新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與戰(zhàn)略選擇

李 森

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市400715）

黨的十八大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］由此可見，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提高人民生活水平，全面建成小康社會(huì)的重要路徑。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)組成部分，對(duì)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新以及鄉(xiāng)土社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村教育遭遇著許多現(xiàn)實(shí)困境，諸如由于村民紛紛變成“市民”，原來的一村一校逐漸消亡，撤點(diǎn)并校，幾村一校或一鄉(xiāng)一校，留下大量閑置的村落校舍，人去樓空，了無生息，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式推進(jìn)。因此，全面把握新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵表征，厘清我國鄉(xiāng)村教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，為鄉(xiāng)村人民提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育，努力辦好人民滿意的教育。

一、本真追尋：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵表征

中國特色新型城鎮(zhèn)化的核心是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人的素質(zhì)的提升以及高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非外延式擴(kuò)展的“土木工程”，而是基于人的素質(zhì)不斷提升的內(nèi)涵式發(fā)展。我國鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。通過對(duì)人口素質(zhì)的整體提升，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供豐富的人力資源和智力支持，有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，也有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的公平與均衡發(fā)展，更好地保障鄉(xiāng)村人民的受教育權(quán)利。

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵解讀

可持續(xù)發(fā)展概念于20世紀(jì)60年代末期被提出，80年代在政府有關(guān)文件中出現(xiàn)，到1992年《21世紀(jì)議程》的出臺(tái)，可持續(xù)發(fā)展概念被廣泛接受，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與生態(tài)等領(lǐng)域大量使用。［2］目前，學(xué)界普遍認(rèn)同和使用的定義是由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在《我們共同的未來》的報(bào)告中提出的概念，即認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。［3］可持續(xù)發(fā)展概念內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含著人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧共處與協(xié)同發(fā)展之意，旨在“探尋人類活動(dòng)的理性規(guī)則，人與自然的協(xié)同進(jìn)化，發(fā)展軌跡的時(shí)空耦合，人類需求的自控能力，社會(huì)約束的自律程度，以及人類活動(dòng)的整體效益準(zhǔn)則和普遍認(rèn)同的道德規(guī)范”，通過平衡、自制、優(yōu)化與協(xié)調(diào)，最終達(dá)到人與自然之間的平衡、人與社會(huì)之間的協(xié)同以及人與人之間的公正。［4］基于此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展是指立足于新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，鄉(xiāng)村教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村教育與城市教育以及鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)自身的動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同共進(jìn)，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村重建和鄉(xiāng)土文化傳承功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童的健康成長。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展具有如下三層意蘊(yùn)。

第一，特定的時(shí)代背景。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家的大政方針和戰(zhàn)略舉措，它既為我國鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了諸多挑戰(zhàn)。全面評(píng)估新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的影響，深度分析我國鄉(xiāng)村教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值，是促進(jìn)我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村教育發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，乃是我國鄉(xiāng)村教育走出邊緣境地的前提以及鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

