“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制(1946-1949)

魏文享

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“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制(1946-1949)

魏文享

摘要:抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)統(tǒng)區(qū)物價(jià)經(jīng)歷短暫下跌，旋即劇烈上升，國(guó)民政府采取限工、限價(jià)、配售等多種措施加以嚴(yán)控。在天津市的價(jià)格管制體系中，同業(yè)公會(huì)受政府委托，承擔(dān)著議價(jià)與限價(jià)的重要職責(zé)。但同時(shí)令政府不勝其煩的是，同業(yè)公會(huì)頻繁提出漲價(jià)呈請(qǐng)，以集體議價(jià)的方式提升本業(yè)價(jià)格水平。就天津日用商品行業(yè)的同業(yè)公會(huì)之作為觀之，同業(yè)公會(huì)與地方政府之間的“討價(jià)還價(jià)”，實(shí)際上體現(xiàn)著政府管制與市場(chǎng)供需之間的內(nèi)在矛盾。在限價(jià)政策之下，漲價(jià)主要不是以商家私自加價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，而是以同業(yè)公會(huì)的集體提價(jià)的路徑達(dá)成。在貨幣嚴(yán)重超發(fā)的情況下，政府與同業(yè)公會(huì)聯(lián)控的限價(jià)體系根本無(wú)法遏制通脹與成本驅(qū)動(dòng)下的物價(jià)飛漲，國(guó)統(tǒng)區(qū)的生產(chǎn)體系和消費(fèi)市場(chǎng)亦在風(fēng)雨飄搖中一路走向崩潰。

關(guān)鍵詞:天津同業(yè)公會(huì); 日用商品; 價(jià)格管制

1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降，中國(guó)終于奪取抗戰(zhàn)之最后勝利。和平消息傳遍全國(guó)，輿論一片歡樂輕松，對(duì)戰(zhàn)后重建充滿期待。這種勝利久違的民眾心理也在物價(jià)上面體現(xiàn)出來。在8月最后一周，原本受到物資管制的商品大量半價(jià)拋售，全國(guó)物價(jià)突然下跌。這本是市場(chǎng)供需回歸正常的信號(hào)，如順勢(shì)利導(dǎo)、恢復(fù)生產(chǎn)、疏浚交通、穩(wěn)定貨幣、或可根本解決物價(jià)高懸和物資短缺之苦。孰料這只是極為短暫的輕松時(shí)光，至10月間，物價(jià)死灰復(fù)燃，重回上升通道。進(jìn)入1946年，通貨膨脹已如脫韁之馬，一發(fā)而不可收。1947年2月，國(guó)民政府重啟經(jīng)濟(jì)管制政策，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)緊急措施方案，對(duì)重要日用必需品實(shí)施限價(jià)。此時(shí)的管制吸取了抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，政府部門將行政監(jiān)察與商會(huì)、同業(yè)公會(huì)的商人組織體系相結(jié)合，以期提高政策實(shí)效*關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期的價(jià)格問題，在討論經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策及通貨膨脹問題時(shí)較多涉及。參見楊培新：《舊中國(guó)的通貨膨脹》，人民出版社1985年；張公權(quán)：《中國(guó)通貨膨脹史(1937-1949)》，文史資料出版社1986年；虞寶棠：《國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策論析》，載《史林》1995年第2期；劉殿君：《評(píng)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制》，載《南開經(jīng)濟(jì)研究》1996第3期；魏文享：《商人團(tuán)體與抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第1期；楊雨青：《抗戰(zhàn)時(shí)期物價(jià)問題之我見》，載《北京社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。。

天津?yàn)槿A北經(jīng)濟(jì)中心、進(jìn)出口貿(mào)易之集散地，“舉凡金融及商品市場(chǎng)，其左右社會(huì)經(jīng)濟(jì)至為舉足重輕”*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，天津人民出版社1998年，第844頁(yè)。。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、價(jià)格全面上漲的困境中，天津亦在努力應(yīng)對(duì)。在天津市社會(huì)局主導(dǎo)的價(jià)格控制體系中，商會(huì)和同業(yè)公會(huì)是其中的重要環(huán)節(jié)。筆者在天津市檔案館查詢的行業(yè)檔案中，發(fā)現(xiàn)同業(yè)公會(huì)與各業(yè)限價(jià)政策之實(shí)施關(guān)聯(lián)密切，其作用并不限于單純執(zhí)行限價(jià)方案，還與政府頻繁進(jìn)行著“討價(jià)還價(jià)”活動(dòng)。本文選取天津的糧食業(yè)、煤炭業(yè)、布料業(yè)、洗浴理發(fā)業(yè)等提供日用商品和服務(wù)的行業(yè)作為研究對(duì)象，嘗試對(duì)同業(yè)公會(huì)在價(jià)格控制體系中的角色進(jìn)行解讀。經(jīng)由天津各業(yè)同業(yè)公會(huì)的表現(xiàn)，也試圖進(jìn)一步探析內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期政府價(jià)格管制政策之實(shí)施途徑，討論嚴(yán)重通貨膨脹環(huán)境中行業(yè)組織之應(yīng)對(duì)方略*在同業(yè)公會(huì)的脈絡(luò)上，不論是行會(huì)時(shí)期的議價(jià)與定價(jià)活動(dòng)，還是抗戰(zhàn)前的價(jià)格自律，都說明同業(yè)公會(huì)作為行業(yè)組織在集議價(jià)格方面的制度績(jī)效。研究成果可參見朱英：《中國(guó)行會(huì)史研究的回顧與展望》，載《歷史研究》2003年第2期；魏文享：《近代工商同業(yè)公會(huì)研究之回顧》，載《近代史研究》2003年第5期；魏文享：《回歸行業(yè)與市場(chǎng)：近代工商同業(yè)公會(huì)研究的新進(jìn)展》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2013年第4期。樊衛(wèi)國(guó)的《民國(guó)上海同業(yè)公會(huì)與企業(yè)外部環(huán)境研究》(上海人民出版社2014年版)也認(rèn)為價(jià)格屬同業(yè)公會(huì)的專業(yè)與行業(yè)治理的范圍之內(nèi)。嚴(yán)躍平的博士論文《民國(guó)上海同業(yè)公會(huì)價(jià)格協(xié)調(diào)研究》(華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年)是近年討論同業(yè)公會(huì)的價(jià)格職能的難得佳作，研究了不同市場(chǎng)形態(tài)之下同業(yè)公會(huì)的價(jià)格活動(dòng)。。

