新疆地方農(nóng)村信息化建設(shè)案例研究

于興艷，孔真，卞琛，買買提阿依甫.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院，烏魯木齊83000.自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊830049

新疆地方農(nóng)村信息化建設(shè)案例研究

于興艷1，孔真1，卞琛1，買買提阿依甫21.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院，烏魯木齊8300022.自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊830049

本文通過對(duì)新疆烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)東溝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研狀況，總結(jié)和分析當(dāng)前新疆新農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展中過程出現(xiàn)的問題，并提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)村信息化；新疆

新疆地處我國(guó)西部，2012年全省人均GDP為7 500元，在全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)中排名第25位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。隨著中央兩次新疆工作座談會(huì)的召開，國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)了投資、產(chǎn)業(yè)、稅收、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，新疆農(nóng)村信息化建設(shè)得到了迅速發(fā)展，但由于新疆獨(dú)特的地理位置和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，信息化程度落后依然是農(nóng)村普遍面臨的問題之一。

達(dá)坂城區(qū)東溝鄉(xiāng)作為一個(gè)典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新疆地方農(nóng)村中非常具有代表性，本文以東溝鄉(xiāng)信息化建設(shè)為案例，通過深入調(diào)研與分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀，希望為新疆的農(nóng)村信息化發(fā)展對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

1 基本情況

達(dá)坂城區(qū)東溝鄉(xiāng)毗鄰烏魯木齊市，隸屬達(dá)坂城區(qū)，下設(shè)7個(gè)行政村，共1151戶，6338人，其中約80%居民為回族，另有維吾爾族、漢族、哈薩克族等民族，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民人均收入處于新疆農(nóng)村中等水平，是一個(gè)典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本次調(diào)研涵蓋7個(gè)村落，包括鄉(xiāng)村干部和普通農(nóng)民。調(diào)研通過問卷、走訪入戶與村民交流、與各村村主任開展座談會(huì)、采訪農(nóng)技站等多種形式展開。共發(fā)出調(diào)研問卷184份。問卷調(diào)研內(nèi)容涵蓋當(dāng)?shù)卮迕竦男畔⒁庾R(shí)現(xiàn)狀、信息需求現(xiàn)狀、對(duì)信息服務(wù)工作現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)、對(duì)信息化的掌握程度、使用能力、對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)建議及期望等。

2 東溝鄉(xiāng)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀及分析

當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村信息化建設(shè)非常重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度較大，“村村通工程”及“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”的實(shí)施使該地區(qū)電話、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)寬帶覆蓋率顯著提高，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息員隊(duì)伍開始建立。目前所有行政村全部開通了有線電視，農(nóng)村廣播電臺(tái)的覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)牧民的手機(jī)的普及率達(dá)到100%，固定電話的安裝率達(dá)到83%。東溝鄉(xiāng)農(nóng)村信息化建設(shè)工作確實(shí)取得了一定成效，但也同時(shí)存在如下問題。

2.1 信息設(shè)備與資源開發(fā)利用非常薄弱

農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程開始起步，目前存在問題是由于普遍缺乏信息員，遠(yuǎn)程教育設(shè)備使用率和信息資源利用率很低。各村配備的圖書屋、文化室基本處于閑置或關(guān)閉狀態(tài)，圖書存量有限，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工的報(bào)紙等媒介覆蓋率也很低，實(shí)用性不大。

寬帶網(wǎng)絡(luò)在東溝鄉(xiāng)村一級(jí)地方覆蓋率非常低，調(diào)查顯示，僅有22%的農(nóng)戶家庭擁有電腦，僅有7.8%的農(nóng)民能熟練使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民距熟練掌握使用互聯(lián)網(wǎng)的普及仍有很大差距。

村村通的無線廣播已經(jīng)普及，建立了非常有效的宣傳環(huán)境，但農(nóng)民普遍反映廣播內(nèi)容涉及到的娛樂內(nèi)容較多，農(nóng)業(yè)信息和對(duì)村民農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的新聞很少，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)幫助內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息組織與管理薄弱，政府推動(dòng)力不足

