對(duì)宿遷旅游業(yè)健康發(fā)展的探索

文／王梅花 朱軍

問(wèn)題研究

對(duì)宿遷旅游業(yè)健康發(fā)展的探索

文／王梅花 朱軍

宿遷市是1996年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市，總?cè)丝?30萬(wàn)、面積8555平方公里。國(guó)家全面發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略決策使宿遷的旅游業(yè)發(fā)展面臨又一個(gè)歷史性的機(jī)遇。我們認(rèn)為，抓住機(jī)遇，充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)宿遷發(fā)展的一條重要途徑。當(dāng)前宿遷旅游產(chǎn)業(yè)正加速集聚、提速升級(jí)，已邁入后發(fā)快進(jìn)、洼地崛起的快車道，邁向“大旅游”時(shí)代。

一、 宿遷市的旅游資源

1.歷史悠久，交通便利。西漢時(shí)期，江蘇境內(nèi)主要有三個(gè)封國(guó)，即徐州地區(qū)的楚國(guó)、揚(yáng)州地區(qū)的廣陵國(guó)和宿遷地區(qū)的泗水國(guó)。唐代宗寶應(yīng)元年，改稱宿遷至今。自古以來(lái)，宿遷便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水中道、扼二京咽喉”之稱。境內(nèi)高等級(jí)公路達(dá)到220公里，京滬、寧宿徐高速公路縱貫?zāi)媳?，徐宿淮鹽高速公路橫穿東西，市區(qū)和各縣城均可在10分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路。市區(qū)西距徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，北離連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)100公里。

2.資源豐富，生態(tài)優(yōu)越。宿遷盛產(chǎn)糧食、棉花、油料、蠶繭等，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)；同時(shí)又是全國(guó)著名的平原綠化先進(jìn)地區(qū)。宿遷還是江北的“水鄉(xiāng)”，水域面積350余萬(wàn)畝，洪澤湖湖水清澈，“日出斗金”；駱馬湖水質(zhì)達(dá)到常年二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；京杭大運(yùn)河、古黃河穿城而過(guò)。宿遷礦產(chǎn)資源豐富，非金屬礦藏儲(chǔ)量較大，石英砂、藍(lán)晶石、水晶和磷礦石開(kāi)發(fā)潛力巨大。清代乾隆皇帝六下江南五次駐蹕宿遷，贊嘆宿遷為“第一江山春好處”。建市以來(lái)，我們加快建設(shè)集湖光山色、運(yùn)河景觀、黃河新姿、人文景色于一體，森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。

3.環(huán)境寬松，政策靈活。宿遷是全省唯一的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”。省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點(diǎn)扶持，明確提出“在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，允許和鼓勵(lì)蘇北地區(qū)特別是宿遷市采取更加靈活的政策措施、更加靈活的管理制度、更加靈活的改革舉措加快發(fā)展”?！督K省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破?！痹谑∥⑹≌拇罅χС窒?，宿遷積極吸納和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)放開(kāi)搞活，積極創(chuàng)造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“三最四低”投資環(huán)境。

二、 宿遷市旅游業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照“高起點(diǎn)、超常規(guī)、市場(chǎng)化”的要求，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)拓展和行業(yè)規(guī)范三個(gè)重點(diǎn)，深入挖掘資源潛力，開(kāi)發(fā)建設(shè)景點(diǎn)景區(qū)，完善旅游配套服務(wù)，

各項(xiàng)工作取得了顯著的成效。2010年成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。2012年全市接待國(guó)內(nèi)外游客808萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入67.5億元，同比增長(zhǎng)54.3%。主要旅游指標(biāo)增幅連續(xù)七年位居全省前列。2013年“五一”期間，全市共接待游客96.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.61%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.09億元，同比增長(zhǎng)21.08%。

1.規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，市政府高點(diǎn)定位旅游發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合宿遷實(shí)際，編制了《宿遷市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、重點(diǎn)項(xiàng)目三級(jí)規(guī)劃體系，確立了“十一五”創(chuàng)旅游城市、“十二五”建旅游大市、“十三五”爭(zhēng)旅游強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，為全面、科學(xué)、有序組織旅游資源開(kāi)發(fā)提供了依據(jù)。

2.開(kāi)發(fā)推進(jìn)精品項(xiàng)目。市政府高度重視精品旅游項(xiàng)目建設(shè)，多次組織大型旅游招商會(huì)，吸引一批客商在宿遷投資旅游項(xiàng)目。運(yùn)河文化城吸引投資180億元，中國(guó)水城吸引投資25億元，項(xiàng)王故里市場(chǎng)運(yùn)作籌集40億元進(jìn)行改造提升。目前，環(huán)駱馬湖旅游度假區(qū)、項(xiàng)王故里、中國(guó)水城歡樂(lè)島、嬉戲谷動(dòng)漫王國(guó)、宿遷動(dòng)物園、馬術(shù)俱樂(lè)部、下江南大觀園、陳家大院、朱瑞紀(jì)念館等旅游項(xiàng)目正逐步建成開(kāi)放。為廣大游客提供“游得賞心、購(gòu)得放心、吃得舒心、住得貼心、來(lái)得省心”的“五心”級(jí)旅游服務(wù)。

