以科技為先導(dǎo) 發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

吳奇峰，王吉亮，王勝平

（1.新疆農(nóng)墾科學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.新疆阿勒泰地區(qū)）

以科技為先導(dǎo) 發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

吳奇峰1，王吉亮1，王勝平2

（1.新疆農(nóng)墾科學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.新疆阿勒泰地區(qū)）

本文通過對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行闡述分析，提出了當(dāng)前形勢下開展新疆農(nóng)業(yè)“走出去”工作的對策建議，提出了以科技為先導(dǎo)推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”工作的戰(zhàn)略思路。

新疆；農(nóng)業(yè)；”走出去“戰(zhàn)略

1 新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) （以下簡稱新疆兵團(tuán)）根據(jù)中央關(guān)于“更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系[1]，鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資”的政策要求，積極開展農(nóng)業(yè)“走出去”工作探索。

新疆的光熱氣候環(huán)境資源獨(dú)特，生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品在中國及世界聞名，經(jīng)過幾十年的科技攻關(guān)，開發(fā)培育了許多新型品種，享譽(yù)國內(nèi)外。新疆兵團(tuán)是國家開發(fā)新疆的重要力量，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有突出的資源優(yōu)勢和巨大的開發(fā)潛力。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，機(jī)械化程度和科技含量較高，水利等基礎(chǔ)設(shè)施完善，已初步形成了規(guī)范化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系。是國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械示范基地，農(nóng)業(yè)在新疆乃至全國處于領(lǐng)先水平，在國際上也處于先進(jìn)和部分領(lǐng)先水平，帶動了新疆農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

根據(jù)新疆和新疆兵團(tuán)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，針對中亞、東盟、南亞、非洲等國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，新疆和新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”方式和途徑主要是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、勞務(wù)輸出、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃等方面。

新時期黨中央提出了新“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和海上“絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略。2013年10月24日，周邊外交工作座談會在北京召開，習(xí)近平指出，要著力深化互利共贏格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

圍繞“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，新疆所處區(qū)位和地理環(huán)境、資源、技術(shù)優(yōu)勢突出，已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的前沿陣地。今后的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)該優(yōu)先面對中亞，穩(wěn)扎穩(wěn)打形成突破，然后延伸到整個“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)國家。

2 新疆農(nóng)業(yè)“走出去”存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍窄，產(chǎn)品單一，科技含量低

新疆農(nóng)產(chǎn)品交易的主要品種是出口糧食、水果、蔬菜、禽蛋和一些小型農(nóng)機(jī)具，進(jìn)口棉花、羊毛、皮革原料等。沒有科技平臺的支撐，農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新少。

2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)含量低

從投資行業(yè)來看，中國對外農(nóng)業(yè)開發(fā)投資集中在低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型行業(yè)，較少涉及資本、技術(shù)要求較高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)上，沒有利用科研新技術(shù)來開拓市場，尚未實現(xiàn)農(nóng)工商貿(mào)一體化經(jīng)營發(fā)展。缺乏科技的支撐和參與、服務(wù)與指導(dǎo)。

2.3 勞務(wù)輸出層次水平不高

新疆勞務(wù)輸出主要是個體租賃土地種植和農(nóng)民（農(nóng)工）集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，沒有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐。

3 新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的對策與建議

隨著國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出和實施，選擇急需、持久、有利的行業(yè)和領(lǐng)域，采取切實可行的方式和途徑作為與中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家開展合作和交流的立足點(diǎn)，是推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)是中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在各國國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，且農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)能力較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足，科技水平較低，農(nóng)民收入不高。選擇通過新疆和新疆兵團(tuán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為與之開展合作與交流工作的突破口；為中亞及 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，保障糧食供給，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高廣大農(nóng)民收入；進(jìn)而推動新疆及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)“走出去”，建立長期科技文化共同體和認(rèn)同，爭取友好中國的民心，擴(kuò)大中國友好的群體。對整個中亞地區(qū)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的政局穩(wěn)定，以及中亞各國與我國的睦鄰友好具有重要意義。

3.1 大力支持科技機(jī)構(gòu)面向國際，培育農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)“走出去”能力

3.1.1 設(shè)立新疆國際農(nóng)業(yè)科技合作創(chuàng)新服務(wù)中心

在新疆建立中國-國際農(nóng)業(yè)科技合作中心，以新疆和新疆兵團(tuán)科研教學(xué)單位為主要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)院校、企業(yè)，搭建集農(nóng)業(yè)信息交流、技術(shù)研發(fā)、示范推廣、服務(wù)咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)和產(chǎn)品集散為一體的“中國 -國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作中心”（以下簡稱中心）。進(jìn)一步完善科研實驗、中試示范、科普培訓(xùn)等平臺條件，聚集國內(nèi)知名教、科研院校的農(nóng)業(yè)專家，與中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國農(nóng)業(yè)專家對生態(tài)環(huán)境、資源利用及食品安全等雙方面臨的共性問題開展持續(xù)、深入的合作研究，為我國與中亞地區(qū)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家開展合作提供長期有效的科技支撐，促進(jìn)新疆和新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”。

