工程造價管理存在的問題及對策

聶凱

摘 要：最近幾年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了歷史的新時期，建筑工程的造價管理問題也受到越來越多的重視和關(guān)注?，F(xiàn)實中，建筑工程造價管理中長期存在著一些不合理的問題和與實際不相符合的狀況，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，比如管理體制不規(guī)范、沒有科學(xué)的計價方式、缺乏高素質(zhì)工程造價行業(yè)管理人員等。本文主要針對工程造價管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，探討相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：工程造價管理;問題;對策

我國曾在相當(dāng)長一段時間內(nèi)實行計劃經(jīng)濟(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的弊端被不斷暴露。我國目前的市場正在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，工程造價管理正在向由市場主導(dǎo)價格的方向發(fā)展。但是，面對還不完全成熟的市場環(huán)境，如何進(jìn)一步規(guī)范工程造價管理，使其有章可循，有法可依，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足時代的新要求，是值得我們不斷投入時間和精力深入探究和積極解決的問題。

一、工程造價管理中出現(xiàn)的問題

1. 管理體制不規(guī)范

目前，我國工程造價的約束體系還沒有形成強(qiáng)有力的約束力，在工程招標(biāo)投標(biāo)和承包管理過程中，不規(guī)范的行為幾乎普遍存在，時有拉關(guān)系、走后門的現(xiàn)象出現(xiàn);競標(biāo)成功的企業(yè)在施工時以次充好，偷工減料，造成豆腐渣工程的出現(xiàn)。目前比較流行的無標(biāo)底招標(biāo)，在目前還不完善的建筑市場環(huán)境下，會導(dǎo)致招標(biāo)工程出現(xiàn)人為降級壓價的現(xiàn)象，造成工程報價與實際使用的工程造價不相符合。目前的工程招投標(biāo)管理部門在實際對工程的監(jiān)控中，還很難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上，進(jìn)行有效的監(jiān)控，這種管理上的漏洞，為某些單位不合理中標(biāo)提供了可能。既違反了相關(guān)的建筑法律法規(guī)，更嚴(yán)重的后果是埋下了工程質(zhì)量事故的隱患，對人民的生命財產(chǎn)安全造成了威脅。

2.沒有科學(xué)的計價方式

在目前的工程造價管理中，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所使用的工程造價計算模式大部分仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式。定額追求的是實現(xiàn)全面的目標(biāo)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，定額的這一目標(biāo)在現(xiàn)實里越發(fā)難以實現(xiàn)。除此之外，還有另一個問題需要進(jìn)一步注意和關(guān)注，我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量、與之有關(guān)的費用以及相應(yīng)價格也受到長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，以社會的平均水平作為基礎(chǔ)和參考，進(jìn)行編制的，以此作為根據(jù)去制定的工程造價基本上是屬于社會平均價格的水平。這種平均價格在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，并不能完全充分反映出競標(biāo)企業(yè)的進(jìn)行工程建設(shè)中的實際消耗，也不能有效反映出其技術(shù)管理水平的高低優(yōu)劣，這種行政主管部門制定的工程造價反而限制了企業(yè)間的公平競爭，起到了反作用，無法使最具優(yōu)勢的企業(yè)獲得工程。

3.缺乏高素質(zhì)工程造價行業(yè)管理人員

我國工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織與國外同等職能的組織相比，創(chuàng)建時間相對較短，由于經(jīng)驗的缺乏，一些基本的行業(yè)管理制度還沒有及時建立完善，許多行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在基礎(chǔ)管理薄弱等一系列不容忽視的問題。目前，從事工程造價的人員雖然為數(shù)較多，但這個隊伍的整體水平卻并不高，無法滿足實際的需求。雖然我國針對這一問題，已經(jīng)在實行注冊造價工程師職業(yè)資格，但是在推廣的過程中，由于各地方經(jīng)濟(jì)社會之間存在差異性，其都根據(jù)自己本地區(qū)的實際情況不同程度地放寬了有關(guān)政策，造成國家推行的職業(yè)資格證實際效果沒有達(dá)到預(yù)期設(shè)定。

