國家重點建設項目征地補償問題實證分析
——以新疆生產建設兵團第四師62團為例

楊 濤，馬 瑛

1.新疆農業(yè)大學管理學院，烏魯木齊 830052 2.新疆生產建設兵團土地整理儲備中心，烏魯木齊 830001

國家重點建設項目征地補償問題實證分析
——以新疆生產建設兵團第四師62團為例

楊 濤1，2，馬 瑛1

1.新疆農業(yè)大學管理學院，烏魯木齊 830052 2.新疆生產建設兵團土地整理儲備中心，烏魯木齊 830001

本文以近年來兵團范圍內國家重點建設項目征地工作情況為切入點，通過實證分析，發(fā)現(xiàn)新疆兵團國家重點項目征地過程中，存在征地補償標準偏低、征地補償方式單一等問題，針對問題，提出相應對策建議。

國家重點建設項目；征地補償；62團

征地工作是一項系統(tǒng)工程，事關國家社會經濟發(fā)展和基礎設施建設，對社會、經濟產生深遠影響。在征地過程中，由于受各種因素的影響和制約，普遍存在征地工作程序不規(guī)范、征地補償標準不合理現(xiàn)象，一定程度上侵害了被征地群眾的切身利益，引發(fā)出多起形式多樣的群體性事件，進而激發(fā)重點項目實施區(qū)域的社會矛盾，阻礙了區(qū)域社會發(fā)展和經濟建設。

1 研究區(qū)域概況

新疆生產建設兵團第四師六十二團位于新疆伊犁州霍城縣，地理坐標為北緯 44°5′～44°1 2′，東經 80°2 4′～80°30′，東至莫乎爾鄉(xiāng)，南至六十三團，西與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及合作中心配套區(qū)相鄰，北至紅卡子哨所，團域南北長13.8 km、東西寬7.8 km。六十二團總面積11 147.69 hm2，城鎮(zhèn)建設總用地為508.72 hm2。

2010年，六十二團地方生產總值30 501萬元，其中第一產業(yè)13 687萬元，第二產業(yè)7365萬元，第三產業(yè)9 449萬元；第一、二、三產業(yè)生產總值的比重分別為44.9%、24.1%和31%，年末總人口16 919人，年末從業(yè)人員6 592人，其中第一產業(yè)4 121人；從業(yè)人員年平均人數6 753人。近年來，多個國家重點建設項目涉及該團，所以選取在該團進行調查比較具有典型性。

2 征地補償調查問卷分析

2.1 調查問卷說明

本次問卷調查累計發(fā)放問卷150份，收回調查問卷145份，經過對問卷有效性審查，剔除15份無效問卷，最終有效問卷份數為130份，問卷有效率為86.67%。

問卷涉及2塊內容，第一部分是職工基本情況，包括性別、年齡、文化程度、家庭人口數等方面,第二部分是關于征地拆遷安置情況的調查，包括職工征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價、征地補償安置滿意度等方面的內容。

2.2 調查問卷數據分析2.2.1 調查對象分析

經過調查問卷統(tǒng)計，被訪者男女性別比例為77:23；因為兵團團場漢族職工居多，樣本中漢族所占比例較大，為94%；年齡在40歲以上的占到70%，家庭中青少年因接受教育、外出打工或不愿務農等原因，流向城市或地方，多為中老年從事種地工作；被訪者初中及以下文化程度占到76.15%；家庭人口以4～5口居多，占到總戶數的80.77%，平均每戶4.6人。

2.2.2 被征地職工意愿分析

問卷調查結果顯示，75.38%的職工對征地持有支持態(tài)度，理解重點建設項目建設需要征地，認為在征地后，自己將直接獲得一筆數額可觀的補償費，可以用于改善家庭生活水平。有24.62%的職工不愿意失去土地，其中主要原因是認為：征地補償標準太低和害怕征地后失去生活保障。

2.2.3 被征地職工對征地補償的滿意度分析

2.2.3.1 對征地補償安置政策的認識

關于“您對征地補償政策的了解情況”這個問題的統(tǒng)計中，只有3.08%的職工表示完全了解，21.54%的職工表示基本了解，45.38%的表示了解一點，30%的完全不了解，從而反映出職工對征地補償政策的總體認識水平不高。

2.2.3.2 對征地補償程序的評價

對“您對征地補償程序滿意嗎”這個問題的調查時，僅2.31%的職工表示滿意，40%的職工表示一般，23.85%的職工表示不太滿意，33.85%的職工表示很不滿意。職工認為征地調查及確認復查，程序繁雜；征地補償費的發(fā)放速度太慢、領取程序太復雜，對現(xiàn)行征地補償程序不太滿意。

2.2.3.3 對征地補償的總體評價與滿意度

對“您對自家的征地拆遷安置補償總體感覺”這一問題調查時，有9.23%的職工感覺很滿意，16.92%的職工表示較滿意，25.38%的職工表示一般，28.46%的職工表示不太滿意，20%的職工表示很不滿意。通過實際調研，與職工訪談，對安置補償相對滿意的主要為一次性能夠獲得較多補償費的職工。