一是加強(qiáng)科研實驗室及科研平臺條件建設(shè)。通過增強(qiáng)實驗室的科研創(chuàng)新條件能力建設(shè)，為國內(nèi)外專家合作開展研究提供良好的科研實驗條件，推動新疆和新疆兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在中亞地區(qū)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的應(yīng)用。二是加強(qiáng)田間試驗基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品中試產(chǎn)業(yè)條件建設(shè)。通過對中試平臺條件的進(jìn)一步完善，為成果的中試轉(zhuǎn)化示范提供支撐，為企業(yè)提供成熟技術(shù)，以利于在中亞地區(qū)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的推廣。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家基礎(chǔ)工程綜合實驗室建設(shè)。實現(xiàn)在模擬以新疆為中心的周邊國家共有的現(xiàn)實氣候條件及環(huán)境可控的條件下，聚集國內(nèi)外知名高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)單位科研力量，集中開展農(nóng)作物生產(chǎn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、食品安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和技術(shù)研究。為我國與中亞地區(qū)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家開展合作研究提供長期有效的科技支撐。四是加強(qiáng)培訓(xùn)基地條件平臺建設(shè)。通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，并發(fā)揮中試基地可看、可學(xué)、可用的作用，依托國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知名院士及相關(guān)專家，組織中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國在農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、教學(xué)方面的相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論及實踐的教育培訓(xùn)，并結(jié)合實際情況，對境外人員開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。同時，中心還可作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普基地”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基地”吸引中亞地區(qū)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家杰出青年來華工作。

3.1.2 設(shè)立海外農(nóng)業(yè)科技合作分中心

建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作、研發(fā)試驗、示范推廣、技術(shù)服務(wù)、科普培訓(xùn)為一體的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與研發(fā)示范分中心”（以下簡稱分中心）。分中心將立足于中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的急需，充分發(fā)揮新疆及新疆兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，通過技術(shù)引領(lǐng)，解決中亞各國現(xiàn)實亟待解決的問題；并進(jìn)一步與中亞各國學(xué)者圍繞中亞區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次、共性問題開展聯(lián)合研究。帶動新疆及新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入中亞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家以促進(jìn)中亞及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提高，進(jìn)而推動新疆及新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”。同時為國內(nèi)其他單位實施“走出去”戰(zhàn)略開展與中亞及 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的長期合作交流、示范展示、技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試及產(chǎn)業(yè)化提供公共服務(wù)和支撐平臺。

一是做好農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園建設(shè)工作。進(jìn)行優(yōu)良作物品種引進(jìn)與篩選、作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式、節(jié)水滴灌、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等技術(shù)示范、農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化與改良等研究，帶動服務(wù)周邊地區(qū)，輻射推廣，起到長期的技術(shù)引領(lǐng)示范作用，同時推廣我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的走出去。二是加強(qiáng)示范中心科研實驗室及科研平臺條件建設(shè)。主要為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水肥高效利用、優(yōu)良種質(zhì)性狀的基因解碼及育種價值、大規(guī)模災(zāi)難事件醫(yī)療防范與應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境、資源利用、食品安全等共性問題研究提供科研實驗條件，為科研和服務(wù)人員提供必要的辦公生活及長遠(yuǎn)的科研生產(chǎn)保障。本著互利互惠原則，充分利用我國農(nóng)業(yè)科技資源和力量開展與國外的智力資源、農(nóng)業(yè)科研條件以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源的合作，開展科技合作與交流，以輸出自己的科技成果，運(yùn)用我國科技特長幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，提升我國的國際競爭力。三是加強(qiáng)培訓(xùn)基地條件平臺建設(shè)。建立國家級境外重點(diǎn)區(qū)域培訓(xùn)基地，主要依托國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家，對國外政府、教科研單位、農(nóng)場等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以培訓(xùn)為主要途徑，提高人員素質(zhì)。開展系統(tǒng)培訓(xùn)、專項培訓(xùn)和交流式培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)“走出去”外派人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。四是發(fā)揮好其他相關(guān)作用。資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技資料等信息的收集；種質(zhì)材料等資源的搜集；專家信息服務(wù)平臺服務(wù)等等。

3.2 扶持企業(yè)與科技機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)積極參與，共同實施農(nóng)業(yè)“走出去”

一是出臺促進(jìn)企業(yè)與科技單位聯(lián)合“走出去”政策和設(shè)立企業(yè)與科技單位聯(lián)合“走出去”項目，支持企業(yè)與科技單位聯(lián)合，共同實施農(nóng)業(yè)“走出去”。

