農(nóng)民“失地問題”不可輕視

農(nóng)民“失地問題”不可輕視

近年來，全國很多地方政府以罕見的熱情進行“撤村并居”和“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”行動，一些地方政府的目標很明確：讓農(nóng)民“上樓”，等到騰出的宅基地復(fù)墾后，再換取同等面積的城市建設(shè)用地指標，這樣既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級差收益，又可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，從而完成GDP的發(fā)展目標。在此過程中，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

城市化是大勢所趨。中國“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵不在農(nóng)村內(nèi)部，而在農(nóng)村之外，即“三農(nóng)”問題最終要通過城市化得到解決。我國的城市化建設(shè)在當前還有很大的提升空間。過去我們曾認為農(nóng)村問題要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村或農(nóng)村社區(qū)來解決，現(xiàn)在已經(jīng)證明，這種戰(zhàn)略是不成功的，其成本遠高于發(fā)展大中城市。目前，只有長三角和珠三角地區(qū)的部分小城鎮(zhèn)因為承擔了大城市的特定服務(wù)功能，提供了就業(yè)崗位，才對外來人口有吸引力，而絕大部分小城鎮(zhèn)則無法承擔此功能。既然如此，怎么能放任一些地方大力發(fā)展“農(nóng)民社區(qū)”？為此，必須大力發(fā)展大中城市，走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路。我個人認為，我國農(nóng)村問題的解決完全可以跨越農(nóng)村社區(qū)這個階段。

目前，很多人對發(fā)展大城市特別是對“城市病”有恐懼心理，這是不必要的。許多國家在城市化進程中均不同程度地出現(xiàn)過“大城市病”。隨著時間的推移，發(fā)達國家的“大城市病”絕大多數(shù)已經(jīng)得到了有效緩解，事實證明，特大型城市或者大城市并不意味著有“大城市病”。世界公認的最有效率的城市是巴黎、東京、首爾、紐約等特大型城市，這些城市應(yīng)當成為我們追求的榜樣。我國目前面臨著日益嚴重的“大城市病”困擾。在節(jié)日期間，北京、廈門、成都、濟南等地均頻繁出現(xiàn)“堵城”現(xiàn)象，“堵城”頻繁出現(xiàn)是因為北京的車和居民太多了嗎？東京的機動車保有量早已超過800萬輛，紐約更多，可是這些城市并沒有發(fā)生類似北京這樣的嚴重堵車，他們是如何解決交通問題的呢？我們應(yīng)該反思并改進城市管理水平。

城市化的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，進城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，而不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人；也不應(yīng)該是工作地域上屬于城市，職業(yè)上還是農(nóng)民；更不應(yīng)該是大規(guī)模、長期化、一代接一代地流動就業(yè)。我們宣稱現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過1 900萬，實際上包括了相當多的郊區(qū)農(nóng)民和外來務(wù)工人員，其收入水平、消費模式無法等同于城市戶籍居民。

此外，之所以外來人口成為一些中心城市人口增長的主要動力，根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式和地區(qū)經(jīng)濟差異過大，而不是寬松的戶籍管理制度所導(dǎo)致的人口自由流動。有研究表明，我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴大到2007年的0.21，在這種情況下，一些城市特別是中心城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中“鶴立雞群”，形成了極大的城市集聚效應(yīng)。解決這個問題的根本辦法除了大城市自身需要大力加強城市管理能力和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還是要大力推進城市化，盡快縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

事實證明，要解決農(nóng)民的“失地問題”，必須讓農(nóng)民自己來決定怎樣利用土地，讓農(nóng)民自發(fā)地創(chuàng)造出各種流轉(zhuǎn)土地的新制度。畢竟，盡管一些農(nóng)民的主業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，但土地對很多農(nóng)民的保障作用仍然是不可替代的。在一些農(nóng)民沒有穩(wěn)定就業(yè)門路和收入來源的情況下，強行讓其脫離土地極有可能導(dǎo)致大量“流民”出現(xiàn)，而因為土地問題導(dǎo)致農(nóng)民群體的不滿與抗爭將會凸顯，最終影響農(nóng)村社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定。

毫無疑問，我們應(yīng)適時促進土地流轉(zhuǎn)，推進城市化。但如果條件不具備就強行將土地與農(nóng)民剝離，這對于缺乏就業(yè)技能的農(nóng)民而言，后果可想而知。在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，中央與農(nóng)民的利益是共同的。讓農(nóng)民離開土地必須遵照農(nóng)民自愿原則。巨額資本涌入農(nóng)村有可能出現(xiàn)各種各樣的情況，甚至有可能出現(xiàn)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，中央政府應(yīng)該發(fā)揮作用，監(jiān)督各地政府出臺土地流轉(zhuǎn)制度，用一切方法來保障農(nóng)民能夠充分、有效地擁有自己對土地的合法權(quán)利，使農(nóng)民可以抗衡一些地方政府和資本不合理的流轉(zhuǎn)安排。例如，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的核心目的應(yīng)是促進農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展，土地應(yīng)該被流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者手里，而不是投資者手中，只有這樣才能保證新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建立以農(nóng)民利益為核心的、“多贏”的土地權(quán)益分配制度，但由于該制度的建立涉及土地產(chǎn)權(quán)、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障等各方面，所以還應(yīng)鼓勵不同地方政府因地制宜，加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，從而構(gòu)建一套完善的保護農(nóng)民權(quán)益的制度體系?！?/p>

王世奇河南省商丘市寧陵縣西關(guān)476700