“高水平集體化”方向的一種初步嘗試
——山東省東平縣土地股份合作社探索

張 茜

（華中師范大學 中國農(nóng)村研究院，武漢 430079）

“高水平集體化”方向的一種初步嘗試
——山東省東平縣土地股份合作社探索

張 茜

（華中師范大學 中國農(nóng)村研究院，武漢 430079）

20世紀80年代，鄧小平曾科學的預見我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后還將出現(xiàn)一次“飛躍”，即向著“高水平集體化”的方向發(fā)展，而對于如何實現(xiàn)這一“飛躍”卻并沒有給出明確的答案。2007年，黨的十七大報告也明確提出要“探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式”。近年來，山東省東平縣出現(xiàn)了若干以村為單位成立的土地股份合作社，并通過“經(jīng)營權回歸”“管理權釋放”“合作式激勵”等一系列創(chuàng)造性的制度設計，保障了合作社的發(fā)展和運行，初步形成了發(fā)展集體經(jīng)濟的“東平模式”。該模式雖不能稱得上是理想狀態(tài)中的“高水平集體化”，但或可說是正在朝著該方向發(fā)展的一種初步嘗試。

“高水平集體化”;土地股份合作社;東平模式

引 言

自新中國成立以來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式曾走過發(fā)展集體化的道路。集體化經(jīng)營的存在形態(tài)有很多種,以人民公社為代表,包括互助組、初級社、高級社等。然而由于管理體制落后、生產(chǎn)效率低下等原因,人民公社在20世紀70年代末80年代初最終走向了解體。在人民公社與包產(chǎn)到戶交替之際,鄧小平曾經(jīng)提出:“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟,…只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了,低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化”[1];之后他又以“兩個飛躍”的提法對其進行概括,指出“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍,第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,第二個飛躍,是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟”[2]。

上述論斷在方向上肯定了發(fā)展集體經(jīng)濟的意義和價值,然而這位改革開放的總設計師卻并沒有對什么是“高水平的集體化”做出具體說明。2007年,黨的十七大報告又明確指出“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”。近年來,全國各地相繼出現(xiàn)了一系列探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐,但多以經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如珠三角等地見長（如深圳、佛山等地的村經(jīng)濟聯(lián)合社）。北方地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展情況則并不樂觀。本文選取全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的山東省東平縣土地股份合作社為例,認為該地土地股份合作社雖然還無法稱做是理想中的“高水平集體化”,卻不失為正在向著“高水平集體化”方向發(fā)展的一種集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。接下來,本文將對該集體經(jīng)濟形式產(chǎn)生的外部基礎與內(nèi)部條件進行具體的闡釋與說明,以期為其他地區(qū)尤其是北方地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供參考,豐富既有的集體經(jīng)濟理論研究。

一、外部基礎

本部分首先要探討的三項內(nèi)容是東平縣集體經(jīng)濟得以產(chǎn)生的外部條件和社會基礎,即催生集體經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的外部條件。

（一）群眾期盼

發(fā)展集體經(jīng)濟是一種農(nóng)民群眾的集體行為,因此其得以成立并持續(xù)發(fā)展的一個重要條件就是群眾的意愿,這是集體經(jīng)濟產(chǎn)生的重要社會基礎。馬克思經(jīng)濟理論認為,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本質(zhì)上是一種因利而聚的組織,因為“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”[3],農(nóng)民之所以放棄單家獨戶的經(jīng)營方式而選擇集體化生產(chǎn),原因就在于能夠“使用現(xiàn)代化的技術,提高勞動生產(chǎn)率”[4]。與歷史上人民公社時期依靠超經(jīng)濟的行政強制不同,現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生乃是因為能夠不斷為組織成員提供更多的利益增量。這時,發(fā)展集體經(jīng)濟就成了一種村民集體的意愿,并且可以大致推測:單家獨戶的經(jīng)營模式與集體經(jīng)營收入落差越大,農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的期望就越高,集體經(jīng)濟一經(jīng)產(chǎn)生,對維護集體經(jīng)濟發(fā)展的愿望則越強烈。東平縣土地股份合作社的成立,恰恰是因為首先具備了這種集體經(jīng)濟成立的社會基礎。