一、 定價(jià)：內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期天津的價(jià)格管理體制中的公會(huì)職責(zé)

抗戰(zhàn)勝利后的平靜很快逝去，內(nèi)戰(zhàn)煙云彌漫全國(guó)。通貨膨脹有如惡魔降臨，其直接表現(xiàn)就是物價(jià)的迅速飛漲。據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的全國(guó)疋售物價(jià)總指數(shù)，如以1937年指數(shù)為100，1945年已升至163160，1946年達(dá)339221，1947年達(dá)2697100*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，天津人民出版社1998年，第866頁(yè)。。再據(jù)分地區(qū)之物價(jià)對(duì)比，以1937年1-6月平均指數(shù)100為基數(shù)，到1947年9月時(shí)，上海的指數(shù)是4635700，重慶是2590240，長(zhǎng)沙是3481400，貴陽(yáng)是1564323，天津是4574905*張公權(quán)：《中國(guó)通貨膨脹史(1937-1949)》，文史資料出版社1986年，第65頁(yè)。。物價(jià)漲勢(shì)洶涌而至，西部地區(qū)稍低，天津的指數(shù)漲幅與上海不相上下，但均達(dá)至令人瞠目結(jié)舌的地步。

張公權(quán)在抗戰(zhàn)后曾擔(dān)任過經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任和中央銀行總裁。據(jù)他的分析，戰(zhàn)后初期出現(xiàn)通脹的主要原因是國(guó)民政府要發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，軍事開支成倍增加。中央銀行在東北發(fā)行巨額的流通券，限期強(qiáng)制偽鈔兌換法幣，都加劇了物資短缺的境況*張公權(quán)：《中國(guó)通貨膨脹史(1937-1949)》，第48頁(yè)。。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，又肆意擴(kuò)張信用貨幣，濫發(fā)鈔票。據(jù)中央銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1945年增發(fā)法幣842,400百萬(wàn)元，1946年增發(fā)法幣達(dá)2,644,200百萬(wàn)元，增長(zhǎng)3倍有余。1947年，達(dá)到29,462,400百萬(wàn)元，1948年1-6月達(dá)163,332,800百萬(wàn)元，法幣濫發(fā)已經(jīng)完全失控*張公權(quán)：《中國(guó)通貨膨脹史(1937-1949)》，第55頁(yè)。。價(jià)格飛漲之下，人心惶恐，投機(jī)嚴(yán)重，政府不得不緊急采取措施實(shí)行限價(jià)。1947年，行政院制定了《經(jīng)濟(jì)緊急措施方案》，要求平衡預(yù)算、取締投機(jī)、發(fā)展貿(mào)易、穩(wěn)定物價(jià)。關(guān)于物價(jià)方面，方案規(guī)定：行政院指定若干地點(diǎn)為嚴(yán)格管制特價(jià)之地，各地政府機(jī)關(guān)應(yīng)動(dòng)員全部力量穩(wěn)定物價(jià)；指定地的一切日用必需品嚴(yán)格議價(jià)，依照取締違反限價(jià)、議價(jià)條例及評(píng)議物價(jià)實(shí)施方案辦理。方案尤其強(qiáng)調(diào)要對(duì)民生日用必需品保證供應(yīng)，方案還規(guī)定民生日用必需物品出售之價(jià)格，由主管機(jī)關(guān)核定公布之。經(jīng)營(yíng)之工商行號(hào)出售價(jià)格不得超過公布價(jià)格，不得囤積日用必需品延不供應(yīng)。如有違反，“以擾亂市場(chǎng)論罪，從重懲處”*行政院頒布：《經(jīng)濟(jì)緊急措施法令匯編》，大東書局1947年,第1頁(yè)。。

天津市的漲價(jià)風(fēng)潮亦極為嚴(yán)重。1945年11月1日，天津商會(huì)召集糧業(yè)、油業(yè)、豬羊肉業(yè)、棉布業(yè)、百貨業(yè)等日用必需品業(yè)公會(huì)的會(huì)長(zhǎng)商議應(yīng)對(duì)措施。代表討論認(rèn)為，本市各貨存底不豐、外埠交通梗阻導(dǎo)致供不應(yīng)求是為主因，黑市操縱，亦可影響物價(jià)。會(huì)議提出疏通貨源、恢復(fù)生產(chǎn)、開放查封日偽倉(cāng)庫(kù)物資等解決辦法*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第839～844頁(yè)。。到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。據(jù)1947年10月20日《工商新聞》所載，天津物價(jià)極為混亂，“為歷次漲風(fēng)未有之現(xiàn)象，物價(jià)均向高峰挺進(jìn)，瞬息萬(wàn)變”。食米市場(chǎng)危機(jī)更甚，“米價(jià)成野馬飛騰，投機(jī)米蠹，目無(wú)法紀(jì)，橫行市場(chǎng)，混亂異?！?。面粉、紗布、食油各業(yè)，貨源減少，原料劇漲，“貨主喊價(jià)更見猖狂”。政府派遣便衣經(jīng)濟(jì)警察，嚴(yán)厲檢查同業(yè)交易*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第867頁(yè)。。天津工業(yè)會(huì)也指出：“年來物價(jià)步步狂漲，人心惶恐，大有不可終日之勢(shì)。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)必趨崩潰，治安無(wú)法維持，其結(jié)果何堪設(shè)想?！?天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第1298頁(yè)。價(jià)高世亂，搶購(gòu)成風(fēng)，政府和工商界亟須尋找應(yīng)對(duì)之策。

