù)區(qū)或濕地公園，不斷拓展?jié)竦乇Ｗo(hù)空間。要積極探索生態(tài)補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取將濕地生態(tài)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。

三是加快濕地生態(tài)修復(fù)。按照“五水共治”的工作要求，分類施策推進(jìn)濕地修復(fù)，對(duì)遭到人為破壞導(dǎo)致濕地功能退化萎縮嚴(yán)重的濕地，要有計(jì)劃地采取退耕還濕、引水保濕、污染防治等綜合措施，進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，恢復(fù)濕地功能。對(duì)出現(xiàn)生態(tài)功能退化或生物多樣性減少但不顯著的區(qū)域，加強(qiáng)管控，有效減少人為干擾，減輕自然承載壓力。對(duì)現(xiàn)有的濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園要加強(qiáng)建設(shè)與管理，確保濕地生態(tài)修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（六）激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直走在全國(guó)前列，2004年以來(lái)全省林業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)17.1％，以占全國(guó)2％的林地創(chuàng)造了8％的產(chǎn)值。要針對(duì)目前我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平不高的實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以工業(yè)化的理念提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力培育休閑養(yǎng)生新興產(chǎn)業(yè)和花卉苗木朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是打造現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。各地要以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突破體制、資金、技術(shù)、資源等因素制約，以一產(chǎn)林業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品直銷、休閑養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源持續(xù)增加、林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。省廳將在德清開展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，擬規(guī)劃100平方公里的范圍，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，通過(guò)集聚林業(yè)生產(chǎn)要素、創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制、融合林業(yè)一二三產(chǎn)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為引領(lǐng)全省現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索成功經(jīng)驗(yàn)。

二是發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，省廳已經(jīng)確定在桐廬、永嘉、磐安、遂昌開展試點(diǎn)示范，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務(wù)提升、機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，發(fā)揮森林的養(yǎng)生保健功能，實(shí)現(xiàn)從賣木材、賣林產(chǎn)品為主到賣生態(tài)、賣健康的轉(zhuǎn)變。各地也要積極探索，以豐富的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林產(chǎn)品、深厚的森林養(yǎng)生文化等為基礎(chǔ)，加快修復(fù)森林古道，大力建設(shè)森林家園，精心打造“進(jìn)森林氧吧、品森林美食、賞森林美景”的一流森林休閑養(yǎng)生福地，實(shí)現(xiàn)市民得健康、農(nóng)民獲效益、生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的發(fā)展局面。

三是增強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。夏寶龍書記在2014年專題調(diào)研林業(yè)工作時(shí)，要求林業(yè)部門強(qiáng)力推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)浙江大地“天天鮮花盛開、年年百花爭(zhēng)艷”。各地要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理控制發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)花卉苗木生產(chǎn)由規(guī)模向品質(zhì)轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)新品種選育開發(fā)，積極發(fā)展以花卉苗木為依托的休閑旅游、婚慶禮儀、文化創(chuàng)意、家庭園藝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，探索開展花卉苗木抵押貸款試點(diǎn)，加快推進(jìn)花卉苗木政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持花卉苗木龍頭企業(yè)上市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（七）推廣“一畝山萬(wàn)元錢”成功模式，不斷增強(qiáng)科技致富能力。我省一直高度重視“興林富民”工作，全省2013年農(nóng)民人均林業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的17％，林業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)22.2％。但從我省目前林地產(chǎn)出率畝均僅為200元左右的實(shí)際看，林業(yè)增收潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。要加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，依靠林業(yè)科技進(jìn)步大幅提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2015年重點(diǎn)要在“一畝山萬(wàn)元錢”模式推廣和森林食品安全品牌創(chuàng)建上取得實(shí)效。

一是加大生態(tài)高效模式推廣力度。2014年我省總結(jié)推廣“一畝山萬(wàn)元錢”生態(tài)高效模式，推廣面積13.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.6億元，增收7億元，為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。各地要以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目為載體，建立一批“一畝山萬(wàn)元錢”高效模式示范區(qū)，開展百名專家進(jìn)百個(gè)園區(qū)的“雙百”科技示范行動(dòng)。要完善責(zé)任林技推廣制度，組建一批“林業(yè)科技服務(wù)之家”，架起“專家”與“農(nóng)民”之間的橋梁，解決科技推廣“最后一公里”的瓶頸。