加快科研體系改革，推動科技資源整合，創(chuàng)新科技機(jī)制，把科技研發(fā)、科技推廣和“走出去”這三個層面緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)鼓勵企業(yè)與大專院校和科研單位之間的合作，以形成農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展與壯大的良好環(huán)境與基礎(chǔ)平臺。

強(qiáng)化手段，支持企業(yè)“走出去”。設(shè)立境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作技術(shù)和人才支持項目，企業(yè)開展技術(shù)合作研發(fā)，聘請農(nóng)業(yè)科研院所專家，從科研、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、服務(wù)、市場、貿(mào)易、管理等多個方面提升“走出去”企業(yè)的研發(fā)能力，加強(qiáng)技術(shù)儲備。

二是企業(yè)聯(lián)合科技單位在擬“走出去”的國家和地區(qū)先行進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植針對性試驗示范。

針對擬“走出去”國家和地區(qū)的環(huán)境、氣候、自然、政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等現(xiàn)狀，將新疆及新疆兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種等先行農(nóng)業(yè)種植試驗，以探求符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時了解和搜集不同國家的政策、法律、市場、環(huán)境等有關(guān)信息，以便于大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)和合作，使“走出去”的風(fēng)險更小一些，步伐更穩(wěn)一些。

三是企業(yè)聯(lián)合科技單位在擬“走出去”國家和地區(qū)，針對試驗示范和實地情況做好規(guī)劃設(shè)計等頂層設(shè)計。

在試驗示范的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地開發(fā)合作的地理狀況、環(huán)境資源條件、農(nóng)業(yè)政策要求，針對性的做好土地、水資源利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、投入產(chǎn)出等的設(shè)計，生產(chǎn)性服務(wù)實施配套、投入產(chǎn)出產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)布局的的頂層設(shè)計，合理搭配使用各項資源，以便長期、合理、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行。

四是企業(yè)聯(lián)合科技單位在農(nóng)業(yè)“走出去”中全面保證生產(chǎn)的科技技術(shù)支撐，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，科技指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

以項目為主要方式，推動技術(shù)服務(wù)。針對境外企業(yè)技術(shù)推廣需求，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參與到農(nóng)業(yè)“走出去”的技術(shù)服務(wù)中來。組織派遣行業(yè)知名專家，對投資合作開發(fā)國內(nèi)緊缺戰(zhàn)略性資源的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，大力促進(jìn)中國先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和成熟發(fā)展模式運(yùn)用于境外企業(yè)。改變我國以農(nóng)戶為主體的分散經(jīng)營格局和在市場中難以與其他市場主體進(jìn)行競爭的不良狀況。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品，延伸“走出去”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是通過政策和項目支持企業(yè)聯(lián)合科技單位促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

將科研單位、大專院校作為科技成果來源的大后方的企業(yè)進(jìn)行項目資助。建立以產(chǎn)出為導(dǎo)向的支持政策體系，為從事農(nóng)業(yè)對外投資合作開發(fā)的企業(yè)提供有力的技術(shù)支持，以合作為主要模式，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)的境外國際農(nóng)業(yè)競爭力。

二是企業(yè)聯(lián)合科技單位針對國際市場進(jìn)行產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。

新疆的光熱氣候環(huán)境資源獨(dú)特，生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品在中國及世界聞名。同時，開發(fā)培育了許多新型品種，享譽(yù)國內(nèi)外。特色農(nóng)產(chǎn)品是新疆的獨(dú)特資源，不能僅僅進(jìn)行初級產(chǎn)品的交易，要進(jìn)行科技研發(fā)創(chuàng)新，推動特色農(nóng)產(chǎn)品升級換代、精深加工，提高附加值，提升其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，占領(lǐng)更廣闊市場。

產(chǎn)品的形成過程是一個將科學(xué)技術(shù)進(jìn)行物化的過程，其產(chǎn)品的輸出就是技術(shù)的輸出，物質(zhì)產(chǎn)品的外殼僅僅是技術(shù)的載體。因此，產(chǎn)品的出口實際上就是技術(shù)的出口，技術(shù)的含量越高，則產(chǎn)品的競爭力越強(qiáng)。要提升農(nóng)業(yè)投入品-農(nóng)藥、肥料、種子、節(jié)水器材、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的科技含量，推動科技研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增加國際競爭力。

三是企業(yè)聯(lián)合科技單位根據(jù)農(nóng)業(yè)“走出去”國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，海外設(shè)立企業(yè)，針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全面參與進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)出和發(fā)展?fàn)顩r，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后需要，實時設(shè)立海外相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提高科技水平，占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與商品流通機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、養(yǎng)殖、消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系。不僅可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，還可以進(jìn)口到中國，以滿足國內(nèi)生產(chǎn)與生活的需要。

[1]李豫新，朱新鑫.農(nóng)業(yè)“走出去”背景下中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作前景分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（9）：42-48.

2015—02—19