按國(guó)民政府的政策設(shè)定，國(guó)統(tǒng)區(qū)的市場(chǎng)管理是采取打擊囤積、限價(jià)與配售相結(jié)合的辦法進(jìn)行的。國(guó)民政府重新頒發(fā)《非常時(shí)期評(píng)定物價(jià)及取締投機(jī)操縱辦法》和《取締囤積日用必需品辦法》兩大法規(guī)，舊政新用*行政院：《經(jīng)濟(jì)緊急措施法令匯編》，大東書局1947年，第20頁(yè)。。1947年2月，行政院頒布行《評(píng)議物價(jià)實(shí)施辦法》，將商會(huì)、同業(yè)公會(huì)納入到價(jià)格評(píng)議體系之中。辦法規(guī)定：全國(guó)各重要地點(diǎn)須設(shè)立物價(jià)評(píng)議會(huì)，其職掌包括評(píng)議民生日用必需品之售價(jià)、檢舉違反議價(jià)之行為。評(píng)議會(huì)由主管官長(zhǎng)任主任委員，委員7-11人，由地方政府從參議會(huì)、商會(huì)、工會(huì)及工商同業(yè)以會(huì)中選聘之。評(píng)議分為初議與復(fù)議。初議由主管局派員與同業(yè)公會(huì)代表會(huì)同議價(jià)，報(bào)告物價(jià)評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)核定后，報(bào)請(qǐng)地方長(zhǎng)官核定公示。議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系按成本依向例酌加利潤(rùn)，核定價(jià)格由政府公告，商店須將價(jià)格表標(biāo)明于店門前或物品上。成本發(fā)生變動(dòng)有評(píng)定新價(jià)必要時(shí)，須重新議價(jià)，未經(jīng)議價(jià)核定前不得加價(jià)*《評(píng)議物價(jià)實(shí)施辦法》，載《時(shí)事公報(bào)》1947年2月22日。。商會(huì)、同業(yè)公會(huì)直接以公司、商號(hào)為會(huì)員，能夠準(zhǔn)確掌握和監(jiān)察物價(jià)變動(dòng)情況。同業(yè)公會(huì)也愿意參與此事，希望借機(jī)能夠保護(hù)行業(yè)利益。在天津市，社會(huì)局既為同業(yè)公會(huì)之會(huì)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也成為價(jià)格事務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。

同業(yè)公會(huì)之整理委員系由社會(huì)局在各業(yè)中選擇“思想正確、信譽(yù)卓著并無(wú)不良嗜好之會(huì)員”擔(dān)任。是否“思想正確”無(wú)緣得知，可以確定的是整理是由社會(huì)局直接掌控*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第93頁(yè)。。為強(qiáng)化商會(huì)和同業(yè)公會(huì)，社會(huì)局要求非公會(huì)會(huì)員應(yīng)按業(yè)類組會(huì)，否則應(yīng)加入公會(huì)。光復(fù)初期，天津商會(huì)所屬同業(yè)公會(huì)有115個(gè)，少數(shù)公會(huì)系合并而來*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第112～118頁(yè)。。根據(jù)1946年9月的統(tǒng)計(jì)，改組后的同業(yè)公會(huì)有127家，覆蓋了絕大多數(shù)的工業(yè)和商業(yè)行業(yè)*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第119～135頁(yè)。。同業(yè)公會(huì)的恢復(fù)與重建，使政府得以與各個(gè)行業(yè)建立組織與制度化的溝通渠道，也獲取到了將政策向市場(chǎng)及企業(yè)層面推進(jìn)的組織平臺(tái)。天津市按照《評(píng)議物價(jià)實(shí)施辦法》，建立了各業(yè)議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)。委員會(huì)之職責(zé)，在于接受各業(yè)價(jià)格申請(qǐng)，評(píng)定價(jià)格之合理性，確立各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)。在各同業(yè)公會(huì)內(nèi)部，也設(shè)立有福民會(huì)及類似的價(jià)格評(píng)議機(jī)構(gòu)，以在業(yè)務(wù)上與評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)接。

到1947年10月27日，國(guó)民政府頒布《工業(yè)會(huì)法》，將工業(yè)會(huì)與商會(huì)分立，希望更進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)的改良與發(fā)展。天津到1948年5月召開成立大會(huì)，正式設(shè)立工業(yè)會(huì)。團(tuán)體會(huì)員有普通工業(yè)9個(gè)行業(yè)的同業(yè)公會(huì)，重要工業(yè)約有16個(gè)行業(yè)的同業(yè)公會(huì)*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第394頁(yè)。。工業(yè)會(huì)的成立并沒有改變社會(huì)局與同業(yè)公會(huì)的組織關(guān)系，二者間的信息交流機(jī)制依然存在。

二、 限價(jià)：同業(yè)公會(huì)的議價(jià)與控價(jià)活動(dòng)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)緊急措施所規(guī)定的限價(jià)范圍，糧食、棉紗、燃料、食油、食鹽和食糖等均屬日用必需品行業(yè)。本文也將鞋業(yè)、豬肉業(yè)、理發(fā)業(yè)、澡堂業(yè)、旅店業(yè)、洗染業(yè)、百貨業(yè)等關(guān)系民眾日常生活的行業(yè)納入考察。天津的糧食行業(yè)涉及數(shù)個(gè)同業(yè)公會(huì)，分別是糧業(yè)同業(yè)公會(huì)、雜糧斗店同業(yè)公會(huì)、米業(yè)同業(yè)公會(huì)、面粉業(yè)同業(yè)公會(huì)，糧業(yè)主要從事米糧批發(fā)，雜糧業(yè)又稱斗局、斗店，專事采運(yùn)米麥雜糧囤存發(fā)售，米業(yè)專售大米。面粉業(yè)公會(huì)又稱三津磨房業(yè)同業(yè)公會(huì)。另如食油、食糖也屬飲食范圍，公會(huì)是機(jī)制油業(yè)同業(yè)公會(huì)、糖業(yè)同業(yè)公會(huì)。鞋業(yè)、豬肉業(yè)、理發(fā)、澡堂、旅店、百貨等都是屬于商業(yè)同業(yè)公會(huì)，面粉業(yè)有工業(yè)同業(yè)公會(huì)。燃料業(yè)即是灰煤商業(yè)同業(yè)公會(huì)。

