把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置

文／郭如才

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列講話精神

把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置

文／郭如才

前不久，中央紀(jì)委召開了第五次全會，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在全會召開之際，由中央紀(jì)律檢查委員會和中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》（以下簡稱《摘編》）出版了。《摘編》比較全面系統(tǒng)地反映了習(xí)近平同志黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭思想。我們把這篇最新講話與這部重要論著結(jié)合起來研讀，可以發(fā)現(xiàn)習(xí)近平同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一個顯著特點，就是把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在了更加重要的位置。

為什么要突出強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律講規(guī)矩？我們有哪些必須遵守的規(guī)矩？如何確保全黨嚴(yán)守這些規(guī)矩？講話和《摘編》給予了明確的答案。

一、 紀(jì)律是黨的生命，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策

嚴(yán)明紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。有明確的紀(jì)律要求，是現(xiàn)代政黨的一個重要特征。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的一貫要求。我們黨成立之初，就強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩、講紀(jì)律。1922年，黨的二大通過的黨章中便明確列出了紀(jì)律要求。在黨的七大上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，一個軍隊，要有統(tǒng)一紀(jì)律，要聽號令：立正，稍息，向左看，向右看，開步走，瞄準(zhǔn)放。不然敵人在前面，一個往東放，一個往西放，是要被敵人消滅的。黨這個軍隊也是一樣。1948年9月，在中國革命即將取得勝利的時候，中央政治局在西柏坡召開會議，中心議題就是“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。2013年7月，在黨的群眾路線教育實踐活動中，正在西柏坡視察的習(xí)近平同志來到當(dāng)年開會的屋子，高度評價了這次會議，指出；“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”。在改革開放初期，針對經(jīng)濟(jì)改革中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的不良傾向，鄧小平同志提出了一個著名論斷：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量”。此后，江澤民同志、胡錦濤同

志也都對嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出了明確要求。回顧歷史，我們可以看到嚴(yán)明紀(jì)律是我們黨的一貫要求，正是因為有嚴(yán)格的紀(jì)律作保證，我們黨才能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推動改革開放的順利進(jìn)行。

嚴(yán)明紀(jì)律是履行歷史使命、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本保證。習(xí)近平同志在中央紀(jì)委五次全會上指出，我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這個歷史使命是什么？在現(xiàn)階段最基本、最迫切的就是，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這必須靠鐵的紀(jì)律作保證。歷史經(jīng)驗證明，一個政黨，不嚴(yán)明紀(jì)律不僅無法肩負(fù)起歷史責(zé)任，甚至自己也可能分崩離析。蘇共垮臺的一個重要原因，就是在所謂“公開性”“民主化”的口號下，放棄了民主集中制，實行所謂各級黨組織自治原則，導(dǎo)致了從思想到組織上的全面混亂。因此，習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。

嚴(yán)明紀(jì)律是解決黨內(nèi)存在的一些突出問題的必然要求。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，商品交換原則也逐漸滲透到黨內(nèi)生活中來，引發(fā)了紀(jì)律松弛、組織渙散等種種問題。在《摘編》中，習(xí)近平同志列舉了黨內(nèi)在守紀(jì)律、講規(guī)矩方面存在的突出問題：比如，在嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，一些人為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。在遵守組織紀(jì)律方面，有的個人主義、自由主義嚴(yán)重；有的變著法兒讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子把各自分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的只對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)而不對組織負(fù)責(zé)，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系；等等。紀(jì)律松弛導(dǎo)致一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。

解決這些問題，根本之策還是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?？渴裁垂埽渴裁粗?？就要靠嚴(yán)明黨的紀(jì)律。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。現(xiàn)在有點問題并不可怕，怕的是對問題麻木不仁。直面這些具體問題，就是為了更好地幫助全黨警醒起來，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

二、黨章、黨紀(jì)、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是全黨必須遵守的規(guī)矩

治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，管黨治黨也是如此。黨的規(guī)矩總的包括哪些？在中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平同志做了比較系統(tǒng)的回答：黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨的紀(jì)律是剛性約束，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

提出這些要求不是偶然的。我們細(xì)心梳理一下習(xí)近平同志的重要講話就會發(fā)現(xiàn)，在履新伊始，他就圍繞黨章、黨紀(jì)、國法和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對從嚴(yán)治黨提出了明確要求。在當(dāng)選中共中央總書記第二天，習(xí)近平同志就在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》一文中明確指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。2012年12月4日，習(xí)近平同志《在中央政治局會議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話》中指出，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，八項規(guī)定就是很重要的規(guī)矩，制定這方面的規(guī)矩，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨；同日，《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》中強(qiáng)調(diào)，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。勤儉辦一切事業(yè)，是我們黨的一項優(yōu)良

傳統(tǒng)。2013年1月17日，習(xí)近平同志針對社會上存在的觸目驚心的浪費現(xiàn)象，批示要求厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。

此后，在中央紀(jì)委二次、三次、五次全會，十八屆四中全會以及黨的群眾路線教育實踐活動相關(guān)會議上，習(xí)近平同志都對守紀(jì)律講規(guī)矩做了闡發(fā)，厘清了一些模糊甚至錯誤的認(rèn)識。比如：在黨規(guī)與國法的關(guān)系問題上，指出，黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求；在政治問題與腐敗問題的關(guān)系上，指出，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重；在黨紀(jì)與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)關(guān)系問題上，指出，紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律，紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律；等等。

三、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行力

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要思路。古人說，“道私者亂，道法者治”。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。實踐證明，干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破。從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，習(xí)近平同志突出強(qiáng)調(diào)：在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來。

有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。習(xí)近平同志指出，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。以執(zhí)行組織紀(jì)律為例，就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。他指出，當(dāng)前，在完善黨紀(jì)黨規(guī)方面一項重要工作就是，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須提高紀(jì)律的執(zhí)行力。制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的各級組織在嚴(yán)明紀(jì)律上不能做選擇、搞變通，要真正認(rèn)識到：

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是對黨的所有紀(jì)律而言的。習(xí)近平同志要求，黨的各項紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，也是對每一名黨員而言的。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。這就要求，黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外，堅持紅線不能碰、底線不能破！

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要求各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。當(dāng)前，各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題，重要原因之一就是責(zé)任落實不力。習(xí)近平同志突出強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”。

要敢于板起臉來批評。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。

紀(jì)律是黨的生命之基、力量之源。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。作為一名在黨旗下宣過誓的共產(chǎn)黨員，必須用入黨誓詞約束自己，真正做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。