第二，多重關(guān)系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展蘊(yùn)含三種關(guān)系：一是時(shí)間維度上鄉(xiāng)村教育的歷史、現(xiàn)狀與未來的關(guān)系；二是空間維度上鄉(xiāng)村教育與全球化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村教育與城市教育的關(guān)系以及鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系；三是價(jià)值維度上鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、后現(xiàn)代之間的關(guān)系等。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展蘊(yùn)含著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系之間的和諧與統(tǒng)一，各種關(guān)系之間合理張力的形成與運(yùn)作是修復(fù)鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)斷裂問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育整體性與開放性發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，任重而道遠(yuǎn)的責(zé)任。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展意味著任重而道遠(yuǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一方面是鄉(xiāng)村教育的本體責(zé)任，即鄉(xiāng)村教育通過改革和完善，提升教育質(zhì)量，從而有效地培養(yǎng)健康向上的鄉(xiāng)村兒童，使其更好地融入現(xiàn)代文明，成為和諧社會(huì)的建設(shè)者和享受美好生活的幸福人。另一方面是鄉(xiāng)村教育的延伸責(zé)任，作為鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村教育必然承擔(dān)著鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，即通過自身的文化優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供智力支持。作為文化的重要傳播方式之一，鄉(xiāng)村教育勢(shì)必肩負(fù)著鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新責(zé)任，即鄉(xiāng)村教育不僅要善于整理、保存和傳播歷史悠久的鄉(xiāng)村文化，賦予其新的時(shí)代意義，而且還要通過對(duì)鄉(xiāng)村文化的開發(fā)、鄉(xiāng)土教材的編撰等，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，并通過學(xué)校教育、社區(qū)教育的形式使鄉(xiāng)村文化得以傳承和創(chuàng)新。作為社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，鄉(xiāng)村教育必然擔(dān)負(fù)著締造健康的鄉(xiāng)村風(fēng)俗與構(gòu)建積極的鄉(xiāng)村文明的責(zé)任，即通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀文化的宣傳、社區(qū)文藝活動(dòng)的舉辦、傳統(tǒng)文化節(jié)日的回歸等方式，塑造積極向上、幸福和諧的鄉(xiāng)村文明，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的長治久安與國家的和諧穩(wěn)定。因此，多重責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)是我國鄉(xiāng)村教育回歸鄉(xiāng)土本質(zhì)、張揚(yáng)鄉(xiāng)土意蘊(yùn)與融入現(xiàn)代文明的重要舉措，也是我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表征

事物的表征是事物基本性質(zhì)的體現(xiàn)，是一事物區(qū)別于其他事物的關(guān)鍵特質(zhì)。通過對(duì)事物表征的甄別與剖析，有助于全面掌握事物的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與深入理解事物的深刻本質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展并非線性的、機(jī)械式的與分割式的發(fā)展，而是一種整體性、關(guān)系性與協(xié)同性的系統(tǒng)化提升。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展具有整體性、開放性、自組織性和公平性四重表征。

第一，整體性。貝塔郎菲（Bertalanffy）認(rèn)為，系統(tǒng)即是指整體，是由密切相關(guān)的各部分有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體。［5］錢學(xué)森指出：“系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分?！保?］由此可見，整體性是系統(tǒng)的基本表征，系統(tǒng)是各要素有機(jī)構(gòu)成的整體，具有特定的功能，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能，因而整體性是系統(tǒng)各個(gè)部分有機(jī)構(gòu)成、良性運(yùn)轉(zhuǎn)與功能發(fā)揮的保證。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展是一種整體性的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是突破空間間隔，即立足全球化的時(shí)代背景、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)下場(chǎng)境與城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢(shì)，我國鄉(xiāng)村教育跳出鄉(xiāng)村社會(huì)的空間局限，高瞻遠(yuǎn)矚，謀求全局性和整體性的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是注重時(shí)代定位，通過梳理與剖析鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、檢視與反思當(dāng)下鄉(xiāng)村教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題、想象與展望鄉(xiāng)村教育發(fā)展的未來愿景，從而把握我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的時(shí)代定位，實(shí)現(xiàn)歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的整體性統(tǒng)一。三是統(tǒng)整鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素，通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育功能的最大化。

第二，開放性。開放性是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的前提，是系統(tǒng)與外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量與信息自由順暢地輸入和輸出的基本屬性。開放性是系統(tǒng)打破封閉格局，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與環(huán)境雙向互動(dòng)的關(guān)鍵，是系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力得以源源不斷的輸入和系統(tǒng)自我更新的保證。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)出開放性的特征，主要表現(xiàn)在攝入和輸出兩個(gè)方面：前者是指鄉(xiāng)村教育隨著全球格局的變動(dòng)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的革新而不斷汲取最新信息，調(diào)整戰(zhàn)略、重組結(jié)構(gòu)，從而積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)環(huán)境的變化。后者是指基于對(duì)外部環(huán)境和時(shí)代發(fā)展的科學(xué)研判，鄉(xiāng)村教育通過文化創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展。通過物質(zhì)、能量和信息的輸入和輸出，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡與和諧發(fā)展，是鄉(xiāng)村教育開放性的必然狀態(tài)，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然訴求。

