對(duì)新形勢(shì)下加快阿勒泰農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

唐玉清

阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆阿勒泰 836599

對(duì)新形勢(shì)下加快阿勒泰農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

唐玉清

阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆阿勒泰 836599

黨的十八大報(bào)告提出繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，十八屆三中全會(huì)和2014年中央一號(hào)文件又對(duì)全面深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、著力促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出戰(zhàn)略部署。本文結(jié)合阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研判，提出在新形勢(shì)下加快阿勒泰農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。

農(nóng)業(yè)；發(fā)展；建議

1 發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是自2004—2014年中央連續(xù)十一年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的一號(hào)文件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村改革、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。阿勒泰地區(qū)的“三農(nóng)”事業(yè)在這一時(shí)期也進(jìn)入前所未有、蓬勃發(fā)展的階段。特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村變化日新月異，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展。

2014年，阿勒泰地區(qū)糧食作物種植面積83.5×103hm2，其中小麥 32.37×103hm2，籽粒玉米40.75×103hm2，有效保障了居民口糧安全和畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼料糧的需求。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。

2014年，全地區(qū)農(nóng)作物總播面積224.38×102hm2，其中打瓜、食葵、花蕓豆、西甜瓜、中藥材、食用菌等特色農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 86.67×102hm2，占38.6%，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

目前，全地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到0.75×102hm2，已建成8個(gè)規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，2013年總產(chǎn)值1.25億元，成為種植業(yè)中的第一高效產(chǎn)業(yè)。

1.4 科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，全地區(qū)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率已經(jīng)達(dá)到85%以上，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)較快發(fā)展。

目前，全地區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1863個(gè)，其中有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)418家，包括1家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、16家自治區(qū)級(jí)企業(yè)和15家地區(qū)級(jí)企業(yè)，2013年完成總產(chǎn)值10.75億元，直接帶動(dòng)3.83萬(wàn)戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

2013年，地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入38.21億元，較2010年增加12.48億元；農(nóng)民人均純收入8211元，增加3073元。

2 存在問(wèn)題

總體來(lái)看，阿勒泰地區(qū)“三農(nóng)”工作雖然取得農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的顯著成就，但是從全面建成小康社會(huì)的任務(wù)、從新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和較大差距。譬如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，支持保護(hù)體系尚不健全，防災(zāi)減災(zāi)能力依然較弱；結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)不突出，縣域間發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)趨向雷同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；“菜籃子”工程建設(shè)滯后，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力較低，菜價(jià)居高不下成為物價(jià)持續(xù)上漲的重要推手；廣大農(nóng)民尤其是定居牧民種田水平不高，科技隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)仍然薄弱，服務(wù)手段較為落后；農(nóng)村體制機(jī)制改革步伐比較緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新依然滯后，發(fā)展活力尚未得到充分激發(fā)；等等。

3 對(duì)策建議

未來(lái)一段時(shí)期，尤其是“十三五”，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。結(jié)合阿勒泰地區(qū)實(shí)際，今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要準(zhǔn)確把握區(qū)情，突出自己優(yōu)勢(shì)，抓住重要切入點(diǎn)進(jìn)行全方位突破?？傮w來(lái)講就是要圍繞國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)，按照“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展和建成重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化引導(dǎo)、抓好服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、著力推進(jìn)。

3.1 切實(shí)保障糧食安全

阿勒泰的地理區(qū)位相對(duì)獨(dú)立，在全區(qū)布局中屬糧食平衡區(qū)。近年來(lái)，廣大農(nóng)民已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家種糧普惠政策的持續(xù)性，加之為保障生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行輪作倒茬的需要，小麥種植面積和總產(chǎn)量逐年增加，呈現(xiàn)出由糧食平衡區(qū)向富余區(qū)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。因此，必須要做好規(guī)劃布局，因勢(shì)利導(dǎo)，劃定一批小麥主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)利益聯(lián)接與補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)基地與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷能力，防止糧食生產(chǎn)大起大落，力爭(zhēng)建成自治區(qū)的糧食后備區(qū)。

3.2 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一品一策”工程。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、跨區(qū)聯(lián)合等辦法，推進(jìn)打瓜、食葵、豆類、西甜瓜、食用菌、小漿果等特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快甘草、神香草、苦豆子、花生等新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，不斷提高特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系

以穩(wěn)步提高保障蔬菜有效供給能力為基本要求，落實(shí)好“菜籃子”工程建設(shè)縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)露地蔬菜與設(shè)施蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建保障型與外向型相結(jié)合的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、開(kāi)拓周邊國(guó)際市場(chǎng)、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、價(jià)格波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、居民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。

3.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足阿勒泰地區(qū)作為中國(guó)西北“冷涼農(nóng)業(yè)”典型區(qū)域的基本特性，突出資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有選擇性地加快招商引資、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與企業(yè)整合步伐，形成一批規(guī)模型龍頭企業(yè)集群。重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極構(gòu)建覆蓋國(guó)內(nèi)主要大中城市和周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，加快物流體系建設(shè)，提高企業(yè)科技研發(fā)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)品銷售能力，增強(qiáng)基地建設(shè)能力、組織合作能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

3.5 全面提升科技支撐水平

建立農(nóng)村科技實(shí)用人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，利用對(duì)口援疆、陽(yáng)光工程等培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才隊(duì)伍和新型農(nóng)民。進(jìn)一步提高科技裝備水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、組裝與集成，創(chuàng)新推廣方式，提升社會(huì)化服務(wù)水平，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為市場(chǎng)提供充足的、優(yōu)質(zhì)的、安全的、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食安全和食品安全。

3.6 加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)

充分利用阿勒泰遠(yuǎn)離大城市，沒(méi)有工業(yè)污染，農(nóng)區(qū)水源、土壤、空氣適合生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成新疆重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提升產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證及地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民按照相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)他們科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)及品牌認(rèn)證，規(guī)范整合商標(biāo)注冊(cè)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品更快更多進(jìn)入中高端市場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)田地力提升工程，加大農(nóng)膜“白色污染”治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有效降低草場(chǎng)壓力，緩解過(guò)度放牧帶來(lái)的草場(chǎng)退化，恢復(fù)山區(qū)草原植被，保持良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“草畜共贏”。在農(nóng)區(qū)大力推進(jìn)土地整治工作，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步提高土地綜合生產(chǎn)能力。在牧民定居點(diǎn)合理規(guī)劃建設(shè)飼草料基地，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林和灌溉渠系建設(shè)，以發(fā)展飼草料為主，確定合理的糧經(jīng)草種植模式，提高農(nóng)田耕作種植水平。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高現(xiàn)代化飼養(yǎng)水平，保證農(nóng)牧業(yè)資源最大限度的循環(huán)利用，真正做到農(nóng)中有牧、牧中有農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合。

3.8 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分工分業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、供銷、信息、勞務(wù)等服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平。

3.9 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

切實(shí)落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全財(cái)政支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。在新技術(shù)應(yīng)用、選用良種、輪作倒茬等方面，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系。在保障糧食、蔬菜、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系。在培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織等方面，擴(kuò)大政策扶持范圍，完善財(cái)政投入方式，采取民辦公補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，吸引信貸和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

[1]丁大賢，于洪潮，馬學(xué)鋒，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展務(wù)實(shí)[M]北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2013：40-111.

[2]關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)[D].2014年中央一號(hào)文件，全文.

[3]新疆農(nóng)業(yè)廳.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（種植業(yè)）發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020 年）[M]，2011：19-100.

唐玉清（1970年—），大學(xué)本科，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種植業(yè)生產(chǎn)管理和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作。

2015-02-18