論反腐倡廉建設(shè)新常態(tài)*

朱伯蘭

(重慶工商大學(xué)，重慶400067)

“新常態(tài)”是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為一種不可逆轉(zhuǎn)的新的發(fā)展趨勢。中國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，新常態(tài)給中國帶來新的發(fā)展機遇，中國發(fā)展新常態(tài)，已在國家治理體系和社會治理體系的各個層面呈現(xiàn)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷深化對長期執(zhí)政條件下反腐敗斗爭特點和規(guī)律的認(rèn)識，提出了富有創(chuàng)見的新思想新論斷，推動了中國特色反腐敗理論的發(fā)展;制定戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)新的歷史進(jìn)展。反腐倡廉建設(shè)新常態(tài)，呈現(xiàn)出六大鮮明特征。

一、全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)引反腐倡廉建設(shè)的鮮明主題

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新的爬坡過坎關(guān)鍵階段，黨面對的改革發(fā)展任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險之多前所未有。中國發(fā)展新常態(tài)由問題倒逼而產(chǎn)生，也在解決問題的過程中得以深化。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻揭示了中國特色社會主義的發(fā)展走向，形成了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新格局。全面從嚴(yán)治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略的最大亮點。十八大以來，黨的五大建設(shè)全面推進(jìn)，思想建設(shè)突出理想信念，組織建設(shè)突出用人導(dǎo)向，作風(fēng)建設(shè)突出走群眾路線，反腐倡廉建設(shè)突出長效機制，制度建設(shè)突出黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨，是引領(lǐng)反腐倡廉新常態(tài)的鮮明主題和主線;反腐倡廉新常態(tài)的形成，是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深刻反映和具體體現(xiàn)。在社會主義中國，反腐敗是一場輸不起的重大政治斗爭。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記屢次告誡全黨，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。正是懷有強烈的憂黨憂國憂民意識，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履新之初就誓言以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，下大氣力解決腐敗問題和不正之風(fēng)。經(jīng)過兩年多的持續(xù)努力，中國反腐倡廉建設(shè)格局發(fā)生顯著變化，并呈現(xiàn)新常態(tài)。在國際社會贏得高度評價，如經(jīng)合組織副秘書長、代理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家玉木林太郎認(rèn)為，中國鐵腕懲腐，贏得本國民心，贏得世界聲譽，以行動傳遞出嚴(yán)厲打擊腐敗、積極開展國際合作的決心，是反腐敗的典范;卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格評論認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人真正把反腐工作變成了一種常態(tài)。在國內(nèi)贏得民心，2014年國家統(tǒng)計局在22個省區(qū)市開展入戶調(diào)查的結(jié)果顯示，88．4%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意;中國社科院一項問卷調(diào)查顯示，91．5%的領(lǐng)導(dǎo)干部、87．8%的普通干部、84．8%的企業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民，對未來中國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭表示有信心或比較有信心。

站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局高度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一是要清醒判斷形勢和保持堅強政治定力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，警示全黨要深刻認(rèn)識腐敗導(dǎo)致人亡政息的歷史教訓(xùn);強調(diào)腐敗問題對我們黨傷害最大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是務(wù)必抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。這一重要論斷是對當(dāng)前腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)地嚴(yán)峻性復(fù)雜性的深刻認(rèn)識，充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉的政治清醒和科學(xué)研判。把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，必須保持堅強政治定力，凝聚起“把反腐敗斗爭進(jìn)行到底”的共識和力量。二是要堅持在解決突出問題的同時系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，是反腐倡廉建設(shè)的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，規(guī)劃強調(diào)在解決突出問題的同時系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)劃提出的工作原則和具體工作部署體現(xiàn)了系統(tǒng)性。運用系統(tǒng)思維方式和工作方法，通過整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個方面作出努力，是解決腐敗問題的根本途徑。堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面，著力構(gòu)建長效機制，夯實反腐倡廉的社會基礎(chǔ)，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點，也是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