第三，自組織性。自組織是有機(jī)體的基本功能，是有機(jī)體維持運(yùn)行活力，確保系統(tǒng)自身與外界環(huán)境保持動(dòng)態(tài)平衡的前提。在有機(jī)體與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換過程中，由于二者之間的不對(duì)稱性和差異性，致使有機(jī)體與外界之間的平衡態(tài)被打破，使得有機(jī)體偏離生態(tài)位，阻礙有機(jī)體的良性運(yùn)行。然而，有機(jī)體能夠合理地發(fā)揮自組織功能，通過物質(zhì)、能量和信息的調(diào)控，促進(jìn)有機(jī)體與外部環(huán)境建立新的平衡態(tài)，從而維持有機(jī)體的生機(jī)與活力。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展具有自組織性的特征，這不僅是外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在本性。譬如，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了“撤點(diǎn)并?！闭撸云谕ㄟ^鄉(xiāng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，從而提升教育質(zhì)量。但考慮到兒童的適應(yīng)能力、家校距離、成本分擔(dān)等因素，部分鄉(xiāng)村學(xué)校并未實(shí)施簡(jiǎn)單的學(xué)校撤并，而是因地制宜和因時(shí)而行。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的自組織性主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村教育能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化，因地適時(shí)地調(diào)整策略，保持與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

第四，公平性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在屬性，可持續(xù)發(fā)展意指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害，強(qiáng)調(diào)同代之間和代際之間實(shí)現(xiàn)資源共享和合理分配。處于同一地球空間的人們，公平地獲得自我發(fā)展和參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)，平等地享有各項(xiàng)基本權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展是一種公平性的發(fā)展，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在政策上，國家制定和實(shí)施城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的政策，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村教育傾斜。二是在資源配置上，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的教師資源，提高師資水平。三是在發(fā)展機(jī)會(huì)上，鄉(xiāng)村教育與城市教育均等地享有各種發(fā)展機(jī)會(huì)，如學(xué)校信息化建設(shè)、教改實(shí)驗(yàn)、教師培訓(xùn)等。

二、現(xiàn)實(shí)困境：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育面臨的突出問題

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育的發(fā)展面臨著現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)，遭遇著邊緣化、斷裂化、現(xiàn)代化與離土化等復(fù)雜問題。

（一）鄉(xiāng)村教育的“邊緣化”問題

陶行知曾說：“鄉(xiāng)村學(xué)校做改造鄉(xiāng)村生活的中心，鄉(xiāng)村教師做改造鄉(xiāng)村生活的靈魂”。［7］在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成部分，是鄉(xiāng)村社會(huì)的文化中心，更是鄉(xiāng)村人民的殷切希望。鄉(xiāng)村教育扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)，與鄉(xiāng)民生活融為一體，與鄉(xiāng)土社會(huì)共治共榮。隨著社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，相對(duì)于城市而言，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為了“落后”的代名詞，鄉(xiāng)村教育正經(jīng)歷著多重邊緣化，處于鄉(xiāng)土社會(huì)中名副其實(shí)的邊緣境地。