東平縣是北方典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的地區(qū),村莊人均耕地面積較少,從兩分至兩畝不等,并以種植糧食作物為主。單家獨戶的經(jīng)營無法給村民帶來更高的收入。即便是素有“東平糧倉”之稱的沙河站鎮(zhèn)（人均耕地面積1.2畝）,人均年收入也僅在1 000元左右。在種植條件較差的銀山鎮(zhèn)N村,1 453名村民耕地不足800畝,其中本村地不足400畝,外村地約400畝*外村地來自于新中國成立之前，村里經(jīng)濟條件較好的村民從鄰村購買得來，故而分散在鄰近的其他5個不同村莊。該村村集體沒有自留地。。因特殊的地理條件,村里僅有的400畝耕地又絕大多數(shù)都是山坡地,土層瘠薄無法種植糧食作物,只能以地瓜、高粱、小米、棉花等耐旱作物種植為主,屬典型的中低產(chǎn)田*1985年初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治制度開始在全村推行，N村將本村地和外村地先在各村民小組之間進行平均分配，再在小組內(nèi)按照人口進行平分，當時全村人口約為800人。其中本村地在分地之前，先按照土地質(zhì)量從好到壞分成一、二、三等，再分別將三等地按照人口平均分配。也就是說，每個村民都分別擁有一塊一等地、一塊二等地和一塊三等地。之后的幾次土地調(diào)整均在各小組內(nèi)進行微調(diào)，也均是采用這種"好地孬地搭配均分"的方法，土地細碎化問題由此而來。。20世紀90年代,鄰村人早已吃上了白面饅頭,N村人手里拿的糧食還是黑的:山芋面的窩頭、咸菜疙瘩和地瓜薄粥,被鄰村人戲稱“一刮風都是地瓜味兒”。正是在這種資源稟賦條件較差、單家獨戶經(jīng)營增收無望的情況下,村民才產(chǎn)生了抱團發(fā)展、集體致富的想法,構成了催生集體經(jīng)濟產(chǎn)生的群眾基礎。

合作社一經(jīng)產(chǎn)生,便給社員收入的提高帶來了翻天覆地的變化,這種變化使得集體經(jīng)濟發(fā)展的強弱成為關乎每一個社員的切身利益的“大事”,由此也激發(fā)了社員對集體經(jīng)濟的自覺維護,為集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎。第一,對于絕大多數(shù)以土地入股加入合作社的村民,每年可以從合作社獲得1 000元/畝的保底收益;第二，在獲得“保底”收益的基礎上,社員還可以為合作社提供勞動力的方式獲得工資性收入;第三,社員在獲取保底金的基礎上,還可按入股多少和方式不同獲取相應的純利潤分紅;第四,社員可以依托合作社的規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展私營經(jīng)濟,如D村村民就因所在合作社發(fā)展現(xiàn)代旅游的優(yōu)勢建起了一家家“農(nóng)家樂”向前來旅游的游客提供服務。

（二）政府引導

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相對于市場競爭中的其他經(jīng)濟組織而言屬于較為弱勢的一類,原因如下:該組織立足于農(nóng)村,更有可能面臨市場信息滯后、資金投入不足、管理水平低下、科學技術匱乏等問題;一般以農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營為支柱產(chǎn)業(yè),并在有條件的情況下兼向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由于農(nóng)業(yè)屬于典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受自然天氣狀態(tài)影響較大,集體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況也極易受到影響而產(chǎn)生波動,收益穩(wěn)定性較差;由原本分散經(jīng)營的小農(nóng)戶集合而來,正是基于上述兩個原因?qū)е碌挠牟淮_定性,再加上長期分戶經(jīng)營的生產(chǎn)習慣,有相當一部分農(nóng)戶即便已經(jīng)加入也會在相當一段時期內(nèi)對該組織持一種猶疑和消極心態(tài)。

