伊犁河谷農(nóng)機深松整地作業(yè)補助的調(diào)研報告

屈元林

（伊犁州農(nóng)機局，新疆　伊犁　835000）

伊犁河谷農(nóng)機深松整地作業(yè)補助的調(diào)研報告

屈元林

（伊犁州農(nóng)機局，新疆伊犁835000）

伊犁河谷兩岸為洪水沖積平原，土壤耕作區(qū)土質(zhì)以栗鈣土-灰鈣土-潮土-草甸土-鹽土-沼澤土分布。氣候濕潤溫和，土地肥沃，水土光熱資源豐富，適宜于各類農(nóng)作物生長。主要種植作物有小麥、玉米、大豆、油料、甜菜、水稻、土豆等。伊犁州直八縣三市現(xiàn)有耕地42.98萬hm2，適宜深松耕地面積22.4 萬hm2。2015年是伊犁州實施深松整地作業(yè)補助政策的第一年，我們按照“政府扶持、補貼引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、先干后補”的原則，充分調(diào)動農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)民群眾的積極性，保證該項工作進展順利。2015年計劃深松整地面積5.3萬hm2，到目前，春季深松作業(yè)面積已達1.32萬hm2。

1　基本情況

1.1強有力措施是搞好深松作業(yè)補助工作的保障

1.1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實

要求各縣市把深松作業(yè)補助工作和農(nóng)機購置補貼工作放在同等重要的位置，做好組織實施。州農(nóng)機、財政部門制定實施方案，明確細化操作程序，加大對深松作業(yè)補助工作全程監(jiān)管。我們對各縣市工作方案嚴格把關(guān)、進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會工作職責(zé)，從簽訂作業(yè)合同-核實作業(yè)面積-驗收作業(yè)質(zhì)量-補助資金發(fā)放，使農(nóng)機深松補助作業(yè)的每個環(huán)節(jié)都有人負責(zé)，責(zé)任明確。

1.1.2加強機具選型與技術(shù)指導(dǎo)

把深松作業(yè)適用機具列入農(nóng)機補貼重點，做到敞開補貼，加大機具引進和推廣力度。通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會等形式探討不同條件的作業(yè)模式、選擇不同深松機具、做好技術(shù)探索，注重典型帶動，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織的作用。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時解決在農(nóng)機深松作業(yè)中遇到的實際問題。做好基礎(chǔ)資料的整理總結(jié)，全面分析農(nóng)機深松整地效益、改進工作方法，提高適用性和適應(yīng)性。

1.1.3健全機制，規(guī)范操作

建立健全深松作業(yè)補助工作的體制機制，實施過程中必須要落實三方（驗收組、實施方、作業(yè)方）簽字的確認制度和“三公示”（作業(yè)合同公示、作業(yè)結(jié)果公示、受益戶公示）制度。實行“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制，縣市農(nóng)機管理、技術(shù)人員深入田間地頭核實作業(yè)面積、檢查作業(yè)質(zhì)量，切實保障深松驗收工作規(guī)范高效開展，確保資金安全。

1.1.4推進信息公開，確保資金安全

加大深松作業(yè)補助相關(guān)政策和實施情況的信息公開力度，在深松作業(yè)補助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到及時公示，公開到村，主動接受社會各界的監(jiān)督。加強廉政風(fēng)險防控，從源頭上遏制腐敗，不定期開展專項檢查和重點抽查，確保農(nóng)機深松作業(yè)補助政策安全運行。

1.1.5加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

加強對農(nóng)機深松作業(yè)補助工作宣傳，充分利用現(xiàn)代媒介廣泛宣傳農(nóng)機深松作業(yè)作用及國家補助政策，營造良好的輿論氛圍。

1.2選擇合適作業(yè)模式是農(nóng)機深松整地作業(yè)成敗的關(guān)鍵

依照伊犁河谷土壤結(jié)構(gòu)、耕地深度及農(nóng)作物栽種模式，經(jīng)過廣泛調(diào)研及在部分縣市實驗，選擇深松整地模式和技術(shù)線路，配置不同動力機械和深松機具：