3.宣傳提升品牌形象。市政府及相關(guān)部門高度重視旅游宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，旅游推介活動(dòng)形式多樣。在各級(jí)電視臺(tái)、旅游資訊網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)上制作播放旅游宣傳短片，在周邊城市的核心商業(yè)區(qū)投放旅游形象廣告。為加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)旅游一體化，牽頭舉辦了一些旅游推介會(huì)、宿遷旅游推介會(huì)；為更大規(guī)模市場(chǎng)開(kāi)發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)，還開(kāi)展了一些大型主題促銷活動(dòng)，組團(tuán)參加臺(tái)北旅展、國(guó)際旅交會(huì)、國(guó)內(nèi)旅交會(huì)等旅游會(huì)展，與20多個(gè)城市建立起旅游合作關(guān)系。通過(guò)這些宣傳促銷活動(dòng)，我市旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力有了很大提高，吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。新興的旅游業(yè)將成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、宿遷市旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)我市旅游業(yè)一直保持10%左右的遞增速度，雖取得了一定的成績(jī)，但與宿遷豐富的旅游資源相比，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求相比，與打造最佳旅游目的地的愿望相比，仍有一定的差距。

1.旅游體制機(jī)制不健全。市政府雖然出臺(tái)了促進(jìn)旅游發(fā)展的相關(guān)政策措施，但協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有待加強(qiáng)，各種優(yōu)惠政策的制定與實(shí)施、旅游行業(yè)規(guī)范化管理、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用力度、旅游人才培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制等方面需要完善提高。

2.旅游資源缺少整合。我市有許多特色旅游資源，但很多資源品牌效應(yīng)弱，沒(méi)有在打造特色精品項(xiàng)目上做足文章。有的開(kāi)發(fā)檔次低、文化內(nèi)涵少；有的旅游要素不夠充實(shí)，公眾參與性不強(qiáng)；有的項(xiàng)目雷同。從面上看，全市現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)仍以傳統(tǒng)的觀光型為主，旅游產(chǎn)品單調(diào)，線路單一。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品在營(yíng)銷過(guò)程中沒(méi)有串點(diǎn)連線，缺少有效整合和開(kāi)發(fā)利用，制約了景區(qū)景點(diǎn)的深入發(fā)展。

3.基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。宿遷經(jīng)濟(jì)在對(duì)資金的分配利用上傾向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的投資嚴(yán)重不足，很多人認(rèn)為憑借富有的旅游資源就能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造效益，這種認(rèn)識(shí)在一定程度上也影響了對(duì)旅游業(yè)的投入，導(dǎo)致全市許多旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響了發(fā)展后勁。具體而言，市區(qū)核心區(qū)域設(shè)置的旅游購(gòu)物、文化娛樂(lè)、晚間生活、停車場(chǎng)建設(shè)等方面的旅游配套設(shè)施還不夠完善，缺乏具有宿遷特色的旅游購(gòu)物商場(chǎng)。有些旅游景點(diǎn)服務(wù)營(yíng)業(yè)時(shí)間過(guò)短，符合旅游團(tuán)隊(duì)食宿的酒店較少，制約了游客在宿遷的逗留時(shí)間和消費(fèi)水平。旅游商品開(kāi)發(fā)力度不夠，專業(yè)旅游購(gòu)物店缺乏，沒(méi)有形成開(kāi)發(fā)生產(chǎn)銷售良性互動(dòng)。導(dǎo)游隊(duì)伍能力素質(zhì)參差不齊。

4.宣傳促銷水平不高。近年來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門開(kāi)展了一些行之有效的旅游宣傳促銷活動(dòng)，但旅游宣傳推介仍缺乏一定的廣度和深度，客源市場(chǎng)不寬，整體促銷的合力尚未形成。雖然宿遷交通便利，但區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善，這對(duì)開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源極為不利。加之景點(diǎn)分散，線路長(zhǎng)，造成宿遷旅游的“游短旅長(zhǎng)”，費(fèi)用支出大，這些都困擾著宿遷旅游業(yè)

的進(jìn)一步發(fā)展。

四、加快發(fā)展宿遷旅游業(yè)的著力點(diǎn)

宿遷旅游業(yè)的發(fā)展水平跟旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還較大，這跟宿遷得天獨(dú)厚的、豐富的旅游資源和神奇的吸引力極不相稱。宿遷旅游業(yè)如何擺脫束縛、抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跳躍式的健康發(fā)展是擺在當(dāng)前的突出問(wèn)題。