政府與市場的關系理論認為,政府對市場以及市場經(jīng)濟組織可以伸出“扶持之手”,發(fā)揮正面效應?；诖?農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展尤其是在成立初期,尤為需要政府伸出“扶持之手”助推其發(fā)展,主要包括以下幾個層面：其一,在集體經(jīng)濟成立之初,為其營造良好的政策氛圍,及時提供市場信息、政策指導、農(nóng)技服務、社會服務等集體經(jīng)濟亟需的各項服務;其二,在集體經(jīng)濟發(fā)展運行步入正軌之后,提供適當?shù)捻椖恐С?同時指導督促該組織及時采取保護成員利益的措施,尤其是從長遠發(fā)展考慮建立風險保障機制;其三,特別需要注意的是,政府作為一種具有國家強制性的組織,具有相對的獨立性和自身的運行規(guī)則,在對集體經(jīng)濟組織發(fā)展進行扶持時,一定要注意自身行為的“限度”。如果“引導”變成了“強制”則很有可能給集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面效應。

在推進政府引導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面,東平縣政府主要做到了以下幾項工作,可謂發(fā)揮了較好的引導作用。首先,明確一個“底線”,即以“不改變土地所有權性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益”為前提,堅持農(nóng)民集體所有制,遵守土地用途和規(guī)劃,尊重農(nóng)民的主體地位和自愿原則;第二,成立東平縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所,將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權、集體水面養(yǎng)殖權等13類產(chǎn)權納入經(jīng)營范圍,為產(chǎn)權交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易等服務,同時提供交易策劃、產(chǎn)權經(jīng)紀、委托管理、產(chǎn)權融資等配套服務;第三,打造農(nóng)產(chǎn)品物流體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系,成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,利用信息網(wǎng)絡如連鎖經(jīng)營、直供直銷、網(wǎng)上交易等多種營銷模式探索建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務網(wǎng)絡;第四,加強金融支持,加大政策貼息貸款力度,還通過項目建設、信用合作、延時支付貸款、引進工商資本與社會資本、賒銷生產(chǎn)資料、墊付啟動資金、政府擔保等多重舉措幫助破解資金困境;第五,先后與省農(nóng)科院、山農(nóng)大、市農(nóng)科院等11家高等院校建立了合作關系,提供了科技、人才、信息等方面的服務。

“這里就是你說的糖人國？”唐小果用一種被騙的眼神盯著糖龍。為了記錄自己接下來的偉大壯舉，唐小果一路都舉著攝像機拍攝。

（三）能人帶動

任何組織的發(fā)展運行都需要有領導者的帶動,集體經(jīng)濟組織亦不例外。長久以來,對人民公社歷史的記憶和單家獨戶經(jīng)營的習慣使得村民難免對集體經(jīng)濟的前途存在懷疑。集體經(jīng)濟成立之初,普遍面臨的一個問題就是如何凝聚人心。因而急需要一個負有感召力的領頭人為大家描繪出發(fā)展集體經(jīng)濟的良好前途,幫助大家樹立共同發(fā)展的信念。發(fā)展建立集體經(jīng)濟面臨的另一個非常現(xiàn)實的問題就是集體經(jīng)濟成立所最需要的資金籌集,與建立在充分的市場信息分析基礎上的產(chǎn)業(yè)選擇,有了第一桶金才能支起集體發(fā)展的“攤子”,收集到有效的市場信息并作出準確判斷,才能確定支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向選擇,這又要求帶頭人既有一定的超出普通村民水平的經(jīng)濟基礎,又有一定的對市場需求的敏銳度。