調(diào)查中顯示農(nóng)民最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)信息，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技信息，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)心的問題集中在農(nóng)產(chǎn)品的銷售和政府出臺(tái)的政策上。

在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作存在的突出問題上，23%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民的需求與信息服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一，46.5%的農(nóng)民任務(wù)信息服務(wù)站點(diǎn)太少，20.1%的農(nóng)民任務(wù)信息服務(wù)不及時(shí)，這說明農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)的需求很大，但當(dāng)前政府提供的信息服務(wù)工作仍然與農(nóng)民對(duì)信息的需求上存在脫節(jié)。

2.3 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念濃厚，信息意識(shí)淡薄

東溝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，但種植方式傳統(tǒng)，同時(shí)由于信息流通不暢，使得生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品很容易遭到被壓價(jià)，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。以東湖村為例，每年僅有少數(shù)農(nóng)民能通過個(gè)人關(guān)系找到銷售渠道，絕大多數(shù)農(nóng)民仍以口口相傳或消極等待收購(gòu)商等方式銷售，常常出現(xiàn)的產(chǎn)銷脫節(jié)問題極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍學(xué)歷低下，調(diào)查統(tǒng)計(jì)，93.4%的農(nóng)戶均為初中及初中以下文化水平。在農(nóng)民對(duì)于信息化對(duì)生產(chǎn)生活和實(shí)際影響的評(píng)價(jià)中，僅有21%認(rèn)為影響很大，有近45%的農(nóng)民認(rèn)為沒有影響或說不清。由于農(nóng)民對(duì)信息的反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性，文化素質(zhì)水平低下導(dǎo)致對(duì)信息技術(shù)需求欲望低，獲取信息使用信息的能力自然也很低。

寬帶互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)牧民家庭普及難度仍大，農(nóng)民信息化支付能力相當(dāng)?shù)拖?。?dāng)?shù)?4%的農(nóng)民每個(gè)月能接受的信息費(fèi)用為30元以下，73%的農(nóng)民能接受的信息終端價(jià)格為1000元以下。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民總體收入水平較低，而計(jì)算機(jī)設(shè)備投入以及寬帶成本過高，直接導(dǎo)致計(jì)算機(jī)普及率過低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的信息化發(fā)展。

2.4 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

東溝鄉(xiāng)設(shè)有一個(gè)農(nóng)技站，工作人員僅一名，每年的工作內(nèi)容模糊，培訓(xùn)很少，宣傳力度薄弱。農(nóng)戶主動(dòng)與農(nóng)技站的工作人員溝通率地下，很多農(nóng)戶反映不知采用何種渠道能夠獲取信息，農(nóng)技站與農(nóng)戶連接斷層。

農(nóng)村基層信息網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，信息員技術(shù)水平低下，導(dǎo)致村里配備的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等設(shè)備形同虛設(shè)，信息員的專業(yè)能力與人數(shù)配備都亟需提高。

3 加強(qiáng)新疆地方農(nóng)村信息化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面推動(dòng)信息化建設(shè)

從工作性質(zhì)來看，農(nóng)村信息化具體包括這樣幾個(gè)方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)等。就農(nóng)村發(fā)展來說，所有這些方面都包含著公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的內(nèi)容，各級(jí)政府必須就此承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)[2]。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，有步驟的、循序漸進(jìn)的進(jìn)行信息化建設(shè)。

可以在政府的引導(dǎo)下，由專業(yè)人員在政府的網(wǎng)站、報(bào)紙、農(nóng)業(yè)電視臺(tái)、廣播以及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等有效渠道上及時(shí)發(fā)布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售及農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)的信息與政策，來引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)種植；鄉(xiāng)政府至村級(jí)相關(guān)部門必須積極配合有效銜接，確保能夠及時(shí)傳播農(nóng)民所需的各種信息，同時(shí)把外界需求及時(shí)反饋到百姓手中。

3.2 通過多樣化宣傳與技能培訓(xùn)等方式提高農(nóng)民獲取和掌握信息的能力

要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式和生產(chǎn)銷售觀念，包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新、農(nóng)產(chǎn)品需求的變化、農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況等，必須加大多樣化宣傳力度。