首先，由于受地理位置的制約，鄉(xiāng)村教育正經(jīng)歷著地理的邊緣化。鄉(xiāng)土社會(huì)遠(yuǎn)離城市中心，尤其是“老少邊窮”地區(qū)，更是與城市相距甚遠(yuǎn)，相對(duì)于城市教育而言，鄉(xiāng)村教育正處于地理的邊緣位置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育難以獲得應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為現(xiàn)代文明的“離棄者”。其次，由于受現(xiàn)代城市思維的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)意味著“落后”、“愚昧”、“貧窮”，鄉(xiāng)村教育的靈魂，即身處鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)村教師難以得到合理的身份認(rèn)同，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師身份的邊緣化，這是鄉(xiāng)村教育邊緣化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。一方面由于地理或者人際交往的原因，鄉(xiāng)村教師與城市教師聯(lián)系較少；另一方面由于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代文明在鄉(xiāng)村的滲透，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師很難涉足鄉(xiāng)村事務(wù)。在一定程度上說，鄉(xiāng)村教師處于城市與鄉(xiāng)村的雙重邊緣位置，無論在名義上還是現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村教師都不屬于城市，這無疑加劇了鄉(xiāng)村教育的邊緣化。再次，盡管國家大力呼吁關(guān)注鄉(xiāng)村教育，如在鄉(xiāng)村教師方面，開展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼等，但這些只能是杯水車薪。從某種角度上講，道德刺激或者道德綁架是對(duì)鄉(xiāng)村教師最大的不公平。鄉(xiāng)村教師首先是作為個(gè)體的人而存在，然后才是作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村兒童，建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教師，鄉(xiāng)村教師不僅需要崇高的師德，同時(shí)也有基本的生活、健康與精神需求。最后，在國家頒布的相關(guān)政策中，關(guān)于鄉(xiāng)村教育的條款少之又少，鄉(xiāng)村教育處于制度的邊緣是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等政策文件中，“鄉(xiāng)村教育”的字眼已被“教育”二字遮蔽，或者也僅僅是由寥寥數(shù)語“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”覆蓋，這種普遍化的規(guī)定實(shí)則是對(duì)鄉(xiāng)村教育的遺忘。

（二）鄉(xiāng)村教育的“斷裂化”問題

在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化融為一體，不僅參與著鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，而且還發(fā)揮著鄉(xiāng)土文化的守護(hù)和傳承功能，鄉(xiāng)村教育以自身的文化優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)著鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。然而，伴隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)的加劇、新興文化的滲透以及鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)的改變，鄉(xiāng)村教育逐漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化之間的天然紐帶正被現(xiàn)代文明逐漸吞噬，鄉(xiāng)村教育面臨著結(jié)構(gòu)上的“斷裂化”問題。

首先，在鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村教育正疏離于鄉(xiāng)村社會(huì)。一方面，由于現(xiàn)代文明的滲透，尤其是電視、計(jì)算機(jī)等媒介進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村人民可以較為便捷地了解國家大事和最新信息。隨著社會(huì)流動(dòng)的加速，廣大村民通過進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等，不僅給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了新的信息和奇聞趣事，而且部分致富能手成為了鄉(xiāng)村人民的榜樣，這在一定程度上消解了鄉(xiāng)村教育，尤其是鄉(xiāng)村教師的文化權(quán)威，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師被動(dòng)地遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、疏離村民，加劇了鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)的割裂和分離。另一方面，由于鄉(xiāng)村社會(huì)的文化變遷，鄉(xiāng)村人民對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師的無意識(shí)疏離，致使鄉(xiāng)村教師主動(dòng)地遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社會(huì)，成為鄉(xiāng)土社會(huì)的“異鄉(xiāng)人”和“寄居者”，鄉(xiāng)村教師的活動(dòng)范圍逐漸的局限于學(xué)校之內(nèi)，進(jìn)一步肢解著鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)的天然紐帶。其次，在鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)土文化的結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村教育逐漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土文化，淪為了鄉(xiāng)土文化的“他者”和“陌路人”。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村人民世代生活的歷史積淀，是鄉(xiāng)村社會(huì)的精神之根，濡化著一代代鄉(xiāng)村人民。在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村教育的主體——鄉(xiāng)村教師憑借著自身的文化優(yōu)勢(shì)，往往和鄉(xiāng)村社會(huì)中德高望重的老者一同整理鄉(xiāng)土文化典籍，參與主持各種鄉(xiāng)村活動(dòng)儀式。然而，隨著鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村社會(huì)的疏離，鄉(xiāng)村教師不僅為城市取向的教育內(nèi)容所束縛，而且日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)文化無孔不入地籠罩著鄉(xiāng)村教師的日常生活。在現(xiàn)代文明的沖擊下，極具情境性、差異性與特色性的鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)出衰落之勢(shì)，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)土文化之間呈現(xiàn)出“斷裂化”趨勢(shì)。