同時,隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大,經(jīng)濟組織的組織化程度也不斷提高,對帶頭人的要求也就隨之越發(fā)提高,這又表現(xiàn)在兩個方面。其一,集體經(jīng)濟組織的成立是出于集體自愿基礎上的資源聚合,自愿加入的過程同時也是默認的權力授予,這就要求帶頭人的行為能夠滿足公眾心中的期待,從而不斷保持加入集體時的自愿。因此隨著組織運行利潤的不斷提高,帶頭人尤其要保持對集體利益的公正守護和尊重,才能贏得組織成員對他的道德認同。其二,集體經(jīng)濟是一種企業(yè)化運行的組織,在市場經(jīng)濟條件下,隨著自身發(fā)展階段的不斷提升需要不斷對產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進行換代升級,同時引進先進的管理理念和科技支撐,這就要求帶頭人還要具有企業(yè)家的創(chuàng)新精神,為企業(yè)的發(fā)展帶來源源不斷的發(fā)展動力和財富。具備了上述能力的集體經(jīng)濟的帶頭人我們也稱之為集體經(jīng)濟的“能人”。

東平縣目前有土地合作社十余家,幾乎每一家都有這樣一位帶領大家攻堅克難、不斷勇往直前的經(jīng)濟能人。以A村現(xiàn)任村支部書記同時也是A村安大土地股份合作社監(jiān)事長S為例。S在回村任職之前曾先后經(jīng)營五金加工、箱包制作和煤礦開采等生意,既有豐富的市場經(jīng)驗又有一定的資金積累。2010年初,在村民的期盼下,S終于下定決心回鄉(xiāng)帶領鄉(xiāng)親父老共同致富。在村集體經(jīng)濟成立之初,他先后拿出自己130余萬元的積蓄墊付基礎設施建設費用,后又自費跑遍十余個省份進行考察,并結合A村土質(zhì)特點最終確定風險低、利潤高的中藥材種植為產(chǎn)業(yè)支撐,最為難能可貴的是,他還前后共花去約三個月的時間給那些心存疑慮的村民講解土地集中經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟的好處,終于說服絕大多數(shù)村民加入集體經(jīng)濟組織。

在如何處理村委會與合作社，尤其是村干部與合作社管理者任職關系問題時,S曾主動提出:“村委會與合作社堅決不能混為一談,一定要有單獨的財務核算,只有這樣才能保證合作社的獨立地位,同時村委會主要成員不得在合作社理事會任職,我本人作為村支書出任監(jiān)事長,一來發(fā)揮村兩委對于合作社指導、監(jiān)督,二來利用自己村支書的身份便利和信息資源為合作社的發(fā)展爭取更多可能的政策支持”,同時他告誡其他村兩委成員和合作社主要理事會成員,“干部，干部，就是要先干一步,但是干了還不能多占多拿”,這也充分體現(xiàn)了S作為集體經(jīng)濟能人的自我道德約束?？梢哉f,如果沒有一個個像S這樣甘于奉獻、勇于創(chuàng)新的經(jīng)濟能人的帶動,很難想象東平縣集體經(jīng)濟的發(fā)展會有現(xiàn)在的成績。

二、內(nèi)部條件

本部分探討的三項內(nèi)容則側重于介紹推動東平縣集體經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)部動因”,它們是維護集體經(jīng)濟組織正常運營的內(nèi)在機制與設計。

