依法治國 依規(guī)治黨

文／楊煌

寶塔論壇

依法治國 依規(guī)治黨

文／楊煌

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。那么，如何認(rèn)識(shí)依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系？如何把中央關(guān)于依規(guī)治黨的要求落到實(shí)處？

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，依法治國和依規(guī)治黨都是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的題中之義，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

依法治國必然要求依規(guī)治黨。依法治國是我們黨反思我國歷代王朝治國理政得失，借鑒世界政治文明發(fā)展成果，總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到的治國理政的正確道路和基本方略。依法治國拋棄了人治的隨意性和多變性，確立了憲法和法律的權(quán)威性，樹立了統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。因此，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就要求樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，尊重法律權(quán)威，任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。作為現(xiàn)代政治文明體現(xiàn)的政黨，應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，特別是作為先進(jìn)的馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該把歷史的先進(jìn)性要求貫徹到管黨治黨的實(shí)踐中，把自己選擇的依法治國的理念貫徹到管黨治黨的實(shí)踐中。堅(jiān)持依規(guī)治黨是依法治國精神在從嚴(yán)治黨中的體現(xiàn)，一方面，黨要遵守自己領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；另一方面，治黨管黨中要落實(shí)法治精神，尊崇黨紀(jì)黨規(guī)，特別是黨章的權(quán)威，依紀(jì)依規(guī)管黨治黨。

依規(guī)治黨是依法治國的前提和保障。鄧小平曾說，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，實(shí)行依法治國的政黨，如果管黨治黨沒有規(guī)則規(guī)矩意識(shí)，不尊重黨規(guī)黨紀(jì)，那么在國家層面推進(jìn)法治建設(shè)，依法治國理政就會(huì)成為一句空話。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。只有治黨從嚴(yán)，依規(guī)治黨，才能發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的作用。

依法治國與依規(guī)治黨都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，反映了最廣大人民的根本利益，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相依共存、相促共進(jìn)的，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)實(shí)踐之中。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，除了靠共同理想信念、嚴(yán)密組織、全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨是我們管黨治黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和重要原則。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。早在1938年，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)要用紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。1978年，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！?990年，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2001年，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。2011年，胡錦濤同志在講到黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)更明確提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，重視依規(guī)治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，并明確指出，講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、

干部對(duì)黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。

那么我們現(xiàn)在講依規(guī)治黨，這里的“規(guī)”都有些什么內(nèi)容？就外部而言，國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是首要的不容置疑、不可違反的規(guī)矩，全黨必須模范遵守。就黨內(nèi)而言，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。此外還包括成文的黨的紀(jì)律和一些未明文列入紀(jì)律的我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，黨面臨著“四大危險(xiǎn)”“四種考驗(yàn)”，紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當(dāng)成“官”，忘記了是執(zhí)政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀(jì)律必然松弛。因此，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨的意識(shí)。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨必須遵守的剛性約束。政治紀(jì)律和規(guī)矩是所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中處于第一位的，是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律和規(guī)矩，是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想的根本規(guī)定。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

依規(guī)治黨必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。這是要抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作。黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出部署。重視黨內(nèi)法規(guī)制定，就必須廣泛聽取黨員干部的意見，搞好黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、實(shí)效性和針對(duì)性，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量和水平，使黨內(nèi)法規(guī)健全、管用、規(guī)范。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國法。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。

依規(guī)治黨就要增強(qiáng)黨員干部規(guī)矩意識(shí)，提高法治思維和依法辦事的能力。國家法律是對(duì)普通公民提出的底線要求，而黨規(guī)黨紀(jì)則從保持黨的先進(jìn)性、純潔性的高度，對(duì)黨員提出了更高、更嚴(yán)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

依規(guī)治黨，就要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決處理違反制度、破壞制度的行為，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。要嚴(yán)查腐敗，保持高壓態(tài)勢不放松，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾，形成“不敢腐”的氛圍。要抓早抓小，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。