2.2.4 被征地職工的擔憂

對“您在征地拆遷安置中最關心的問題”這一問題調查時,房屋拆遷的賠償、重新承包土地、養(yǎng)老、補償費的發(fā)放是職工相對比較關心的問題。

3 兵團征地補償存在的問題分析

3.1 征地補償標準偏低

國家重點建設項目雖然嚴格按照自治區(qū)相關文件標準對被征地職工進行安置補償，但部分文件規(guī)定的標準已無法滿足實際的需求。另外，兵團土地為國有，土地補償費和安置補助費由師、團統(tǒng)籌管理，不發(fā)放給職工，導致被征地職工覺得“征地補償費用不合理，補償標準偏低”。

3.2 補償方式比較單一

在對62團征地補償模式調查中發(fā)現(xiàn)，征地補償基本采取貨幣補償方式。在實地調研中，一半的調查對象認為，在現(xiàn)行物價水平條件下，一次性貨幣補償僅能維持2～3年的基本生計，并不能滿足其長期生活、消費需要。

3.3 征地補償主體雙方地位不平等

兵團土地屬于國有土地，土地所有權為國家所有，兵團職工對土地僅有使用權和經營權。在實際征地補償過程中，3/4的職工不了解征地補償政策，更未參與過征地補償方案的探討，在征地補償過程中，在公共利益面前，職工只能被動地接受征地補償。

3.4 團場職工對征地補償的整體滿意度不高

通過調查，發(fā)現(xiàn)團場職工對征地補償整體滿意度不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是被征地職工對相關征地補償法律法規(guī)認識不夠，普遍對相關征地規(guī)定不了解，根據調查數據統(tǒng)計分析，3/4的職工不了解征地補償政策；二是對征地補償費用發(fā)放的滿意度評價不高。

4 征地補償對策建議

4.1 建立健全征地補償制度

依據現(xiàn)行政策、法規(guī)規(guī)定，重點項目征地主要適用于《土地管理法》及《物權法》，征地補償應嚴格遵循法律法規(guī)約定，合理界定公共利益，并以公共利益為前提，合理開展征地工作，適時加強對征地補償及征地使用的監(jiān)管，進一步建立健全征地補償相關法律和法規(guī)，不斷細化具體補償事項及相關標準。

4.2 合理確定征地補償標準

現(xiàn)行的“產值倍數”計算標準已漸漸不符合市場發(fā)展的規(guī)律，不能體現(xiàn)被征土地的價值，導致補償費用相較偏低。因此，應盡可能考慮土地的用益物權，促使征地補償盡可能與被征收土地市場價值相吻合，使農民也能享受到土地增值帶來的收益，真正實現(xiàn)其對于被征土地享有的合法權益。

4.3 構建多元化征地補償方式

根據調查，兵團征地補償方式基本實行貨幣補償，即將征地補償金一次性發(fā)放給職工，其優(yōu)點在于便捷高效?；趽p失補償與社會保障的雙重目標要求，依托不斷變化的發(fā)展形勢，征地補償方式應向多元化方向發(fā)展。

4.4 構建多元糾紛解決途徑

通過調查分析，目前，兵團征地因各利益主體間矛盾糾紛不能有效解決而舉步維艱。建立征地補償協(xié)商機制，并將其作為征地前置程序。征地主體應嚴格執(zhí)行協(xié)商機制，努力與土地權益人達成共識，平等協(xié)商征地補償相關事宜。

4.5 加大征地補償監(jiān)管力度

一是以土地征收動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，提升用地全程監(jiān)管水平。以征地前發(fā)布征地計劃、征地后規(guī)范履行征地各利益主體之間協(xié)議為重點，對征地總量、布局、結構、價格和征地補償、失地農民安置等情況實行全面監(jiān)管。建立監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)各類信息的按月通報機制。實行征地補償信息內部公開，擴大公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是以建設用地備案系統(tǒng)為抓手，提升新增建設用地消耗與重點建設項目用地保障的形勢分析水平，逐步實現(xiàn)基礎設施建設用地規(guī)模與土地供應數據的相互銜接，提升國土部門參與調控征地補償的綜合能力。三是加大對征地制度和征地補償標準落實情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法監(jiān)察的督察作用，促進各師、團提高科學征地、合理補償意識，力爭以較少的征地規(guī)模數量更大規(guī)模的經濟增長和可持續(xù)發(fā)展。

[l]白東芳.我國征地補償標準研究[D].北京:中國政法大學,2002:10-30.

[2]羅林坤.土地征用補償標準研究[D].重慶:西南農業(yè)大學.2004:26-34.

[3]張建強.市場經濟條件下征地補償機制研究[D].濟南:山東大學.2005:16-24.

[4]周平.中國與日本農地征用程序差異的特征分析[J].農村經濟,2008(6):125-127.

[5]王心良.基于農民滿意度的征地補償研究——以浙江省為例[D].杭州:浙江大學,2011:20-21.

[6]鮑海君,吳次芳.關于征地補償問題的探討[J].價格理論與實踐,2004(6):28-30.

楊濤（1986.10-），烏魯木齊人，新疆農業(yè)大學管理學院農業(yè)推廣碩士，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。

2015-02-11