天津的限價(jià)政策可分為三個(gè)時(shí)期：第一階段是從1945年10月物價(jià)恢復(fù)上漲至1947年2月實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊急措施。在這一階段，天津市的社會(huì)局已經(jīng)將同業(yè)公會(huì)納入到價(jià)格監(jiān)控體系之中，同業(yè)公會(huì)也在自主地參加價(jià)格評(píng)議活動(dòng)。第二階段是從1947年2月至1948年8月19日金圓券取代法幣。在這一階段，天津成立了各業(yè)議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)，同業(yè)公會(huì)在價(jià)格調(diào)查、價(jià)格評(píng)議及價(jià)格監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。第三階段是從1948年8月19日至天津解放時(shí)期。金圓券改革后，社會(huì)局確立以當(dāng)天之物價(jià)水平作為控價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求相應(yīng)兌換成金圓券標(biāo)價(jià)。但隨著金圓券的超發(fā)泛濫，物價(jià)狂漲之勢(shì)并未得到遏制。政府依然要借助于同業(yè)公會(huì)來進(jìn)行價(jià)格控制。

限價(jià)政策的實(shí)施包含議價(jià)、審核、平售、監(jiān)督這幾個(gè)步驟。議價(jià)是由同業(yè)公會(huì)進(jìn)行業(yè)內(nèi)商議或官民合議，在確定初步價(jià)格方案后，將之上報(bào)社會(huì)局或議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)，通過后各業(yè)方可按價(jià)售賣。監(jiān)督是在平售過程中，禁止有私自漲價(jià)或黑市交易行為。在這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，最為核心的是議價(jià)和監(jiān)督程序。

(一) 議價(jià)與審核

議價(jià)是在官方與同業(yè)公會(huì)之間展開。在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格確定之前，社會(huì)局和同業(yè)公會(huì)都會(huì)根據(jù)各自準(zhǔn)則進(jìn)行判斷，提出自己認(rèn)為合理的價(jià)格。社會(huì)局考慮的是物價(jià)的漲幅、民眾的承受和市場(chǎng)供需情況，因此希望盡量壓低價(jià)格。同業(yè)公會(huì)考慮的是成本額度、市場(chǎng)行情和利潤(rùn)情況，需要盡量維持公司、商號(hào)的再生產(chǎn)能力，因此多希望漲價(jià)。議價(jià)的過程其實(shí)是雙方價(jià)格的博弈磨合過程。最終議價(jià)的結(jié)果，取決于官方和議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)的認(rèn)定。

從議價(jià)程序的發(fā)起來看，議價(jià)可分為官民合議和提案評(píng)議兩種。官民合議，即政府或社會(huì)局如認(rèn)為某一行業(yè)之價(jià)格過高，則召集相關(guān)同業(yè)公會(huì)進(jìn)行調(diào)查了解，或議定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再予以公布實(shí)施。在1945年10月至1947年2月間，這種方式采用較多。1946年1月31日，因糧食價(jià)格上漲過快，社會(huì)局要求批發(fā)糧業(yè)、雜糧、米業(yè)三同業(yè)公會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議。按照來源及市價(jià)情況，考量加工運(yùn)輸消耗以及最低利潤(rùn)等，議定批發(fā)及零售價(jià)格。如稻米較高品質(zhì)的，批發(fā)糧業(yè)公會(huì)定價(jià)為每百斤18000元，零售商加必需費(fèi)用及利潤(rùn)后，應(yīng)售價(jià)格為每斤199.43元，零售糧業(yè)公會(huì)公議價(jià)格為192元。品質(zhì)稍次的，批發(fā)糧業(yè)公會(huì)公議價(jià)格為每百斤17200元，零售商加必需費(fèi)用及利潤(rùn)應(yīng)售價(jià)格為每斤190.63元，零售糧業(yè)公會(huì)公議價(jià)格為每斤184元。其余小麥、小麥粉、玉米、小米等均按此規(guī)格定價(jià)*天津市檔案館：J0025-3-001130-001，《為擬定食糧公議價(jià)格準(zhǔn)予備查事致天津市批發(fā)糧業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附原呈及表)》，1946年2月8日。。同時(shí)，三大同業(yè)公會(huì)還呈報(bào)社會(huì)局，因有非會(huì)員不遵公議的情況，請(qǐng)社會(huì)局派員到市場(chǎng)督飭遵行，并請(qǐng)出布告通知以期一律，“不然則在一市之內(nèi)開價(jià)各市場(chǎng)不同，只限屬會(huì)會(huì)員遵守公議價(jià)格事實(shí)上亦等于毫無(wú)實(shí)效之可言矣。”*天津市檔案館：J0025-3-001130-005，《為報(bào)送擬定糧食會(huì)議價(jià)格表事致天津市政府社會(huì)局函(附表)》，1946年2月3日。會(huì)員限價(jià)，非會(huì)員加價(jià)，會(huì)嚴(yán)重破壞限價(jià)的公平性。