（三）鄉(xiāng)村教育的“現(xiàn)代化”問題

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育是為城市教育所“俘虜”，還是堅(jiān)持走自己的路？是作為城市教育的翻版，還是保持自身的特色？是秉持自身的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，還是徹底無根的“現(xiàn)代化”？這些問題時(shí)刻拷問著鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育是否該“現(xiàn)代化”，如何實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”？這是鄉(xiāng)村教育遭遇和亟需解決的問題。

在全球化進(jìn)程中，現(xiàn)代文明是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)村教育如何處理好“現(xiàn)代化”問題是鄉(xiāng)村教育時(shí)代定位的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村教育需要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、后現(xiàn)代之間的關(guān)系問題。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中，鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)代化問題尤為突出。由于鄉(xiāng)村教師，尤其是年齡較大的教師諳熟并受益于傳統(tǒng)文化，因此對(duì)傳統(tǒng)文化保持著天然的敬畏感，是傳統(tǒng)文化的堅(jiān)定擁護(hù)者。然而，現(xiàn)代文明的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，勢(shì)必要求鄉(xiāng)村教師不斷學(xué)習(xí)新型的文化，掌握新式的教育教學(xué)手段。但是，由于鄉(xiāng)村教師長期身處鄉(xiāng)村社會(huì)，相對(duì)于城市教師而言，對(duì)現(xiàn)代文明的接觸較少，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握較為欠缺，尤其是在現(xiàn)代多媒體技術(shù)應(yīng)用方面顯得捉襟見肘，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師形成對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的抵觸思維，部分年齡較大的教師甚至對(duì)現(xiàn)代技術(shù)持拒絕心態(tài)。此外，尤為值得關(guān)注的是，隨著后現(xiàn)代文化的滲入，后現(xiàn)代思維方式深刻地影響著教師的教育教學(xué)。在日常教學(xué)中，如何處理好教師的引導(dǎo)與學(xué)生的建構(gòu)、學(xué)生自主性的發(fā)揮等問題往往困惑著鄉(xiāng)村教師。因此，如何傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，積極地汲取現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)思維方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