1.2.1深松深度兩種作業(yè)層次

山水灌區(qū)或旱田區(qū)采用鑿式深松鏟，深松深度35 cm以上，破碎犁底層效果好；河水灌溉區(qū)采用全方位深松鏟，深松深度為40 cm以上，前茬是矮稈作物，采用深松及淺旋一體復(fù)式作業(yè)為主，一次作業(yè)可達到待播狀態(tài)。

動力機械：一般性土壤可用95 kW以上的四驅(qū)拖拉機，土壤粘度較大可用132 kW以上四驅(qū)拖拉機。

據(jù)統(tǒng)計，目前伊犁州直現(xiàn)有95 kW以上拖拉機254臺，132 kW以上拖拉機不足100臺，深松機251臺，今后需要引進一批132 kW以上大馬力拖拉機以滿足深松整地作業(yè)的需要。

1.2.2農(nóng)作物種植模式，農(nóng)機深松整地作業(yè)模式可分為以下類型

（1）深松完成后直接免耕播種，主要為旱田。

（2）深松＋整地作業(yè)。適宜于前茬為小麥、油菜、大豆、甜菜等矮稈作物且秸稈較易腐爛的地塊，拖拉機帶單一深松機進行作業(yè)，作業(yè)深度一般要求超過35 cm以上，拖拉機動力一般要求在95 kW以上。

（3）秸稈粉碎還田＋深松＋犁地＋整地作業(yè)。適宜于灌區(qū)前茬為玉米、高粱、油葵等高稈作物。深松深度一般應(yīng)達到40 cm以上，拖拉機動力一般要求在132 kW以上。

（4）淺翻＋深松＋整地作業(yè)。適宜秸稈介于上述（2）、（3）之間，且秸稈已不同程度腐爛，深松深度一般應(yīng)達到40 cm，拖拉機動力一般要求在132 kW以上。

（5）深松后栽植林果。深松50 cm以上，機具選擇鑿式深松機為宜，配套動力達到147 kW以上。

實踐證明伊犁河谷農(nóng)機深松適宜春、秋兩季，且以秋季最佳，效果明顯，群眾易于接受。

2　工作實施情況及效果

2.1成本計算

據(jù)測算，農(nóng)機深松整地作業(yè)耗柴油1.5 kg/667m2以上，副油及農(nóng)機具折舊成本共計35元/667m2左右。2015年要求每個縣市可以根據(jù)土壤比阻、作業(yè)方式及地塊大小等因素，補貼標準有所不同，但最高補貼標準不超過30元/667m2。

2.2補貼形式、操作方式及資金的撥付方式

2.2.1補助對象

補貼對象由各縣市自行確定，除一個縣補助對象為土地經(jīng)營者（農(nóng)民）外，其余縣市為直接從事農(nóng)機深松整地作業(yè)的農(nóng)機戶和農(nóng)機合作社。選擇兩種補助對象，各有利弊，從推廣農(nóng)機深松整地技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營及便于監(jiān)管等因素考慮，我們更傾向補助對象為農(nóng)機手或農(nóng)機合作社。

2.2.2補助程序

農(nóng)機深松整地作業(yè)補助程序按照“農(nóng)民自愿、定額補助、先作后補、先公示后兌付”的方式實行，具體程序按《伊犁農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》進行，對于作業(yè)質(zhì)量達標者，從推廣農(nóng)機深松這一新技術(shù)考慮，做到應(yīng)補盡補，取消確定補助對象的環(huán)節(jié)。

2.3深松效益

由于開展深松技術(shù)時間短，對比數(shù)據(jù)面窄，代表性不足，有以下實例。2014年據(jù)試驗結(jié)果表明：昭蘇縣經(jīng)農(nóng)機技術(shù)推廣站，對4號、1號小麥試驗田測產(chǎn)，深松試驗田比常規(guī)對比田平均增產(chǎn)51.34 kg/667m2?；舫强h深松玉米平均可增產(chǎn)80 kg/667m2。新源縣阿勒瑪勒鄉(xiāng)13.3 hm2地為旱地，作物為玉米，效益翻倍，未深松地幾乎絕收，因該地方2014年遇罕見大旱，數(shù)據(jù)無可比性。新源縣野果林改良場4.9 hm2地為水澆地，作物為春麥，深松地采用免耕播種機播種，對比地采用常規(guī)條播、機播。深松地塊春麥產(chǎn)量487.4 kg/667m2，常規(guī)實驗地產(chǎn)量297.4 kg/667m2，增產(chǎn)190 kg/667m2。