二是做大做強(qiáng)森林食品品牌。目前，全省林產(chǎn)品特別是食用林產(chǎn)品牌子多、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，既不利于市場(chǎng)拓展，更不利于質(zhì)量監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新管理、整合品牌，強(qiáng)化監(jiān)管、提高品質(zhì)，大力提升我省森林食品的知名度、美譽(yù)度和擴(kuò)散力、競(jìng)爭(zhēng)力。要以標(biāo)準(zhǔn)化整合品牌，通過(guò)政府或行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)地理標(biāo)志和區(qū)域性公共品牌，制訂公共品牌基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、品牌營(yíng)銷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注公共品牌準(zhǔn)入制，建立起政府宣傳引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)發(fā)展的森林食品安全品牌創(chuàng)建模式，形成龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社密切配合的產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)，增強(qiáng)品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。要切實(shí)加強(qiáng)可食林產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、綜合施策，建立完善可食林產(chǎn)品安全監(jiān)管、質(zhì)量追溯、誠(chéng)信管理和產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)，倒逼林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高可食林產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。

（八）推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法，著力構(gòu)建依法治林新格局。圍繞林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法為突破口，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)依法行政，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把各項(xiàng)依法治林任務(wù)落到實(shí)處。

一是加快林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，慶元等縣針對(duì)公路快速發(fā)展、“兩金”停收、木檢業(yè)務(wù)下降等實(shí)際，及時(shí)組建以木檢人員為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在綜合執(zhí)法上走在全省前列。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒慶元等縣的成功做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，整合森林公安、林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、林木種苗管理等執(zhí)法力量，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法保障，建設(shè)職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。針對(duì)我省林業(yè)行政審批事項(xiàng)大量下放和行政監(jiān)管要求不斷提高的新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從重事前審批向重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，公開權(quán)力運(yùn)行流程，不斷提升監(jiān)管水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，充分運(yùn)用浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息化手段，對(duì)行政審批進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)管公正性和實(shí)效性。要深化政務(wù)公開，使行政審批的各項(xiàng)工作公開化、透明化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。

三要推進(jìn)林業(yè)依法行政。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)

授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。要著力提高行政能力，認(rèn)真落實(shí)“四張清單一張網(wǎng)”的要求，以權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定、執(zhí)行、實(shí)施為重點(diǎn)，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批材料、縮短審批時(shí)間，努力提升依法行政水平。

（九）加快國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)的重要陣地，加快國(guó)有林場(chǎng)改革是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，國(guó)有林場(chǎng)改革工作總體態(tài)勢(shì)良好，但還有一些地方重視不夠、行動(dòng)不快。要按照國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的要求，善作善成，圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，正確處理國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)與利用的關(guān)系，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的排頭兵和示范區(qū)。

一是改革要按期完成。國(guó)有林場(chǎng)改革要明確公益性質(zhì)定位，科學(xué)核定人員編制，落實(shí)職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政預(yù)算管理，建立完善國(guó)家所有、林業(yè)主管部門管理、林場(chǎng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行體制。按照工作方案，試點(diǎn)工作要在6月底前通過(guò)省級(jí)和國(guó)家驗(yàn)收，時(shí)間已十分緊迫，列入試點(diǎn)的7個(gè)市和相關(guān)縣務(wù)必加大力度，加快進(jìn)度。改革方案已經(jīng)同級(jí)政府批復(fù)的，要抓緊做好方案的各項(xiàng)落實(shí)工作；改革方案還沒(méi)批復(fù)的，更要抓緊匯報(bào)、抓緊落實(shí)，迎頭趕上，不要拖全省后腿。其他4個(gè)非試點(diǎn)市要按照國(guó)家2015年全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革的要求，抓緊做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。

二是發(fā)展要積極穩(wěn)妥。改革是手段，發(fā)展是目標(biāo)。要圍繞“森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、職工生活富?！钡囊螅_立建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。具體把握好三點(diǎn)：第一，定位要準(zhǔn)確。國(guó)有林場(chǎng)是我省森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域，要充分利用好這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，大力培育珍貴樹種基地，真正把國(guó)有林場(chǎng)建成浙江現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的樣板。第二，底線要守牢。要積極探索合理的開發(fā)利用模式，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，但必須牢牢把握底線，確保森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失、隸屬關(guān)系不改變。林場(chǎng)要姓林，改變的要想方設(shè)法給予糾正。第三，保障要有力。要積極爭(zhēng)取把國(guó)有林場(chǎng)道路、供電、用水和管護(hù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，同等享受各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，妥善解決歷史債務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、全面發(fā)展。