1.加強(qiáng)政府支持力度，旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。全國(guó)已有一大批地級(jí)市都明確把旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，宿遷也要轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念、提高旅游產(chǎn)業(yè)定位，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展、壯大。政府對(duì)宏觀規(guī)劃的重視程度直接決定了旅游業(yè)的發(fā)展前景，沒(méi)有政府支持，就沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于旅游基礎(chǔ)薄弱的宿遷，政府應(yīng)從規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策、資金等方面予以支持，從而有利于擴(kuò)大宿遷旅游經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成宿遷真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康、成熟地發(fā)展。

2.深化旅游資源內(nèi)涵，著重特色開(kāi)發(fā)，做出旅游精品 。近年來(lái)宿遷在對(duì)外宣傳包裝上下了很大功夫，但總感覺(jué)收效不大，沒(méi)有充分挖掘出項(xiàng)羽以及楚漢文化的底蘊(yùn)?！疤崞馂跖翊湍芟肫鸾B興，提起水鄉(xiāng)就能想起蘇州，許多游客就是沖著一個(gè)地方的特色文化面去的，但是，提起什么能讓游客想到宿遷呢？”我們認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)以宿遷旅游業(yè)發(fā)展提速和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為契機(jī)，將演藝業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)靜態(tài)的歷史文化資源的開(kāi)發(fā)力度。宿遷有著豐厚的文化底蘊(yùn)和深厚的群眾文藝基礎(chǔ)，有泗州戲、淮海戲、柳琴戲等地方戲曲劇種，有蘇北大鼓、蘇北琴書等地方曲藝，有地方鑼鼓、龍舞、高蹺等民間文藝表演，對(duì)這些文化資源應(yīng)充分挖掘和利用，與旅游資源深度融合。宿遷優(yōu)勢(shì)在于河湖的自然風(fēng)光,悠久的楚漢文化。因此在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短、避免貪多求全，真正堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、突出特色的原則，多出精品、名品。其次，應(yīng)下大力搞好自然風(fēng)光旅游這一塊，在交通工具、旅游紀(jì)念品、飲食住宿等方面都可圍繞特色做文章，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、類型各異、重點(diǎn)突出的旅游產(chǎn)品系列和格局，使宿遷旅游業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)力、生命力的特色產(chǎn)業(yè)。

3.協(xié)同周邊省區(qū)，建立聯(lián)合促銷機(jī)制 。雖然2013年“五一”期間宿遷接待的游客數(shù)量可觀，但其中本地游客占比62.8%，省內(nèi)其他城市游客占比22.7%，省外游客僅占比14.5%，本地游客遠(yuǎn)多于外地游客。

從游客在宿停留時(shí)間來(lái)看，目前來(lái)宿遷的游客多以短途旅游為主，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“一日游”只能聚人氣，“兩日游”才能聚財(cái)氣?？梢哉f(shuō)，“兩日游”是提高游客過(guò)夜率、拉動(dòng)綜合消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果宿遷只靠“單打獨(dú)斗”，很難帶來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為趨勢(shì)。為了增強(qiáng)旅游業(yè)吸引力，提升整體旅游形象，宿遷必須謀求和其他地區(qū)深入合作。一方面深化現(xiàn)有合作區(qū)域的旅游市場(chǎng)合作內(nèi)容，甚至可以把宿遷主要旅游景點(diǎn)直接整合進(jìn)入周邊城市旅游線路中。例如，可以把項(xiàng)王故里景區(qū)并入徐州的楚漢游，把紅色旅游并入淮安、鹽城等城市的紅色旅游線路中；另一方面，拓展新的合作區(qū)域，把宿遷旅游市場(chǎng)推向更多更遠(yuǎn)的地區(qū)。旅游資源與周邊省區(qū)有較大的互補(bǔ)性，應(yīng)主動(dòng)走出去，與蘇北及蘇南等城市積極合作，協(xié)同開(kāi)發(fā)，聯(lián)合促銷，形成四至六條有較高知名度和吸引力的黃金旅游路線。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要建立健全統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題；要加快旅游企業(yè)和景區(qū)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)向集約型、品牌化、效益型方向發(fā)展，提升旅游企業(yè)的管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)、旅游景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游等從業(yè)人員管理，以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，建立健全旅游安全保障機(jī)制，維護(hù)游客合法權(quán)益，不斷提高旅游服務(wù)行業(yè)管理水平；要編制完善旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高旅游服務(wù)水平，以適應(yīng)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)的創(chuàng)新，市場(chǎng)的細(xì)化，對(duì)旅游行業(yè)人才要求也越來(lái)越高。服務(wù)人員必須有相當(dāng)牢固的專業(yè)知識(shí)，豐富的經(jīng)驗(yàn)，以及優(yōu)秀的語(yǔ)言能力。服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)實(shí)施發(fā)展的重要保證，要使宿遷旅游業(yè)長(zhǎng)期保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，各級(jí)旅游行政部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，以多種形式提高旅游從業(yè)人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證服務(wù)質(zhì)量。