3　存在的問題

（1）發(fā)展不平衡，個別縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對深松工作重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)機深松整地作業(yè)補助進展緩慢。

（2）受傳統(tǒng)耕作制度的影響，部分農(nóng)民對農(nóng)機深松整地認識不到位，深松作業(yè)開始時間短，其作用和效益還沒有完全顯現(xiàn)，部分農(nóng)民存在觀望態(tài)度。

（3）有些縣市地塊狹小，影響了農(nóng)機深松整地作業(yè)機具作用的發(fā)揮。

（4）農(nóng)機深松整地作業(yè)核實驗收方法還比較原始、隨意性大，工作有漏洞，留下隱患。

（5）農(nóng)機深松整地作業(yè)補助操作程序復(fù)雜、驗收核實工作量大、沒有專項工作經(jīng)費。

（6）農(nóng)機深松整地作業(yè)補助標準偏低，難以調(diào)動農(nóng)牧民積極性?，F(xiàn)有補助標準僅能維持作業(yè)成本，如果不進行其它農(nóng)機作業(yè)，對農(nóng)機手沒有吸引力。

（7）農(nóng)機深松作業(yè)機械數(shù)量不足。以特克斯縣為例：全縣耕地2.7萬hm2，適宜農(nóng)機深松面積為0.7萬hm2，該縣僅有深松機1臺，132 kW以上拖拉機3臺。

4　建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府高度重視，強化政府行政推動作用，協(xié)調(diào)各部門分工合作，把農(nóng)機深松整地補助作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策加以落實，作為重大民生項目擺上重要日程，全力組織實施，全面推進。積極鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，2015年伊寧縣對農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地補助150元/667m2，要積極推廣現(xiàn)有的經(jīng)驗，為大面積推廣農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，打下良好的基礎(chǔ)。

（2）加強宣傳動員。充分利用現(xiàn)代新聞媒體，采取現(xiàn)場會、演示會、培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳農(nóng)機深松整地作業(yè)的意義，提高廣大農(nóng)民對深松技術(shù)的認知度，營造良好氛圍。

（3）尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷探討農(nóng)機深松整地作業(yè)的新模式，確保收到實效。開展深松整地作業(yè)是一項農(nóng)機新技術(shù)，沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。廣大農(nóng)民在實際作業(yè)中，摸索了一些成功作業(yè)模式和方法，簡單易行，效果明顯，廣大農(nóng)機管理技術(shù)人員要虛心學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，保證深松作業(yè)順利進行。

（4）搞好農(nóng)機農(nóng)藝融合，強化技術(shù)指導(dǎo)。開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，農(nóng)機和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，大力推廣秸稈還田、深松整地和免耕播種“一條龍”作業(yè)、保護性耕作作業(yè)模式。加強農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)，嚴格按照技術(shù)標準，提高作業(yè)質(zhì)量。

（5）加大投入，提高深松整地作業(yè)核實驗收手段的技術(shù)含量。大力推廣GPS面積測量技術(shù)和農(nóng)機深松作業(yè)補助監(jiān)管系統(tǒng)，提高檢驗的準確性、精準性，防止人為因素，樹立農(nóng)機部門公正廉明的形象。

（6）搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)質(zhì)量。采取多種形式開展好農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高機手使用深松機具的能力，使其真正掌握土地深松整地作業(yè)技術(shù)要點，以保障深松作業(yè)質(zhì)量，確保工作實效。

收稿日期：2015-08-24

文章編號：1007-7782（2015）04-0045-03

中圖分類號:S23

文獻標識碼：B

doi:10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2015.04.017