（十）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代人文林業(yè)。生態(tài)文化在養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求、促進(jìn)人與自然和諧中具有不可替代的重要作用，要充分發(fā)揮生態(tài)文化的教育和引領(lǐng)功能，深化宣傳引導(dǎo)和生態(tài)道德教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)現(xiàn)代人文林業(yè)繁榮和發(fā)展。

一是推進(jìn)生態(tài)文化基地建設(shè)。要以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)為載體，深入開展生態(tài)文化基地建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，建立自然生態(tài)博物館、林業(yè)歷史博物館、林業(yè)成就展覽館、動(dòng)物園、植物園等，打造生態(tài)文化宣傳陣地。要加強(qiáng)生態(tài)文化組織體系建設(shè)，組建市、縣級(jí)生態(tài)文化協(xié)會(huì)，確保生態(tài)文化建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有人員，承擔(dān)起生態(tài)文化的牽頭和組織工作，形成“協(xié)會(huì)牽頭、部門參與”的工作格局。要注重生態(tài)文化創(chuàng)意創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)抓文化，弘揚(yáng)文化促產(chǎn)業(yè)，將文化“軟實(shí)力”變成發(fā)展“真功夫”。

二是保護(hù)挖掘自然文化遺產(chǎn)。森林和濕地，既是人類文明的源頭，也是生態(tài)文化的源泉。各地要高度重視保護(hù)和繼承生態(tài)文化遺產(chǎn)，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道等生態(tài)文化。要強(qiáng)化野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)，以自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)珍稀野生植物和林木種質(zhì)資源保護(hù)。要積極探索國(guó)家公園建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。

三是開展林業(yè)“最美系列”活動(dòng)。2014年以來(lái)，我們先后開展“最美森林”、“最美林場(chǎng)人”等評(píng)選活動(dòng)，取得了良好的宣傳效應(yīng)。2015年要深化林業(yè)“最美系列”宣傳，開展“最美森林古道”、“最美古樹”等系列公眾參評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)更好地關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)，形成全民自覺(jué)愛(ài)綠護(hù)綠、弘揚(yáng)生態(tài)文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。

這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下春節(jié)期間森林消防工作。春節(jié)是我省森林消防最為關(guān)鍵的時(shí)期，各地要切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和工作責(zé)任感，思想上決不能有絲毫麻痹，工作上決不能有絲毫疏漏，行動(dòng)上決不能有絲毫懈怠，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡事故，確保不發(fā)生火燒連營(yíng)事故。要在強(qiáng)化森林消防宣傳教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做到“三個(gè)抓好”：一要抓好責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格按照《浙江省森林火災(zāi)重點(diǎn)整治縣管理辦法》的要求，認(rèn)真履行森林消防法定責(zé)任，認(rèn)真查擺存在問(wèn)題和漏洞，切實(shí)把森林消防責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)人，落實(shí)到山頭地塊，確保不出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。對(duì)因?yàn)樨?zé)任不落實(shí)引發(fā)森林火災(zāi)的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二要抓好火源管控。我省98％以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的，因此，管好野外火源首先要管好人。要增加巡查力量，加大巡邏密度，增設(shè)臨時(shí)檢查站，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防范，堅(jiān)決管住進(jìn)山火源，堅(jiān)決制止野外用火，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。全體森林公安民警要主動(dòng)出擊，開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”、“無(wú)縫隙”排查，見(jiàn)煙就罰，見(jiàn)火就查，快速偵破森林火災(zāi)案件，查處一起，曝光一起，教育一片。三要抓好應(yīng)急處置。要及時(shí)完善撲火預(yù)案，保證撲救森林火災(zāi)所需的人、財(cái)、物及時(shí)到位。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要科學(xué)組織撲救力量，力爭(zhēng)“打早、打小、打了”。森林消防隊(duì)伍要靠前駐防，嚴(yán)陣以待，隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備，真正做到快速反應(yīng)、快速出擊、打則必勝。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)晝夜值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，恪盡職守，嚴(yán)禁擅自離崗、脫崗，確保信息上傳下達(dá)、暢通無(wú)阻。