（四）鄉(xiāng)村教育的“離土化”問題

在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化融為一體，維持著天然的紐帶關(guān)系。鄉(xiāng)村教育不僅肩負(fù)著鄉(xiāng)土文化的傳播與創(chuàng)生，而且積極地融入鄉(xiāng)村生活，尤其是大部分鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村結(jié)婚生子，成為地地道道的“鄉(xiāng)里人”。然而，在現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村教師不再以成為“鄉(xiāng)里人”而感到自豪，他們紛紛逃離鄉(xiāng)土，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教師的“世代堅(jiān)守”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育的“離土化”問題更加明顯。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在城市文明的強(qiáng)烈沖擊下，鄉(xiāng)村文明逐漸式微。鄉(xiāng)村教育的“離土化”早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)?！爱?dāng)下的鄉(xiāng)村教育設(shè)計(jì)，擴(kuò)而言之，整體教育設(shè)計(jì)，實(shí)際上更多地是一種‘逃離鄉(xiāng)土’式的教育設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村只是作為城市文明的參照和補(bǔ)充，作為被城市所‘觀看’、俯視的對(duì)象，鄉(xiāng)村作為前現(xiàn)代的‘他者’被排斥在為教育所展開的現(xiàn)代性想象的邊緣”。［8］其中，表現(xiàn)尤為突出的則是鄉(xiāng)村教師的“離土化”。身處鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)村教師把自己定義為“城市人”或者“城鎮(zhèn)人”，而不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)土文化的代言人。首先，在思想上，鄉(xiāng)村教師傾向于把自己定位為“城市人”，從而區(qū)別于鄉(xiāng)村人民。在行為表現(xiàn)中，鄉(xiāng)村教師談?wù)撝鞘腥说纳钤掝}，喜歡流行時(shí)尚，標(biāo)新立異，彰顯城市人的生活氣質(zhì)。其次，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師僅僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的“暫居者”，而且僅僅局限于學(xué)校場(chǎng)域中。他們通常周一至周五在學(xué)校工作，周末便返回城鎮(zhèn)，開始城市人的生活方式。更有甚者工作時(shí)在學(xué)校，放學(xué)便回到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)校僅僅是工作的場(chǎng)所，他們是徹徹底底的鄉(xiāng)村社會(huì)的“陌路人”。再次，由于鄉(xiāng)村教師在城市接受教育，不管是思想觀念還是日常生活方式，均受到現(xiàn)代城市文明的影響，并深深融入城市之中。當(dāng)他們返回鄉(xiāng)村學(xué)校，一些教師極其容易迷失方向，難以找回鄉(xiāng)土社會(huì)的存在價(jià)值和生命之根。同時(shí)，由于部分鄉(xiāng)村教師是被迫或者出于無奈才在鄉(xiāng)村學(xué)校從事教育工作，自打踏入鄉(xiāng)村社會(huì)，他們就在心里盤算著如何逃離鄉(xiāng)土社會(huì)。他們一邊應(yīng)付著日常教學(xué)工作，一邊積極準(zhǔn)備著公務(wù)員考試，或者城市的教師公招考試，只要一有機(jī)會(huì)，他們便會(huì)毫不顧忌地?cái)D往城市，這在大部分年輕鄉(xiāng)村教師的身上體現(xiàn)得尤為明顯。此外，鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)的精致化取向、鄉(xiāng)村教育內(nèi)容的城市中心化等無不體現(xiàn)出鄉(xiāng)村教育的“離土化”問題。

三、戰(zhàn)略選擇：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的基本路向

戰(zhàn)略是指具有整體性、全局性、遠(yuǎn)見性和實(shí)效性的行動(dòng)綱領(lǐng)和策略體系。它基于對(duì)歷史背景和現(xiàn)實(shí)情境的全面細(xì)致分析，從而高屋建瓴地預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)；它既是對(duì)事物發(fā)展的宏觀把握，也是縮小事物發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和目標(biāo)狀態(tài)之間差距的行動(dòng)路徑。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指在充分汲取鄉(xiāng)村教育發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)背景的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前及未來鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的整體性預(yù)測(cè)和多維路向行動(dòng)。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包括理性定位戰(zhàn)略、有效決策戰(zhàn)略、主體聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略與合理調(diào)控戰(zhàn)略。

（一）理性定位戰(zhàn)略

《中庸》有言：“喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！保?］“中和”之道使事物各安其位，從而孕育萬物?！吨杏埂诽岢龅摹爸泻汀敝馈ⅰ拔挥敝?，表明萬物的動(dòng)態(tài)平衡與生機(jī)勃興在于“中和”的境界和合理的定位。合理定位是事物維持平衡態(tài)的關(guān)鍵，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的前提就在于合理的定位。

首先，角色定位。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國民教育的重要組成部分，是我國教育體系的有機(jī)構(gòu)成，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利，這是鄉(xiāng)村教育消除內(nèi)外部邊緣化的基礎(chǔ)。其次，時(shí)代定位。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。在此基礎(chǔ)上，我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展需要抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展。第三，價(jià)值定位。在明確鄉(xiāng)村教育角色定位的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)我國鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略價(jià)值，尤其是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用。我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展有助于推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的國民教育體系。第四，目標(biāo)定位。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)多重責(zé)任，其目標(biāo)在于：一是構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明、和諧鄉(xiāng)村社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，在制定教育整體發(fā)展戰(zhàn)略中，消除鄉(xiāng)村教育的邊緣化狀況，秉承城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的信息化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化水平。［10］

