高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)存在問題及建議

高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)存在問題及建議

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性，又具備現(xiàn)實(shí)條件。2012年，河南省人民政府發(fā)布《河南省關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》，提出從2012年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。目前，該工程已實(shí)施2年多時(shí)間，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要作用，但建設(shè)過程中也存在一些不容忽視的問題。

一、開發(fā)主體錯(cuò)位，農(nóng)民的主體作用沒有得到較好發(fā)揮

農(nóng)民是高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)的必然主體，而有的地方卻沒有農(nóng)民參與，結(jié)果是政府在忙，農(nóng)民在一旁看熱鬧。

高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與。但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，在家的勞力以婦女、兒童和老人為主，造成勞力不足，主體缺乏。

農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，參與程度不夠。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后，部分農(nóng)民個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，集體意識(shí)淡化，只顧眼前利益，甚至認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)是政府行為，與自己關(guān)系不大，主體意識(shí)相對(duì)淡薄，主體作用沒有得到較好發(fā)揮。

部分村干部責(zé)任意識(shí)不夠，沒有為民辦實(shí)事的敬業(yè)精神，認(rèn)為只要過得去就行，存在消極、等待、觀望現(xiàn)象。

二、隱性成本無補(bǔ)償機(jī)制

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的干部群眾能認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)的積極意義，愿意積極爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶本地，但在工程實(shí)施中會(huì)發(fā)生一些隱性成本。比如：在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，因某些方田的田間路調(diào)整會(huì)出現(xiàn)占用耕地的情況，但高標(biāo)準(zhǔn)良田項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施方案編制中不允許列入補(bǔ)償資金；在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，涉及建筑物（變壓器房、井堡）、管道和地埋低壓線路鋪設(shè)等，不可避免地存在占地、損毀青苗等現(xiàn)象，目前全靠鄉(xiāng)村政府與群眾協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了施工進(jìn)度。

三、建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)難

由于高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目的投入是以政府財(cái)政資金為主，項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但工程管護(hù)主體的確認(rèn)及效能的發(fā)揮并非一張移交單、一份管護(hù)協(xié)議那樣簡(jiǎn)單。其中出現(xiàn)的問題主要有：管護(hù)主體的多樣性，不適于統(tǒng)一管理；管護(hù)意識(shí)差及維護(hù)資金缺乏，造成一部分開發(fā)工程使用不久即損壞；管護(hù)追償難實(shí)現(xiàn)，對(duì)損壞行為缺少懲治效力；日常管護(hù)機(jī)制不完善。

四、對(duì)策和建議

1.提高認(rèn)識(shí)，做好宣傳。高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由國家財(cái)政支出，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，是解決“三農(nóng)”問題最直接、最有效、最快捷的手段，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。各級(jí)政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的直接責(zé)任者，擔(dān)負(fù)著歷史賦予的重大責(zé)任?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)要抓住這一歷史機(jī)遇，把高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)的各項(xiàng)政策宣傳好、執(zhí)行好，讓廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)是國家為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)重要措施，要向農(nóng)民群眾做好宣傳工作，取得農(nóng)民群眾的理解和支持。

2.資金支持。中央計(jì)提的20%農(nóng)田水利管護(hù)資金，可根據(jù)每個(gè)地區(qū)的具體情況給予經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)一定傾斜，或每年從省、市財(cái)政資金中列支專項(xiàng)資金用于水利設(shè)施管理與維護(hù)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目使用年限提取養(yǎng)護(hù)資金，例如：3年以上項(xiàng)目，每年國家單獨(dú)列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬元左右的資金用于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，給予養(yǎng)護(hù)人員一定形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保證建筑物及集體財(cái)產(chǎn)不被人為損壞。

3.種植經(jīng)濟(jì)效益較高的樹種。農(nóng)田林網(wǎng)，主要是項(xiàng)目區(qū)機(jī)耕路兩側(cè)植樹，由村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，明確承包人的責(zé)任，簽訂管護(hù)合同，建議選用經(jīng)濟(jì)效益較高的樹種，使管護(hù)人員獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。通過這些年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)田間林網(wǎng)會(huì)影響路邊農(nóng)戶農(nóng)作物生產(chǎn)，加上楊樹現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格較低，群眾對(duì)種植楊樹的積極性不高，人為破壞嚴(yán)重，使林網(wǎng)樹木成活率、保存率極低。若種植經(jīng)濟(jì)效益較高的樹種群眾更容易接受，例如桂花樹苗等，這樣既能提高農(nóng)民收入，又提高了樹苗成活率。

4.采取“先征后治再分”的策略?，F(xiàn)行土地制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)民所承包的土地經(jīng)營權(quán)三十年不變，擁有土地使用證、林權(quán)證。要想集中開發(fā)土地，必須經(jīng)過所規(guī)劃土地的所有農(nóng)民同意，有一少部分人不同意集中規(guī)劃，開發(fā)就不能實(shí)現(xiàn)。因此，可以實(shí)行“先征后治再分”的策略，即以村為單位將規(guī)劃治理的土地先征回來，實(shí)行統(tǒng)一治理，然后再按照群眾被征土地的比例進(jìn)行分配。這樣既保證了項(xiàng)目的實(shí)施，又保證了農(nóng)民的利益。

5.加大處罰力度。加大對(duì)損壞樹木、井、路、橋及電力配套設(shè)施行為的處罰力度，起到有效警告作用。●

郭蓉蓉 河南省商丘市水利局 476000