在1946年2月25日，天津市政府及社會(huì)局要求三津磨房業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)同批發(fā)、斗店業(yè)同業(yè)公會(huì)議定米面雜糧零售價(jià)格，并通知會(huì)員遵照辦理。公議價(jià)格包括批發(fā)公議價(jià)格和零售公議價(jià)格，經(jīng)議定小麥每百市斤批發(fā)價(jià)為法幣26000元，零售價(jià)為每斤法幣348元。玉米批發(fā)價(jià)百市斤13000元，零售每斤156元。稻米批發(fā)百市斤38000元，零售每斤420元*天津市檔案館：J0025-3-001130-014，《為會(huì)同議定米面雜糧零售價(jià)格備案事致天津市政府社會(huì)局胡局長(zhǎng)呈(附表)》，1946年2月25日。。較前價(jià)相比，糧食價(jià)格已經(jīng)上漲到驚人的地步，民食與民生都受到極大影響。在議價(jià)過程之中，官方也遣派代表參加，議價(jià)結(jié)果相當(dāng)于也得到官方認(rèn)定。

提案評(píng)議是同業(yè)公會(huì)經(jīng)官方指令或自主進(jìn)行業(yè)內(nèi)評(píng)議，將評(píng)議價(jià)格提交到社會(huì)局或議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行審核。如獲通過，則公示各業(yè)按此價(jià)格平售。如遭否決或修改，則需依社會(huì)局指令行事，不得自行漲價(jià)。在1946年1月底，社會(huì)局指令理發(fā)業(yè)、旅店業(yè)、飯館業(yè)、澡堂業(yè)公會(huì)議定價(jià)格呈報(bào)核準(zhǔn)。到2月初，理發(fā)業(yè)擬定了分等價(jià)格表，如男部理發(fā)，特級(jí)法幣200元，平頭180元。旅店業(yè)中，特級(jí)法幣350元每間，甲級(jí)300元每間。澡堂業(yè)中，特等法幣50元，甲級(jí)40元，等等*天津市檔案館：J0025-3-001134-001，《為核定各業(yè)價(jià)格事致理發(fā)業(yè)職業(yè)公會(huì)旅店業(yè)同業(yè)公會(huì)等指令(附價(jià)格表)》，1946年2月9日。。1947年2月，天津市社會(huì)局、警察局曾召集汽車商業(yè)同業(yè)公會(huì)、三輪膠皮各公會(huì)負(fù)責(zé)人在警察局討論重新規(guī)定各項(xiàng)車輛雇傭價(jià)格。關(guān)于汽車部分，計(jì)坐車每小時(shí)價(jià)格8000元，載重每趟35000元(路遠(yuǎn)者4萬(wàn)元)。公會(huì)將此呈送議價(jià)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議，通過備案*天津市檔案館：J0025-2-000628-018，《為汽車賃價(jià)致市社會(huì)局呈(附天津市區(qū)汽車雇用價(jià)格表)》，1947年2月17日。。議定價(jià)格提交通過后，則向同業(yè)公示。公示方式可以是店門前張貼，或者用價(jià)格標(biāo)簽注明，均需明碼標(biāo)價(jià)。

在呈報(bào)中，需要與價(jià)格表同步提交的還有成本說明書。成本說明書要詳細(xì)說明本業(yè)產(chǎn)品或者勞務(wù)的成本構(gòu)成及相應(yīng)的比例，規(guī)定價(jià)格中的利潤(rùn)比例。1946年1月，天津市機(jī)制植物油業(yè)同業(yè)公會(huì)接社會(huì)局通知，要求該業(yè)擬具價(jià)格呈報(bào)核定。公會(huì)經(jīng)議定，呈報(bào)油價(jià)計(jì)算表。公會(huì)呈報(bào)的花生油價(jià)格構(gòu)成中，花生米百市斤成本11000元，開支400元，利潤(rùn)400元，支出總計(jì)11800元。產(chǎn)餅量及價(jià)值1404元，產(chǎn)油量36斤，均價(jià)計(jì)算每百斤28878元*天津市檔案館：J0025-3-001131-001，《為核定花生油價(jià)格事致機(jī)制植物油同業(yè)公會(huì)指令(附機(jī)制油公會(huì)呈公約等)》，1946年2月10日。。社會(huì)局審議認(rèn)為價(jià)格過高，確定花生油價(jià)格為每斤260元，要求公會(huì)“轉(zhuǎn)飭各會(huì)員商號(hào)遵照標(biāo)價(jià)售賣，非經(jīng)呈準(zhǔn)不得自行加價(jià)。如有違反，即照該公會(huì)公約從嚴(yán)議處?！?天津市檔案館：J0025-3-001131-001，《為核定花生油價(jià)格事致機(jī)制植物油同業(yè)公會(huì)指令(附機(jī)制油公會(huì)呈公約等)》，1946年2月10日。成本說明可以為議價(jià)之合理性提供參考，從行業(yè)呈報(bào)情況看，各業(yè)的原料及人工成本都上升很快。1947年6月12日，天津煤商業(yè)同業(yè)公會(huì)奉令施行評(píng)議物價(jià)實(shí)施辦法，造具議價(jià)表及計(jì)算書。計(jì)算書中，標(biāo)明米價(jià)、虧噸、運(yùn)費(fèi)、利息、管理費(fèi)、捐稅，皆列入成本，利潤(rùn)按成本15%計(jì)算，合為總價(jià)*天津市檔案館：J0025-3-001274-019，《為報(bào)送煤球等價(jià)格計(jì)算表致天津市社會(huì)局呈(附表)》，1947年6月14日。。1947年7月19日，煤業(yè)同業(yè)公會(huì)呈社會(huì)局，因社會(huì)局認(rèn)為前此公會(huì)呈報(bào)價(jià)格過高，難以準(zhǔn)行，要求參照現(xiàn)行批發(fā)及零售價(jià)格予以核定，門頭溝煤每噸60萬(wàn)元，末煤及煤球每噸均40萬(wàn)元。公會(huì)對(duì)此不滿，認(rèn)為此定價(jià)“與實(shí)際情形相差甚遠(yuǎn)，本會(huì)實(shí)在無(wú)法接受遵辦”，對(duì)社會(huì)局的核議價(jià)格表示抗議*天津市檔案館：J0025-3-001274-023，《為無(wú)法接受核定門頭溝塊煤及煤球等價(jià)格事致天津市社會(huì)局呈(附天津市煤斤價(jià)格報(bào)告表)》，1947年7月19日。。