（二）有效決策戰(zhàn)略

決策是指人們?cè)诟脑炜陀^世界和主觀世界的過程中，以對(duì)事物發(fā)展規(guī)律及主客觀條件的認(rèn)識(shí)為依據(jù)，尋求并決定某種最優(yōu)化目標(biāo)和行動(dòng)方案，它是人們基于對(duì)過去和現(xiàn)在實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，并對(duì)未來做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上見之于客觀行動(dòng)之前的主觀活動(dòng)，是決策者制定、選擇和實(shí)施行動(dòng)方案的一種系統(tǒng)的、完整的與動(dòng)態(tài)的過程。［11］新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的決策戰(zhàn)略包括信息收集和研判、決策方案形成和決策方案實(shí)施三方面內(nèi)容。信息收集和研判是指通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒、現(xiàn)實(shí)背景的分析和未來趨勢(shì)的評(píng)估，從而判斷事物的發(fā)展路向并做出合理的選擇。決策方案的形成是指決策主體在對(duì)決策信息進(jìn)行全面深入分析的基礎(chǔ)上，通過討論、辯護(hù)、表決等方式制定決策方案的過程。決策方案的實(shí)施是指通過上傳下達(dá)、內(nèi)外銜接、協(xié)力推進(jìn)方案落實(shí)的過程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展必須充分發(fā)揮有效決策戰(zhàn)略的積極作用，才能夠制定科學(xué)的發(fā)展政策和實(shí)施方案。首先，需要發(fā)揮各級(jí)力量，深入鄉(xiāng)村社會(huì)，走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，深度調(diào)研鄉(xiāng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀，合理借鑒鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面分析鄉(xiāng)村教育與全球化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城市教育的內(nèi)在關(guān)系，為我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的決策信息。其次，多方?jīng)Q策主體（教育行政官員、城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、社會(huì)人士代表、家長）圍繞我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的問題展開充分的討論、辯護(hù)和批判，通過民主表決的方式形成決策方案。最后，將決策方案以政府政策、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃綱要的形式頒布，通過逐級(jí)下達(dá)、部門銜接與相互監(jiān)督等方式，推進(jìn)決策方案的實(shí)施。

（三）主體聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

聯(lián)動(dòng)即聯(lián)合行動(dòng)之意，是指相關(guān)主體通過協(xié)商、審議、合作等方式協(xié)同應(yīng)對(duì)和處理問題的過程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展需要多方主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能形成正向的合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育充滿活力的、持續(xù)性的和健康的發(fā)展。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的主體聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略包括橫向聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略和縱向聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。橫向聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略包括鄉(xiāng)村教育與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)動(dòng)以及鄉(xiāng)村教育與城市教育的聯(lián)動(dòng)。在鄉(xiāng)村教育與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)動(dòng)方面，由于鄉(xiāng)村教育以基礎(chǔ)教育為主體，因而主要是通過奠定鄉(xiāng)村兒童的知識(shí)基礎(chǔ)與能力基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村兒童的綜合素養(yǎng)，為高一級(jí)學(xué)校輸送人才，從而間接為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才。同時(shí)，由于一部分人接受基礎(chǔ)教育后將進(jìn)入社會(huì)，參與社會(huì)建設(shè)，因而鄉(xiāng)村教育尤其是高中教育需要考慮社會(huì)的需求，合理設(shè)置課程與調(diào)整教學(xué)方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育與社會(huì)的有機(jī)銜接。在鄉(xiāng)村教育與城市教育的聯(lián)動(dòng)方面，由于鄉(xiāng)村教育處于弱勢(shì)地位，需要建立鄉(xiāng)村教育與城市教育之間的平等關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。一方面，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)教育交流機(jī)制，如校長輪崗制、教師輪崗制、責(zé)任考核制和獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)制等，推動(dòng)城鄉(xiāng)校長、教師之間的交流，促進(jìn)優(yōu)秀管理資源和教師資源的公平共享；另一方面，通過合理和優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，充分發(fā)揮城市學(xué)校的示范幫扶作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展?？v向聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略主要是指中央教育行政部門、地方教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)等的有機(jī)聯(lián)動(dòng)?？v向聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略是確保政策方案順利實(shí)施的保障，是各級(jí)部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享、提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的縱向聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)在平等的審議協(xié)商制度、自上而下的政策下達(dá)制度和自下而上的反饋制度。平等的協(xié)商審議制度是指鄉(xiāng)村教育發(fā)展的相關(guān)責(zé)任主體就鄉(xiāng)村教育的問題進(jìn)行集中研討和審議；自上而下的政策下達(dá)制度是指在政策制定和綱要規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過逐級(jí)下達(dá)，各級(jí)部門有效地執(zhí)行相關(guān)政策；自下而上的反饋制度是指在政策執(zhí)行過程中，基層部門對(duì)政策實(shí)施后的效果和存在的問題及時(shí)上報(bào)，從而進(jìn)一步修改和完善政策。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展需要各級(jí)部門互通信息、上傳下達(dá)，科學(xué)制定發(fā)展政策，并促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。