（一）經(jīng)營權回歸

新中國成立之后,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式便走過了集體化的道路。集體化初期短暫的初級社階段,社員可以留一部分自留地,大多數(shù)土地則折股入社由合作社統(tǒng)一使用經(jīng)營,農(nóng)民仍然擁有對土地的所有權;到了高級社,土地均無代價地轉(zhuǎn)歸合作社集體所有,并以社為單位對土地進行統(tǒng)一計劃經(jīng)營,土地收益實行按勞分配,農(nóng)民所有權和經(jīng)營權均被剝奪;人民公社時期,農(nóng)戶則因公社的一級所有而更加徹底地被剝奪了除生活必需品之外的所有生產(chǎn)資料。可以說,歷史上的集體經(jīng)濟時期農(nóng)場土地產(chǎn)權基本上是一種所有權和經(jīng)營權都屬集體所有的產(chǎn)權制度安排。人民公社瓦解之后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成為取而代之的一種新的產(chǎn)權安排。這一階段的產(chǎn)權制度特點是,土地所有權仍歸集體所有,土地經(jīng)營權以及由其派生出來的承包權則由集體下放到農(nóng)戶手中,是一種“三權兩分”的制度安排。如果說前者是一種“兩權統(tǒng)一”的產(chǎn)權安排,那么后者則可視為是一種“權能分離”的制度設計。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度安排在我國廣大農(nóng)村釋放出了強大的生產(chǎn)活力,但單家獨戶的經(jīng)營資本和經(jīng)營能力都非常有限,土地細碎化嚴重,不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為克服這一弊端,東平縣土地股份合作社在不違背現(xiàn)行土地制度的基礎上,對土地產(chǎn)權進行了重新配置:即土地所有權仍屬村集體,承包權依然歸農(nóng)戶,但在經(jīng)營使用上,則由原本分散在農(nóng)戶手中的經(jīng)營權委托給集體。概言之,就是所有權仍歸集體,承包權仍歸農(nóng)戶,經(jīng)營權則由農(nóng)戶向集體重新回歸,可稱之為“經(jīng)營權回歸”。這一產(chǎn)權制度的重新“排列組合”其優(yōu)勢在于:一則保留了農(nóng)戶對土地的承包權,就同時保障了農(nóng)戶按相應股份享有的對合作社盈利的收益權;二則保障了農(nóng)戶的收益權,就能夠?qū)崿F(xiàn)合作社對組織成員有效的激勵;三則土地經(jīng)營權向合作社的集中,能夠最大程度地發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢效應。

（二）管理權釋放

集體經(jīng)濟的發(fā)展和日常運行需要科學的管理來保障,那么管理的權限由誰來行使、如何行使就成了關涉集體經(jīng)濟發(fā)展前途的重要問題。人民公社時期,我國實行的是一種政府主導下的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的資源配置方式,因此人民公社和生產(chǎn)隊的管理采取的則是“政社合一”的管理模式。事實證明,這種“政經(jīng)不分”的模式極易導致管理的失效和經(jīng)營效率的低下?，F(xiàn)代集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已然無法回到歷史上行政強力干預的時代,作為類型多樣的經(jīng)濟組織形式之一,同樣“裸露”在市場這個開放的大環(huán)境下,無論是生產(chǎn)、加工、銷售都無法離開市場這個大的“場域”,因此運行的規(guī)則和選擇管理的方式也必須尊重市場規(guī)律,因此管理的主體也不應再是政府而是經(jīng)濟組織本身。

東平縣土地股份合作社在處理管理權歸屬問題上,采取了將村民委員會與集體經(jīng)濟組織完全分離的方式,村民委員會仍舊負責一般性的村莊管理事務與公共服務,合作社則專門負責集體經(jīng)濟的經(jīng)營與運轉(zhuǎn),與人民公社時期相比,可以說實現(xiàn)了經(jīng)濟管理權向經(jīng)濟組織的釋放,簡稱為“管理權釋放”。具體到經(jīng)濟組織內(nèi)部的運行管理,主要可以通過其組織設置進行透視:（1）在治理結構設計上,確立“社員代表大會制度”,即以一定的股份數(shù)選舉產(chǎn)生相應數(shù)量的社員代表作為合作社的決策機構和“最高權力機構”,其主要職權主要包括:通過、修改合作社章程;選舉、罷免理事會、監(jiān)事會成員;審議、批準理事會、監(jiān)事會工作報告;審議、批準合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃、年度財務預決算報告、資產(chǎn)經(jīng)營管理方案等,并選舉產(chǎn)生理事長、副理事長、理事若干組成理事會,監(jiān)事長、監(jiān)事若干組成監(jiān)事會。（2）在職能安排上,理事會則為具體事務的執(zhí)行機構,主要行使以下職權:定期組織召開成員大會或成員代表大會并報告工作,執(zhí)行章程和成員代表大會決議;定期制定合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃、資產(chǎn)經(jīng)營管理方案、內(nèi)部規(guī)章制度、管理人員工作職責、財務收支報告、分配方案供成員大會或成員代表大會審議;對重大投資項目進行可行性論證,提出投資決策方案;確定成員的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)則,組織制定合作組織的作業(yè)服務標準和作業(yè)范圍,推廣應用先進技術;管理合作社資產(chǎn)、財務;決定聘任或解聘合作社經(jīng)理、財務會計人員和其他專業(yè)技術人員等。（3）監(jiān)事會作為監(jiān)督機構主要行使下列職權:對理事會及工作人員的工作行使監(jiān)督職能,提出建議和批評意見;監(jiān)督日常生產(chǎn)經(jīng)營、管理工作和財務收支狀況;定期審查合作社財務,并向成員公布;必要時提議臨時召開成員代表大會;列席理事會會議等。有了上述在合作社內(nèi)部形成的組織機構,基本能夠順利保障對合作社日常運轉(zhuǎn)的有效經(jīng)營管理,相比人民公社而言,可說是實現(xiàn)了經(jīng)濟管理權向經(jīng)濟組織自身的釋放。