不論是官方指令的行業(yè)議價(jià)，還是公會(huì)的議價(jià)提案，通過社會(huì)局或議價(jià)委員會(huì)的核定，最終成為行業(yè)的合法售價(jià)。在物價(jià)頻繁上漲之即，這一辦法可以在一定的時(shí)間點(diǎn)上確立與成本相應(yīng)的市面價(jià)格。對(duì)于各業(yè)呈報(bào)價(jià)格，社會(huì)局具有修改或駁回的權(quán)力，社會(huì)局及其主導(dǎo)的各業(yè)議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)掌握著最終的決定權(quán)。同時(shí)，各業(yè)議價(jià)均提交了成本說明及價(jià)格表，以此證明業(yè)內(nèi)的議價(jià)也具有合理性。如過分壓低價(jià)格，黑市交易有可能會(huì)變得嚴(yán)重。因此，社會(huì)局的議價(jià)終審權(quán)也受到市場(chǎng)行情的整體制約。

(二) 價(jià)格監(jiān)督與懲罰

在限價(jià)政策的實(shí)施過程中，價(jià)格監(jiān)督極為關(guān)鍵。在市場(chǎng)供需失衡、投機(jī)之風(fēng)盛行的情況下，議定的行業(yè)價(jià)格公布之后，也可能會(huì)有商家冒天下之大不韙，私自加價(jià)獲利。同時(shí)，限價(jià)政策是要求同一行業(yè)所有商家均須按議定價(jià)格平售，替代了商家自身的定價(jià)權(quán)。在議價(jià)之時(shí)，公會(huì)雖已經(jīng)考慮到不同品質(zhì)商品的差異而實(shí)行分級(jí)定價(jià)，但價(jià)格的變動(dòng)區(qū)間極為有限。不論是暴利投機(jī)，還是制度漏洞，都有可能推動(dòng)商家鋌而走險(xiǎn)。官方既運(yùn)用行政體系，也督促公會(huì)實(shí)施價(jià)格監(jiān)督。

官方監(jiān)督就是政府部門或社會(huì)局組織的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督小組直接深入市場(chǎng)之中，對(duì)物價(jià)進(jìn)行抽檢和督察。1946年10月，天津市政府制定并公布了《取締金銀絲布油糧煤斤價(jià)格黑市暫行辦法》，對(duì)操縱黑市等行為悉加懲處。處罰方式分為拘留、罰金、沒收、停止?fàn)I業(yè)、勒令歇業(yè)五種。辦法由警察局負(fù)責(zé)執(zhí)行，以增強(qiáng)其威懾力*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第1286頁(yè)。。同時(shí)，天津市社會(huì)局還成立了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督小組，責(zé)令各業(yè)成立福民會(huì)，協(xié)助完成穩(wěn)定物價(jià)任務(wù)。在各業(yè)福民會(huì)成立后，又于1948年9月22日上午成立了福民總會(huì)，在市商會(huì)召開了成立大會(huì)，社會(huì)局團(tuán)體組訓(xùn)科韓克敬科長(zhǎng)代表局長(zhǎng)參加了會(huì)議*《福民總會(huì)今正式成立》，載《天津益世報(bào)》，1948年9月22日。。監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)行業(yè)或商家有漲價(jià)行為，即呈報(bào)政府或社會(huì)局，直接下達(dá)訓(xùn)令，要求遵守限價(jià)。1947年5月19日天津市社會(huì)局局長(zhǎng)胡夢(mèng)華給市政府的呈報(bào)中反映，國(guó)民政府訓(xùn)令天津市政府，要求轉(zhuǎn)飭糧業(yè)、斗店兩業(yè)同業(yè)公會(huì)，“對(duì)于補(bǔ)給機(jī)關(guān)采購(gòu)國(guó)軍副食馬秣中之黃豆料豆，務(wù)須按照卯東前當(dāng)?shù)貎r(jià)格供應(yīng)，不得任意漲價(jià)”。天津市訓(xùn)令社會(huì)局轉(zhuǎn)飭兩公會(huì)執(zhí)行并通令會(huì)員遵照辦理*天津市檔案館：J0002-2-000650-038，《奉令轉(zhuǎn)飭糧食、斗店同業(yè)公會(huì)兩同業(yè)公會(huì)對(duì)于補(bǔ)給機(jī)關(guān)采購(gòu)國(guó)軍副食不得任意漲價(jià)》，1947年5月19日。。

社會(huì)局對(duì)于糧食價(jià)格的監(jiān)察尤為注意，也會(huì)派人員監(jiān)察公會(huì)執(zhí)行議價(jià)的情況。1947年6月，天津市社會(huì)局的糧食價(jià)格監(jiān)察人員匯報(bào)，玉米行市已落至1520元，但磨房同業(yè)公會(huì)所呈報(bào)的玉米面零售價(jià)格，“仍未隨同減低，殊屬非是合行”。市社會(huì)局要求公會(huì)切實(shí)查核，從速平抑物價(jià)。公會(huì)得社會(huì)局命令后，對(duì)此進(jìn)行解釋。磨房工業(yè)同業(yè)公會(huì)理事長(zhǎng)張紫宸呈報(bào)天津市社會(huì)局：所查的1520元的價(jià)格是崇明次貨，不能代表行業(yè)的整體價(jià)格。公會(huì)表示，“本會(huì)會(huì)員經(jīng)全體理監(jiān)事隨時(shí)督導(dǎo)，尚明大義，顧念民生，所售價(jià)格均較應(yīng)售價(jià)格為低。”*天津市檔案館：J0025-2-000633-052，《為玉米價(jià)落奉令監(jiān)督平抑玉粉價(jià)格遵令呈報(bào)查核由》，1947年6月18日。公會(huì)以此表示并未因行業(yè)私利而忽視平抑責(zé)任，以此語(yǔ)對(duì)社會(huì)局“表明心跡”，同時(shí)也將新的售價(jià)造表送到。1947年7月，天津市社會(huì)局指令磨房工業(yè)同業(yè)公會(huì)，要求仍予以分區(qū)繼續(xù)監(jiān)督玉米價(jià)格，切實(shí)平抑以收實(shí)效*天津市檔案館：J0025-2-000633-053，《呈為玉米價(jià)落奉令監(jiān)督平抑玉粉價(jià)格等情仰仍分區(qū)監(jiān)察由》，1947年7月23日。。1947年9月17日，社會(huì)局因豬肉門市價(jià)格突然增高，經(jīng)濟(jì)科也傳令豬肉商業(yè)同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)人查詢?cè)?。公?huì)辯解說，所屬會(huì)員售價(jià)一向根據(jù)豬棧業(yè)之批發(fā)價(jià)格增加兩成利潤(rùn)售賣，此次價(jià)格突漲，“實(shí)因批發(fā)價(jià)格高漲之所致”*天津市檔案館：J0025-3-001146-006，《為說明近日市面豬肉價(jià)格突然增高的原因致天津市政府社會(huì)局的呈(附表)》，1947年9月19日。。