（四）合理調(diào)控戰(zhàn)略

調(diào)控即調(diào)節(jié)控制之意，指主體運(yùn)用各種手段對(duì)對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，使其符合事物發(fā)展規(guī)律的過程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控戰(zhàn)略即是相關(guān)主體充分利用政策、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對(duì)影響和制約鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，從而協(xié)調(diào)和處理鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的各種復(fù)雜關(guān)系，使鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成和諧關(guān)系，并保持動(dòng)態(tài)平衡。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何處理好鄉(xiāng)村教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村教育與城市教育以及鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的復(fù)雜關(guān)系。這些關(guān)系錯(cuò)綜交織，任何因素發(fā)生變化都可能打破系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，影響鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。為了在整體上全面處理好這些關(guān)系，就需要充分發(fā)揮調(diào)控戰(zhàn)略的積極作用。調(diào)控戰(zhàn)略包括兩種基本方式，即人為調(diào)控戰(zhàn)略和環(huán)境調(diào)控戰(zhàn)略。［12］前者是相關(guān)教育主體在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，對(duì)鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)及其各種復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和控制；后者是鄉(xiāng)村教育的外部環(huán)境，如鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等根據(jù)鄉(xiāng)村教育是否滿足其需求水平，來決定對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入而實(shí)現(xiàn)的調(diào)控，即社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技等對(duì)鄉(xiāng)村教育的反作用而實(shí)現(xiàn)的調(diào)控。人為調(diào)控是一種自覺自為的調(diào)控，具有目的性、主動(dòng)性、計(jì)劃性與全面性等特點(diǎn)，而環(huán)境調(diào)控則是一種自在自發(fā)的調(diào)控，遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡規(guī)律，在一定程度上，具有盲目性、片面性與隨意性等特征。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展需要綜合利用人為調(diào)控戰(zhàn)略和環(huán)境調(diào)控戰(zhàn)略，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康的發(fā)展。在人為調(diào)控方面，教育行政部門需要充分運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，如頒布政策、實(shí)施規(guī)劃、調(diào)配資源等方式調(diào)控鄉(xiāng)村教育的發(fā)展目標(biāo)、課程教學(xué)以及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系等方方面面的內(nèi)容。在環(huán)境調(diào)控方面，相關(guān)主體需要充分關(guān)注與研究鄉(xiāng)村教育外部環(huán)境的特點(diǎn)、需求以及趨勢(shì)，發(fā)揮環(huán)境調(diào)控的積極作用，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村教育內(nèi)外部環(huán)境之間的和諧關(guān)系。由于人為調(diào)控和環(huán)境調(diào)控并非截然分開的關(guān)系，因而促進(jìn)二者的有機(jī)結(jié)合和高效運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)控效果的最大化，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的良性發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧與人類幸福［13］。

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