作風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，作風(fēng)問題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以加強黨的作風(fēng)建設(shè)開局起步，堅持把抓作風(fēng)、改作風(fēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要切入點和著力點。習(xí)近平總書記指出:“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！彼麖娬{(diào):“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！睆娬{(diào)作風(fēng)建設(shè)“必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功”，要樹牢作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，鍥而不舍、馳而不息地抓下去;要以整風(fēng)精神集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以八項規(guī)定為切入口和動員令，對加強黨的作風(fēng)建設(shè)作出全面部署。2012年12月，中央政治局會議通過關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，明確宣示抓作風(fēng)建設(shè)首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。兩年多來，中央政治局多次專題研究，制定出臺一系列改進(jìn)作風(fēng)的制度規(guī)定，各級黨政機關(guān)根據(jù)中央八項規(guī)定精神制定和修訂了一批工作制度和管理制度，貫徹落實八項規(guī)定精神不斷深化;工作實踐中聚焦“四風(fēng)”，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，鞏固嚴(yán)禁用公款購買贈送賀卡、月餅等節(jié)禮專項整治成果，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游等問題。2013年6月至2014年10月，在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動中，針對黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題，開展嚴(yán)肅批評與自我批評，引導(dǎo)黨員干部提升黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風(fēng);開展專項整治活動，著力整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣。黨的十八大以來，全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)，其重大意義尤為凸顯。一方面，不僅有力推動了黨的作風(fēng)建設(shè)，而且對社會風(fēng)氣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在全黨全社會弘揚了新風(fēng)正氣，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量;另一方面，通過系統(tǒng)整治多年來黨員干部在黨風(fēng)政風(fēng)、廉政勤政、社會熱議和群眾反映的突出問題，有力轉(zhuǎn)變過去作風(fēng)建設(shè)反復(fù)抓又抓不到位的局面，探索了一條以上率下、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、循序漸進(jìn)地解決作風(fēng)沉疴頑疾的有效途徑。

推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，具有戰(zhàn)略性。一是要樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，形成抓作風(fēng)的長效機制。改進(jìn)作風(fēng)是一項長期艱巨的任務(wù)，保持定力一抓到底，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，通過一年又一年的持續(xù)努力，讓作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的靚麗名片，是黨中央的要求，也是堅定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二是要突出工作重點，馳而不息糾正“四風(fēng)”。要按照“鍥而不舍、狠抓節(jié)點，擴(kuò)大成果、不斷深化”的要求，毫不松懈地落實中央八項規(guī)定精神，重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，同時緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向，采取堅決有力措施予以整治，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。三是要大力踐行“三嚴(yán)三實”，大力傳承優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前，在全國縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和軍隊團(tuán)以上黨委機關(guān)開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。要堅持以上率下，強化問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，針對不嚴(yán)不實問題，建制度立規(guī)矩，強化剛性執(zhí)行，努力營造良好的從政環(huán)境，大力傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)。

三、保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延的實踐策略

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履職之初就提出“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的實踐策略。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會上提出，要堅持“老虎蒼蠅”一起打，形成反腐敗的高壓態(tài)勢;在中央紀(jì)委三次、四次全會上強調(diào):“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！币蟆叭h同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！痹谥醒爰o(jì)委五次全會上要求把“保持高壓態(tài)勢不放松”作為今年的重點工作來抓?！傲闳萑獭笔且粋€重要的、在多個國家和地區(qū)已經(jīng)被實踐證明為成功的反腐敗戰(zhàn)略，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，既表明黨中央在反腐問題上的堅強意志和堅定決心，也標(biāo)志著我國反腐敗斗爭零容忍戰(zhàn)略的確立。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，打出一系列反腐“組合拳”，反腐力度不斷加大，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從黨的十八大至今，先后有超過80位省部級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因涉貪落馬，落馬貪官數(shù)量之多、級別之高為歷史罕見。在軍隊系統(tǒng)，迄今有30余名少將及以上軍銜的高級軍官被查，其中多人為副大軍區(qū)級及以上將領(lǐng)。這充分表明我們黨懲治腐敗的堅強意志和鮮明態(tài)度，不論什么人、不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。在“打虎”的同時，中央要求對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就堅決查處一個，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。據(jù)最高人民法院提供的數(shù)據(jù)，2014年全國各級法院受理的貪污和賄賂等犯罪案件3．9萬件，涉及5．7萬人，同比分別上升11．9%和10．1%。與此同時，加強反腐敗國際合作，加大國際追逃追贓力度，讓腐敗分子沒有避難所。2014年3月，最高人民檢察院下發(fā)通知，強調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫，2014年上半年，全國檢察機關(guān)通過加強反腐敗國際司法合作，共抓獲潛逃境外貪污賄賂犯罪嫌疑人320名。公安部“2014獵狐行動”，截至2014年12月，從60個國家和地區(qū)緝捕428名境外在逃人員，其中較大比重是黨員干部。通過懲治的“零容忍”，發(fā)揮了懲治的震懾效應(yīng)，營造了廉潔從政的良好氛圍。