如有發(fā)現(xiàn)公會(huì)陽(yáng)奉陰違，私自加價(jià)的情況，社會(huì)局會(huì)加以懲處。1948年8月26日，天津市社會(huì)局訓(xùn)令理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)，表示據(jù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督小組查報(bào)，“該業(yè)理發(fā)價(jià)格超出核定價(jià)格甚鉅”，但是公會(huì)未經(jīng)呈準(zhǔn)擅發(fā)價(jià)目表，“慫恿各理發(fā)店高抬價(jià)格”，違反了財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令。社會(huì)局決定對(duì)公會(huì)進(jìn)行懲處，依照商業(yè)同業(yè)公會(huì)法第四十四條第四款之規(guī)定，“著該公會(huì)自令到之日起停止活動(dòng)，聽候改組?！蓖瑫r(shí)社會(huì)局還呈請(qǐng)市政府另予議處*天津市檔案館：J0025-2-002435-013，《為立即停止該公會(huì)私發(fā)價(jià)目表抬高價(jià)格事給理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)訓(xùn)令》，1948年8月26日。。1948年9月2日，天津市社會(huì)局將理發(fā)業(yè)違反價(jià)格停頓改組事宜呈報(bào)社會(huì)部，并予備案*天津市檔案館：J0025-2-002435-015，《為本市理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)私發(fā)價(jià)目表高抬價(jià)格令停止事致社會(huì)部呈》，1948年9月2日。。10月13日，社會(huì)局又下達(dá)訓(xùn)令，將該會(huì)理事長(zhǎng)記大過一次，以示警誡*天津市檔案館：J0025-2-002435-016，《為該會(huì)抬高價(jià)格處罰事給天津市理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)訓(xùn)令》，1948年10月13日。。天津市將理發(fā)業(yè)公會(huì)違規(guī)之事加以停會(huì)處置，又層層上報(bào)至社會(huì)部，未嘗沒有殺雞駭猴、整頓綱紀(jì)之意。

政府也運(yùn)用同業(yè)公會(huì)來組織生產(chǎn)，以平衡價(jià)格。1946年初，天津市為穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，成立了煤焦供應(yīng)委員會(huì)。代表包括北平行轅、平津鐵路局、天津黨部、參議會(huì)、警備司令部、市政府、社會(huì)局、公用局、警察局等黨政軍機(jī)構(gòu)，還包括天津市商會(huì)、天津市灰煤業(yè)同業(yè)公會(huì)的代表。委員會(huì)要求灰煤業(yè)公會(huì)加強(qiáng)采運(yùn)，將采運(yùn)情形及售價(jià)情況隨時(shí)匯報(bào)*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第906頁(yè)。。同業(yè)公會(huì)組織購(gòu)銷，其權(quán)限大增。1946年9月，天津市為籌劃預(yù)儲(chǔ)民需煤之事，社會(huì)局與煤商業(yè)公會(huì)成立煤炭購(gòu)銷共營(yíng)處。煤焦供應(yīng)委員會(huì)為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，共營(yíng)處為承擔(dān)具體購(gòu)銷任務(wù)的組織，具體活動(dòng)是配售及平售。但因共營(yíng)處之壟斷，一般煤商反難以生存。1947年1月20日，灰煤業(yè)有600家同業(yè)聯(lián)合呈文商會(huì)，斥責(zé)共營(yíng)處以低價(jià)購(gòu)入劣煤，又以高價(jià)銷售，擾亂市場(chǎng)?；颐和瑯I(yè)公會(huì)權(quán)利被少數(shù)理監(jiān)事控制，擁權(quán)自肥，“同業(yè)公會(huì)理監(jiān)事之蒙蔽當(dāng)局，假公濟(jì)私，甚且攫取不法得利所致。”*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第909頁(yè)。官方監(jiān)督有其必要。

公會(huì)監(jiān)督是指同業(yè)公會(huì)通過制定同業(yè)公約或處罰條款，對(duì)本業(yè)會(huì)員之售價(jià)嚴(yán)加約束，避免自行漲價(jià)。如有發(fā)現(xiàn)，或進(jìn)行會(huì)內(nèi)處理，或上報(bào)社會(huì)局加以懲處。在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，同業(yè)公會(huì)通過制定價(jià)格公約的方式來履行限價(jià)職能的情況較為普遍。