采取定期發(fā)放宣傳材料、定制展板、請(qǐng)專家組織座談會(huì)等形式開展宣傳，廣大農(nóng)民不僅僅要通過看電視、聽廣播、讀書閱報(bào)和與親戚朋友的交往中收集到各種信息，而且要能通過網(wǎng)絡(luò)讓更多的農(nóng)民通過身邊真實(shí)的致富例子，加深對(duì)信息化的了解和認(rèn)同，轉(zhuǎn)變思想，從而走上致富的道路。

政府要積極探索合理的方式，組建農(nóng)業(yè)價(jià)格分析、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)加工等專家隊(duì)伍，開通專家咨詢系統(tǒng)，實(shí)施信息互動(dòng)，為農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)。通過推行政務(wù)公開，便民電話等制度，使農(nóng)牧民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，可以電話服務(wù)的方式在政府服務(wù)中心尋求解決的方法。對(duì)基層的圖書館、文化室制定有效管理制度并對(duì)農(nóng)牧民開放，有效提高信息資源的使用率。

通過舉辦各類農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)班，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)用等方面的專業(yè)培訓(xùn)，建議在冬季農(nóng)閑時(shí)期組織引導(dǎo)種植和養(yǎng)殖大戶、有文化的農(nóng)民參加各類培訓(xùn)班，然后組織帶動(dòng)其他農(nóng)民利用信息實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售等。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施上繼續(xù)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商在提供信息服務(wù)時(shí)，農(nóng)村電信資費(fèi)方面應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策，從多方面降低農(nóng)民成本，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。在我國(guó)一些地方，電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)等開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理信息化的應(yīng)用與推廣，積極探索了“農(nóng)民信箱”、“千村通”工程、“12316新農(nóng)村熱線”、“農(nóng)信通”三農(nóng)指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)等發(fā)展模式[3]，新疆本地電信運(yùn)營(yíng)商可以借鑒這些模式結(jié)合本地現(xiàn)狀，提供有針對(duì)性的服務(wù)，以期達(dá)到農(nóng)民與企業(yè)雙贏。

加強(qiáng)對(duì)信息資源的收集整理、加工和應(yīng)用管理，充分調(diào)動(dòng)涉企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品中介公司、農(nóng)業(yè)研究所、村干部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系。

3.4 有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)信息員制度的落實(shí)，對(duì)信息員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等方面的集中培訓(xùn)，通過他們對(duì)信息進(jìn)行上傳下達(dá)，發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用。信息員收集的一手信息，使上一級(jí)部門的信息服務(wù)站（如農(nóng)技站）能夠及時(shí)調(diào)節(jié)信息分析和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格銷售等方面的預(yù)測(cè)情況，更能提供對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息，信息員同時(shí)能夠通過農(nóng)技站、工商所等部門收集信息向農(nóng)民傳達(dá)。

可以依托區(qū)內(nèi)高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)等多種方式和途徑培養(yǎng)農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用人才。在吸收人才方面可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保證計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村工作。

4 結(jié)語

從東溝鄉(xiāng)的信息化現(xiàn)狀，我們深刻認(rèn)識(shí)到新疆的農(nóng)村信息化建設(shè)仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，讓農(nóng)村信息化成為建設(shè)新農(nóng)村的帶動(dòng)力量，就要大力推進(jìn)信息化新農(nóng)村建設(shè)工程，以農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善農(nóng)村信息化技術(shù)體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)主義現(xiàn)代新農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]李廣乾.社會(huì)主義新農(nóng)村信息化的總體架構(gòu)研究[J].電子政務(wù).2008,13.

[2]李廣乾.四川省農(nóng)村信息化建設(shè)的案例研究[J].電子政務(wù).2008,23.

[3]李軍.從實(shí)地調(diào)研到分析和展望農(nóng)村信息化的發(fā)展趨勢(shì).第六屆衛(wèi)星通信新業(yè)務(wù)新技術(shù)學(xué)術(shù)年會(huì).2010.3.