遏制住腐敗蔓延勢頭，是當(dāng)前和今后一個時期反腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。一是要持續(xù)保持高壓態(tài)勢。十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報告提出，開弓沒有回頭箭，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，必須繼續(xù)高舉反腐利劍，持續(xù)形成強大震懾，著力營造不敢腐的政治氛圍。二是堅定不移懲治腐敗要抓住重點。反腐敗工作千頭萬緒，抓住重點懲治腐敗才能起到牽一發(fā)而動全身的功效。按照中央部署，懲治腐敗要重點查處“十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”。要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，在堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的同時，堅決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為，依規(guī)懲處轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，進(jìn)一步強化對違紀(jì)行為的懲處。

四、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化管黨治黨的治本之策

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，始終有鐵的紀(jì)律，是我們黨的事業(yè)取得成功和勝利的保證。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)近平總書記多次指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要加強紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩擺在更加重要的位置上。王岐山同志也多次強調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不能逾越的底線。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻把握，也是對我們黨十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。切中了時弊，抓住了要害，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，是全面深化改革的現(xiàn)實之需，也是全面建成小康社會的重要保證。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在管黨治黨的前沿。要把嚴(yán)明紀(jì)律的要求貫穿到黨的建設(shè)各項工作之中，嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)來維護(hù)黨的理想信念宗旨、加強黨的組織、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、改進(jìn)黨的作風(fēng)、純潔黨的隊伍，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在國家法律的前頭。要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把管黨治黨的防線從法律拉回到紀(jì)律上來，嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)的尺子去衡量黨員干部的行為，使黨員干部既要守住法律的底線，也不能逾越紀(jì)律的紅線。三是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在全體黨員的前面。要從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，把全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在對黨員干部和全體黨員的日常監(jiān)督管理中。既要嚴(yán)肅查處極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，又要用紀(jì)律來約束和管住大多數(shù)黨員干部，真正做到抓早抓小，做到拔爛樹、治病樹、正歪樹，維護(hù)好“森林”。四是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在正風(fēng)反腐的前線。反腐敗斗爭要標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅紀(jì)律就是治本。把加強紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，高度重視并切實抓好紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律維護(hù)、紀(jì)律執(zhí)行等工作，才能掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主動權(quán)。

把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要的位置上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使命責(zé)任重大。一是要明確職責(zé)定位，強化政治擔(dān)當(dāng)。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委的職責(zé)定位。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿，用紀(jì)律衡量黨員干部行為，守住紀(jì)律這條底線，是各級紀(jì)委對黨章的回歸，是聚焦職責(zé)定位的必然要求。各級紀(jì)委必須不辱使命、不負(fù)重托，切實履行好政治擔(dān)當(dāng)。二是要把執(zhí)紀(jì)放在首位，深化“三轉(zhuǎn)”工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項長期的任務(wù)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”工作的深化。把執(zhí)紀(jì)放在首位，要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來作為“三轉(zhuǎn)”深化的方向，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為“三轉(zhuǎn)”的具體方法，把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來作為“三轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。要把職責(zé)外的轉(zhuǎn)出去，把職責(zé)內(nèi)的擔(dān)起來，把紀(jì)律挺在法律的前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要在查處極少數(shù)腐敗分子的同時，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。要從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，把全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭及時處理，真正做到抓早抓小，讓黨員干部時刻牢記紀(jì)律這條紅線，自覺做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律。

五、依法依規(guī)治理，開創(chuàng)制度反腐新進(jìn)程

加強反腐倡廉的制度建設(shè)，從根本上預(yù)防和遏制腐敗，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐不能腐不易腐的長效機制，是治本之策。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào):“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會上的講話中強調(diào):“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”中央紀(jì)委書記王岐山同志強調(diào):“要研究并實施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！?/p>

在狠抓治本之策的思路指導(dǎo)下，黨的十八大以來，黨中央在制度層面、機制層面、立法層面采取全方位行動，反腐敗體制機制和制度保障的基本思路和工作方法越來越清晰，日益體系化、規(guī)范化和科學(xué)化。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系作出系列部署，要求深化改革，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！稕Q定》提出的一系列反腐倡廉建設(shè)的新論斷、新要求、新部署和新舉措，為用法治思維和法治方式反對腐敗奠定了基礎(chǔ)。2013年12月，中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行“頂層設(shè)計”。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出加快反腐敗國家立法，使反腐敗斗爭朝著法治化大步邁進(jìn)。

加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在兩個方面取得新進(jìn)展。一方面，黨中央創(chuàng)新性地提出“黨的建設(shè)制度改革”，將黨的建設(shè)改革的重點放在制度改革上。2012年6月，中央辦公廳牽頭組織實施，中央紀(jì)委機關(guān)等50多個部門開展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，通過清理摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，既解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，也有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨中央提出了從現(xiàn)在開始到建黨100周年即2021年時，要建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。另一方面，圍繞中央八項規(guī)定要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部及有關(guān)部門陸續(xù)出臺20多項與國家公職人員日常工作生活直接相關(guān)的“鐵規(guī)禁令”，這些規(guī)定具體明確，約束性強，為國家公職人員正確處理公私關(guān)系劃清了界線。