（三）合作式激勵

“激勵機制”是指在組織系統(tǒng)中,激勵主體系統(tǒng)運用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化,而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規(guī)律的總和。基于集體經(jīng)濟特殊的所有制形式,其運行更易受到“集體行動邏輯”的挑戰(zhàn)。因此為了集體經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)長遠發(fā)展,必須制定一套行之有效的激勵機制作用于組織成員。人民公社時期,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非標準性大大高于工業(yè)生產(chǎn),導致集體生產(chǎn)過程中的監(jiān)督成本奇高;加之產(chǎn)品分配上不同生產(chǎn)隊或是生產(chǎn)大隊之間“一平二調(diào)”的絕對平均主義及以工分計酬的分配方式,導致社員勞動積極性極度缺乏,可說是一種績效甚微的激勵方式。東平縣土地股份合作社,在吸取歷史教訓的同時,結合現(xiàn)代管理理念,創(chuàng)造性的形成了一套“雙線雙向”作用的“合作式”激勵制度,在集體經(jīng)濟的運行中取得了良好收效。

所謂“雙線雙向”,是指集體經(jīng)濟組織無論對普通社員還是管理者均能實現(xiàn)有效的監(jiān)督和激勵。就對社員的激勵而言,合作社賦予社員廣泛的民主權利,保障了社員在合作社的主體地位,并使其樹立起責任意識。合作社章程均規(guī)定社員享有選舉權與被選舉權;關于保底分配、分紅分配的規(guī)定保障了社員的收益權;對社員代表大會“審議、批準發(fā)展規(guī)劃、年度財務預決算、資產(chǎn)經(jīng)營管理方案”等規(guī)定則保障了社員的知情權與管理權。另一方面合作社章程明確規(guī)定合作社監(jiān)督機構——監(jiān)事會的職權,如監(jiān)督章程、決議執(zhí)行情況、工作人員履職情況、財務收支情況、向成員大會報告工作等。在這些約束下“哪怕是技術人員偷吃一個桃都會被村民指責”。同時,社員可就組織建設、管理者工作情況等問題向監(jiān)事會反映,由監(jiān)事會負責調(diào)查解決,必要時可提請召開社員代表大會。