目前，工程造價管理的設(shè)置和實踐結(jié)合不緊密，預(yù)算與審計崗位的造價人員、設(shè)計崗位的造價人員都只熟悉自己手頭上的工作，出現(xiàn)了懂宏觀的不懂微觀、懂微觀的不懂宏觀的現(xiàn)象，我國目前普遍缺乏既懂財務(wù)又懂工程、懂宏觀又懂微觀的高級造價管理人才。這些問題的存在，很大程度上制約著我國工程造價咨詢業(yè)這個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看對于工程造價管理的科學(xué)進(jìn)行也將帶來長期的不利影響。

二、對策建議

1.建立完善工程造價管理體制

要解決我國工程造價管理過程中存在的問題，首先必須要建立起—個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的工程造價管理工作。在外部環(huán)境上，要加快健全工程造價管理的制度和辦法的進(jìn)度，用合理的制度規(guī)范我國目前的建筑市場和與之相關(guān)的行業(yè)，使市場主體既不能利用制度漏洞獲得非法利益，也使其的合法權(quán)益真正得到有力的維護(hù)和保障。其次要協(xié)調(diào)各種工程造價管理主管部門之間的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變工作觀念，主動放權(quán)，有計劃、有步驟撤出一些管理領(lǐng)域，從管理者逐漸向服務(wù)者轉(zhuǎn)型，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中重新確立自己的定位。政府要逐漸轉(zhuǎn)變自己以往直接管理的方式和工作方法，更多的采用宏觀調(diào)控的方式，調(diào)整工作重點，把工作重點逐步放到制定和完善相關(guān)政策法令，做好各組織和各部門之間的協(xié)調(diào)工作，理順?biāo)麄冎g的工作關(guān)系，主動為市場主體提供信息服務(wù)和其他各項服務(wù)。政府還要鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價和咨詢中介機(jī)構(gòu)，為工程造價管理提供更加專業(yè)化的服務(wù)。

2.加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)

工程造價管理這門學(xué)科具有很強(qiáng)的綜合性，其進(jìn)行管理的規(guī)范準(zhǔn)則是國家有關(guān)工程設(shè)計的方針政策，這涉及到各個方面的因素，不僅包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法規(guī)這些要素，還包含一定的管理學(xué)方面的知識。工程造價管理的這種綜合性強(qiáng)的屬性客觀上要求從事工程造價管理的人員不能只具有某方面的知識，而需要具有綜合性的、多方面的知識和對這些知識綜合運用并且與實踐結(jié)合的能力，這些知識中，設(shè)計知識和施工經(jīng)驗顯得尤為重要，這樣才能在進(jìn)行工程量計算時，做到不重不漏，減少錯誤的發(fā)生。今天的建筑市場，其規(guī)模、從業(yè)人員都不斷擴(kuò)大，這個行業(yè)的投資趨勢也在向多元化的方向發(fā)展，這都迫切需要目前從事工程造價管理的人員和未來想進(jìn)入這行業(yè)的人，提高自己的綜合素質(zhì)。有關(guān)部門也要提高這個行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使工程造價人員在信息化的新時代里，積極利用各種渠道進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)，還要不斷在實踐中檢驗自己，積累實踐經(jīng)驗，使自己在工作中能發(fā)揮更大的作用和能動性，促進(jìn)工程造價管理行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、結(jié)語

現(xiàn)行的工程造價管理在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，已經(jīng)成為不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，這個問題也在引起越來越多行業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和有關(guān)部門的重視，為了更好地對工程造價管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要各部門聯(lián)動，職權(quán)分明，也需要相關(guān)行業(yè)人員嚴(yán)格自律，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)工程造價管理行業(yè)的良性發(fā)展。

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