加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在今年6月26日主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào):“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制?！痹诠ぷ鞑渴鹕?，一是要求加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，要堅持問題導(dǎo)向、突出重點，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。二是要真抓嚴(yán)管，貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度。要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍;要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根;要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，堅決防止“破窗效應(yīng)”;要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。

六、改革體制機制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本保證

反腐敗體制機制問題，一直是黨內(nèi)外議論較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視反腐敗體制機制的改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會上提出，要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制工作機制;在十八屆中央三次全會上強調(diào)，目前我國反腐敗存在的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重大部署，提出“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而進(jìn)行的重大改革，也從根本上回應(yīng)了長期以來困擾黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵問題。

深化紀(jì)律檢查體制改革，本質(zhì)是實施組織和制度創(chuàng)新。中共中央政治局2014年6月30日審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革明確了“時間表”和“路線圖”。按照《方案》部署，中央紀(jì)委加強改革整體謀劃，提出立足本屆任期，各項改革均將在2017年底前基本完成。經(jīng)過十八屆三中全會以來一年多的實踐，改革創(chuàng)新紀(jì)檢體制機制取得重大進(jìn)展。聚焦中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，中央紀(jì)委監(jiān)察部調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員分別占機構(gòu)和編制總數(shù)近70%，省級紀(jì)委將參與的4 619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減少至460個，清理比例達(dá)90%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強;深化派駐機構(gòu)改革，落實十八屆三中全會關(guān)于中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的要求，制定實施加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑;黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置，中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃(2013—2017年)》，圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，創(chuàng)新方式方法。2015年8月3日中共中央頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐;推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，2015年3月26日中共中央辦公廳印發(fā)三個《提名考察辦法》，是黨中央推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措，是黨的紀(jì)律檢查體制改革取得新的制度成果，落實《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，必將為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保證。

深化紀(jì)律檢查體制改革，落實兩個責(zé)任和深化紀(jì)檢組織自身改革是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是落實兩個責(zé)任。黨的十八大以來，新一屆黨中央和中央紀(jì)委提出，要緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。落實黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求以黨組織堅強的核心領(lǐng)導(dǎo)作用為各地區(qū)各部門各單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定根本支撐，以黨委和紀(jì)委的政治責(zé)任串起全黨上下抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任鏈條，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的問責(zé)壓實各地區(qū)各部門各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是深化紀(jì)檢組織自身改革。落實和深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作，是改革的重大舉措;保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，是改革的目標(biāo)和要求。要通過改革，在全面落實紀(jì)委的檢查權(quán)、積極探索紀(jì)委的問責(zé)權(quán)、相對獨立行使紀(jì)委的審查權(quán)、確立上級紀(jì)委會同組織部門人事提名考察權(quán)等方面取得重要突破;要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)的作用，完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

當(dāng)前中國反腐倡廉斗爭進(jìn)入到關(guān)鍵的節(jié)點，一方面，反腐敗體制機制改革創(chuàng)新，成為我國反腐倡廉建設(shè)取得重大進(jìn)展的亮點;另一方面，不斷暴露出來的一些深層次體制機制性問題，也對反腐敗體制機制改革理論和制度層面的探索和思考提出了更為迫切的要求。以加強權(quán)力規(guī)范運行為核心，以加大查辦與監(jiān)督力度為重點，以增強全民法治觀念為基礎(chǔ)，推動形成不能腐、不敢腐、不想腐的有效機制，是系統(tǒng)工程，必須切實加大力度。

［1］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［G］．中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015．01．

［2］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］．2013-11-12．

［3］中共中央．建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃［Z］．2013．12．

［4］習(xí)近平．在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話［N］．人民日報，2015-01-14．

［5］王岐山．十八屆中央紀(jì)委五次全體會議上的工作報告．依法治國依規(guī)治黨，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭［R］．2015-01-12．

［6］徐偉新，等．中國新常態(tài)［M］．北京:人民出版社，2015．01．

［7］人民日報社評論部．十八大以來新常態(tài)論［M］．北京:人民出版社，2015．02

［8］孫志勇．十八大以來反腐敗理論新趨向新發(fā)展［N］．學(xué)習(xí)時報，2015-08-17．

［9］秋石．重在全面從嚴(yán)治黨 鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心［J］．求是，2015(6):15．