另外,在實現(xiàn)有效激勵方面東平縣土地股份合作社還有著自己的獨創(chuàng),即以對超額利潤進行“階梯式”分配為核心的“階梯激勵法”:一是目標利潤分配。目標利潤是指合作社每年預計達到的盈利數(shù)額。合作社包含的原始股一般包括三種:土地股、集體資產(chǎn)股和資金股。當合作社實現(xiàn)盈利時,除扣除當年的土地保底資金、農(nóng)業(yè)工人工資等基本生產(chǎn)成本以外,剩余凈利潤則按照先扣除20%的風險金、剩余部分再按照三大類原始股占股份總數(shù)按比例進行分配。二是超額利潤分配。超額利潤即每年的實際利潤減去目標利潤的盈余部分。關于超額利潤,合作社采用“超額累進”的方法進行分配。如D村土地股份合作社依照目標管理模式制定了“營業(yè)額目標階梯式獎勵評價標準”——假設當年集體經(jīng)濟超額利潤為30萬元,則在0～5萬元部分提取30%、5～10萬元部分提取35%、10～20萬元之間提取40%、20～30萬元部分提取45%進行加法運算,作為合作社理事會成員的獎金,剩余部分則按股份在社員間進行分配*該部分列舉的數(shù)字僅為形象說明何為"階梯激勵法"，并非現(xiàn)實中的具體標準。由于土地股份合作社數(shù)量繁多，每社大都結合本社的實際情況對該標準進行設置，并隨著合作社的營業(yè)額和發(fā)展的不同階段進行不定期調(diào)整。。

三、結論與討論

通過以上論述可以發(fā)現(xiàn),東平縣土地股份合作社是一類具有濃厚北方傳統(tǒng)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,三個外部條件與三個內(nèi)部條件,既可以說是該類型集體經(jīng)濟得以產(chǎn)生并不斷發(fā)展所需要的條件,亦可說是其具有的鮮明特點。同時,土地股份合作社既克服了歷史上人民公社時期的種種弊端,又在不違背家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營,有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標實現(xiàn)過程中土地細碎化帶來的發(fā)展瓶頸。東平縣土地股份合作社的發(fā)展模式或許還無法稱之為真正的理想化的“高水平集體經(jīng)濟”,但是其發(fā)展方向和經(jīng)營理念無疑代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟先進的發(fā)展趨勢,尤其是經(jīng)營權回歸、管理權釋放以及合作式激勵的創(chuàng)新,都是值得吸取和借鑒的。

在肯定東平縣土地股份合作社的一系列探索的同時我們也必須看到,該地集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在一系列有待不斷提升和持續(xù)關注與探討之處。例如,目前該地集體經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,要想使集體經(jīng)濟能夠得到持續(xù)發(fā)展,如何使產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級則是一個接下來必須要考慮的問題;隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大和村莊人口流動性不斷增加,如何合理界定集體經(jīng)濟成員的身份條件也是一個必須給予關注的問題;另外,隨著“第一代”集體經(jīng)濟領頭人因為種種原因逐漸退出集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理,集體經(jīng)濟的發(fā)展能否“后繼有人”,如何從制度上不斷完善對管理者行為的規(guī)范也是至關重要的。因此“東平模式”的后續(xù)發(fā)展如何仍有待觀察和探討。

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A Preliminary Attempt of “High Level of Collectivization” Direction ——Take Land-share Cooperation in Dongping County of Shandong Province as Example

ZHANG Qian
（InstituteforChineseRuralAreas,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan430079,China）

In 1980s, Deng Xiaoping scientifically predicted that, after the implementation of the household responsibility system, there will be a “eap” for the rural collective economy which will develop in a direction of “high level of collectivization”, but he did not make a specific description for how to realize such a “l(fā)eap”. In 2007, the Report on the 17th CPC National Congress also explicitly proposed to “explore effective forms of collective economy”. In recent years, a number of villages in Dongping County, Shandong Province established a series of land stock cooperatives. By the measures of “returning the right of operation”, “releasing the right of management”, “cooperative incentives”, they carried out a series of system designs to ensure the development and operation of cooperatives. The “Dongping Mode”, for the development of collective economy, has been formed. Although this mode is not an ideal state of “high level of collectivization”, it may be regarded as a preliminary attempt in this direction.

“high level of collectivization”; land stock cooperative; Dongping mode

2014-12-29

國家社會科學基金項目（14BZZ022）；華中師范大學農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心項目資助項目

張茜（1986- ），女，華中師范大學博士研究生，主要研究方向為基層民主與鄉(xiāng)村治理。

F321.42

A

1009-9107（2015）05-0048-06