油田存續(xù)企業(yè)“十三五”SWOT 發(fā)展戰(zhàn)略分析

孫凌

（勝利油田經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究院 山東東營 257000）

“十三五”期間，是油田企業(yè)發(fā)展極為重要的五年，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，對(duì)油田存續(xù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。利用SWOT 分析方法有利于全面分析油田存續(xù)企業(yè)面臨的未來形勢，從中發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)存續(xù)企業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

一、油田存續(xù)企業(yè)“十三五”期間面臨的優(yōu)劣勢分析

從上世紀(jì)90 年代末開始，我國石油企業(yè)相繼進(jìn)行了重組改制，原來的油田分成了上市公司和非上市公司（即存續(xù)企業(yè)），油田優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都劃歸上市公司。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管油田存續(xù)企業(yè)擁有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但企業(yè)的“包袱”也都留到了存續(xù)企業(yè)。

1.優(yōu)勢（S）

（1）主要業(yè)務(wù)板塊自成體系，具有一定的專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢

油田存續(xù)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊是隨著勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展而發(fā)展起來的，不僅為油田油氣主業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，而且為礦區(qū)職工群眾提供了基本的公共服務(wù)需求，也為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，綜合實(shí)力領(lǐng)先。存續(xù)企業(yè)中，供發(fā)電、供水、供熱基本實(shí)行專業(yè)化管理，在本地區(qū)同行業(yè)中規(guī)模大、服務(wù)人數(shù)眾多、現(xiàn)代化程度高，甚至在有些地區(qū)屬最高水平；學(xué)前、醫(yī)療和老年服務(wù)等社區(qū)服務(wù)基本滿足職工群眾的服務(wù)需求。

（2）經(jīng)營區(qū)域廣，具有龐大的存量資源優(yōu)勢

經(jīng)過油田幾十年的發(fā)展，形成大量的土地、管網(wǎng)、廠房等存量資源優(yōu)勢。在土地方面，大多油田存續(xù)企業(yè)擁有中心城區(qū)大量黃金地段土地資源尚未完全發(fā)揮商業(yè)價(jià)值，此外，還有大量農(nóng)業(yè)用地在低效使用；在管網(wǎng)方面，地下已建成包含油氣、電力、水、熱、通訊在內(nèi)的龐大完善的地下管網(wǎng)體系，為油田存續(xù)企業(yè)未來發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；在廠房方面，隨著重組和業(yè)務(wù)調(diào)整，在中心城區(qū)和城市邊緣地區(qū)，形成大量閑置廠房亟待開發(fā)使用。這些存量都是城市發(fā)展稀缺資源，如果開發(fā)使用得當(dāng)，都將成為存續(xù)企業(yè)未來發(fā)展重要的著力點(diǎn)。

（3）具有豐富的資產(chǎn)、人才優(yōu)勢

油田存續(xù)企業(yè)是一個(gè)多元化的主體，擁有龐大的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。在人力資源方面，存續(xù)企業(yè)重視人力資源管理，建立了一套較為科學(xué)、合理的人力資源管理體系，人才遍布各行業(yè)、各領(lǐng)域，顯示出強(qiáng)大的人才資源優(yōu)勢，支撐了企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.劣勢（W）

從企業(yè)現(xiàn)狀看，經(jīng)歷重大重組后，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少且負(fù)擔(dān)過重，油田存續(xù)企業(yè)原核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢不復(fù)存在，現(xiàn)有業(yè)務(wù)盈利基礎(chǔ)薄弱，但存續(xù)企業(yè)依然承擔(dān)著“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定”等重任。

（1）資產(chǎn)盈利性差，政策性虧損嚴(yán)重

近年來，經(jīng)歷多輪調(diào)整重組，盈利性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)已分別劃入上市公司，剩余的資產(chǎn)留在了油田存續(xù)企業(yè)。未上市企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，創(chuàng)收創(chuàng)效能力大幅下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。目前來看，存續(xù)企業(yè)不具有盈利能力或盈利能力較弱的業(yè)務(wù)主要包含三類：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括市政工程、社會(huì)管理、文化培訓(xùn)等；二是公益性資產(chǎn)，包括供水、供熱、學(xué)前教育、醫(yī)療等；三是盈利性差的資產(chǎn)，包括物業(yè)、運(yùn)輸?shù)?。此外，存續(xù)企業(yè)還承擔(dān)大量油地關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、慈善捐贈(zèng)等企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加之大型國有企業(yè)用工成本高等原因，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。

（2）管理層級(jí)多，管理效率差

油田企業(yè)多年來大多形成了多層級(jí)管理格局，管理覆蓋到邊遠(yuǎn)基層，對(duì)高度統(tǒng)一管理提供了制度保障。但近年來，隨著管理現(xiàn)代化程度的提高，管理層級(jí)多、管理部門多、管理交叉現(xiàn)象越來越突出，存續(xù)企業(yè)現(xiàn)有管理格局與扁平化管理的要求相悖。按經(jīng)營收入測算，存續(xù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與大型國有企業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)不相符，有些單位機(jī)關(guān)管理人員和后勤人員所占比例居高不下，一線用工嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)后勤人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）用工規(guī)模大，穩(wěn)定責(zé)任重

上市業(yè)務(wù)分離后，其員工的后勤服務(wù)仍然留在存續(xù)企業(yè)。礦區(qū)服務(wù)群體眾多，包括在職員工、勞務(wù)派遣工、臨時(shí)用工、非在職群眾等等。而存續(xù)企業(yè)提供的水電氣暖、教育醫(yī)療、物業(yè)養(yǎng)老等服務(wù)，關(guān)系到每一名職工群眾的切身利益，責(zé)任重大，特別是數(shù)量龐大的非在職群眾利益訴求多、情況復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定的壓力巨大。

二、油田存續(xù)企業(yè)“十三五”期間面臨的內(nèi)部環(huán)境分析機(jī)遇

1、油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，為存續(xù)企業(yè)提供了持續(xù)的市場來源

“十三五”期間，我國將向全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后沖刺，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，石油依然是稀缺的戰(zhàn)略資源。油田服務(wù)的居民住宅、學(xué)前幼兒數(shù)量、離退休職工規(guī)模都將持續(xù)增長，公用工程板塊的供發(fā)電、供水、供熱等業(yè)務(wù)工作量也將穩(wěn)步增加。

2、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為存續(xù)企業(yè)提供了廣闊的市場空間

油田企業(yè)礦區(qū)生活人口的快速增長，以及隨著相關(guān)國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市在市政建設(shè)、公共事業(yè)、和諧環(huán)境建設(shè)等方面不斷加大投資力度，勢必帶來供發(fā)電、供水、供熱，以及社區(qū)管理等服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，提供了油田存續(xù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的市場空間。

3、國企改革加速推進(jìn)，為油田存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)造了條件

按照國資委全面深化改革國有企業(yè)要求，三大石油公司將繼續(xù)堅(jiān)持市場化的改革方向，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，探索實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源優(yōu)化，突出效益導(dǎo)向，完善投資管理機(jī)制和考核分配機(jī)制，解決影響效益發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問題，這些都為油田存續(xù)企業(yè)“十三五”期間深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制機(jī)制指明了方向、提供了指導(dǎo)。

威脅

1、國資委“三供一業(yè)”分離企業(yè)辦社會(huì)移交政策的逐步實(shí)施，帶來業(yè)務(wù)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)

按照國資委改革部署和集團(tuán)公司的總體改革思路，“十三五”期間，國企“三供（水電暖，含天然氣）一業(yè)（物業(yè)）”將就地移交，徹底減輕企業(yè)辦社會(huì)職能。由此，油田存續(xù)企業(yè)將面臨業(yè)務(wù)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

2、節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，帶來存續(xù)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

“十三五”期間，國家對(duì)安全環(huán)保、節(jié)能減排的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，管理局供發(fā)電、供水、供熱分別面臨減少污染物排放、水質(zhì)污染、節(jié)能降耗，以及能效倍增等安全清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的壓力。可以預(yù)見，油田存續(xù)企業(yè)在面臨經(jīng)營壓力的同時(shí)，還要承擔(dān)不斷嚴(yán)苛的綠色低碳發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

3、員工對(duì)改革預(yù)期的不確定，帶來社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

從歷次改革進(jìn)程看，每次面臨重大改革和利益調(diào)整，都是職工群眾思想最不穩(wěn)定的時(shí)期?！笆濉逼陂g的改革很大程度上是重塑國企管理體制，不僅波及到職工層面，也影響到管理層面，涉及面廣、利益調(diào)整大，將給油田企業(yè)和諧穩(wěn)定造成較大壓力。

三、基于SWOT 分析的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)油田企業(yè)存續(xù)企業(yè)所面臨的優(yōu)劣勢分析和內(nèi)外部環(huán)境分析，得出相應(yīng)的SWOT 戰(zhàn)略分析簡表，如表1所示。

表1 油田存續(xù)企業(yè)“十三五”發(fā)展的SWOT 矩陣簡表

1、協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略：堅(jiān)持企業(yè)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)上市與非上市業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持油地合作共贏，實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)與區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)高度受尊敬、高度負(fù)責(zé)任的開放企業(yè)。

2、效益導(dǎo)向戰(zhàn)略：堅(jiān)持油田存續(xù)企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以效益為中心，把效益增長作為核心競爭力，轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化投資、嚴(yán)控成本、嚴(yán)格考核，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按市場化機(jī)制運(yùn)行。

3、業(yè)務(wù)整合戰(zhàn)略:根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)盈利能力,重新確定油田企業(yè)的主營業(yè)務(wù)和邊緣業(yè)務(wù)。堅(jiān)持有所為、有所不為，有進(jìn)有退，通過優(yōu)化整合提高主營業(yè)務(wù)盈利能力，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資和移交辦社會(huì)，逐步退出非主營業(yè)務(wù)。

4、綠色低碳戰(zhàn)略：大力推進(jìn)節(jié)能減排，不斷提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。