在旅店業(yè)方面，1945年12月，天津旅店業(yè)同業(yè)公會(huì)制訂了《本市旅館等級(jí)及房間定價(jià)規(guī)定辦法》，將旅館等級(jí)分為特級(jí)、甲、乙、丙、丁五級(jí)，由社會(huì)局指派旅館業(yè)代表三人為檢定人核查各店設(shè)施情形。房間定價(jià)亦分甲、乙、丙三級(jí)，對(duì)應(yīng)不同等級(jí)的旅館，其定價(jià)從高到低不等。特等旅館的甲級(jí)房間是400元，乙級(jí)是350元，丙級(jí)是300元。辦法還規(guī)定，“各旅館認(rèn)定等有經(jīng)檢定人員檢定屬實(shí)匯報(bào)社會(huì)局核定后，即由旅館業(yè)同業(yè)人會(huì)按照等級(jí)制備房租價(jià)目表分發(fā)所屬各會(huì)員。通知遵照后，非經(jīng)呈準(zhǔn)主管機(jī)關(guān)不得擅自增價(jià)，違者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照*天津市檔案館：J0025-3-001134-008，《本會(huì)價(jià)格比較表旅館等級(jí)及房間定價(jià)規(guī)定辦法》，1945年12月。。到次年2月，旅店業(yè)同業(yè)公會(huì)又制定了價(jià)格處罰公約。其內(nèi)容如下：

天津旅店業(yè)同業(yè)公會(huì)價(jià)格處罰公約(1947年2月)*天津市檔案館：J0025-3-001135-003，《天津市旅店業(yè)同業(yè)公會(huì)議定價(jià)格實(shí)行后處罰公約》，1946年3月6日。

1.本公約以三十五年二月二十日實(shí)行之公議價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬本會(huì)會(huì)員均應(yīng)一律遵守，其價(jià)格表別訂之。

2.首次違犯公議價(jià)格而私自增漲者，得由本會(huì)降等之處分(如原為甲級(jí)會(huì)員者，令降為乙級(jí)會(huì)員)。

3.再犯者得由理監(jiān)事會(huì)之決議并呈準(zhǔn)天津市政府社會(huì)局酌視情節(jié)處以五千元以上五萬(wàn)元以下之罰金，該款全數(shù)由本會(huì)捐送慈善團(tuán)體以作救濟(jì)之用。

4.犯第三次者即由本會(huì)會(huì)員大會(huì)予以除名并呈報(bào)社會(huì)局予以停業(yè)之處分。

5.本公約自呈準(zhǔn)天津市政府社會(huì)局之日起施行。

價(jià)格處罰公約規(guī)定，同業(yè)遵守公議價(jià)格，如有違犯，公會(huì)將進(jìn)行會(huì)內(nèi)懲處，再則呈報(bào)社會(huì)局予以罰款處理，最為嚴(yán)重者為停業(yè)處分。各業(yè)公約也基本上都包含了這些要素，會(huì)內(nèi)處罰可以同公會(huì)自主執(zhí)行，停業(yè)及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰則需呈報(bào)社會(huì)局批準(zhǔn)。

再看天津市雜貨糖業(yè)同業(yè)公會(huì)的會(huì)員公約。1946年1月，天津市雜貨糖業(yè)同業(yè)公會(huì)呈報(bào)社會(huì)局，“因各物售價(jià)受時(shí)局關(guān)系，來源缺乏，又值農(nóng)歷年關(guān)，銷貨甚多，以致價(jià)值逐日飛漲”。1月22日，同業(yè)公會(huì)召集委員平議貨品售價(jià)，將成本開支利潤(rùn)說明書及處罰公約送呈社會(huì)局*天津市檔案館：J0025-3-001138-001，《為核發(fā)公議價(jià)格表及修正處罰公約事致天津市雜貨糖業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附原呈價(jià)格表等)》，1946年2月。。說明書開列成本及利潤(rùn)構(gòu)成，具體規(guī)定如表1：

表1　議價(jià)說明書(重量單位：每百斤；貨幣單位：法幣)

資料來源：J0025-3-001138-001，《為核發(fā)公議價(jià)格表及修正處罰公約事致天津市雜貨糖業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附原呈價(jià)格表等)》，1946年2月。

雜貨糖業(yè)同業(yè)公會(huì)為使約定價(jià)格能夠得以落實(shí)，同步呈報(bào)了議定的處罰公約。規(guī)定：公議價(jià)格會(huì)員商號(hào)應(yīng)一體遵守；會(huì)員商號(hào)初次違犯公約停業(yè)三天；二次違犯公約停業(yè)一星期計(jì)七天；三次違犯公約呈報(bào)社會(huì)局撤銷該號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照*天津市檔案館：J0025-3-001138-001，《為核發(fā)公議價(jià)格表及修正處罰公約事致天津市雜貨糖業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附原呈價(jià)格表等)》，1946年2月。。如屢加違犯，懲罰力度也相應(yīng)加重，最為嚴(yán)重的是撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

植物油業(yè)制定的同業(yè)公約是以罰款、停業(yè)為主及吊銷執(zhí)照作為懲罰手段。1946年2月，天津市機(jī)制植物油業(yè)同業(yè)公會(huì)制定的同業(yè)公約規(guī)定：本公約各項(xiàng)規(guī)定各會(huì)員商號(hào)應(yīng)一體遵守；非經(jīng)呈請(qǐng)社會(huì)局核準(zhǔn)不得自行加價(jià)；如有違反處以3 000元(法幣)以上5 000元以下之罰金；其情節(jié)重大者得呈請(qǐng)社會(huì)局罰令停業(yè)若干日或調(diào)(吊)銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照*天津市檔案館：J0025-3-001131-001，《為核定花生油價(jià)格事致機(jī)制植物油同業(yè)公會(huì)指令(附機(jī)制油公會(huì)呈公約等)》，1946年2月10日。。價(jià)格的調(diào)整必須得到社會(huì)局的同意，才具有合法性，否則即為違規(guī)。

百貨業(yè)涉及日用商品類別繁多，議價(jià)定價(jià)也較為復(fù)雜。天津市百貨商業(yè)同業(yè)公會(huì)在1946年5月制定了違反議價(jià)處罰公約，呈報(bào)社會(huì)局核準(zhǔn)，以為同業(yè)限價(jià)之禁約。如同業(yè)被調(diào)查或舉報(bào)，同業(yè)公會(huì)有權(quán)實(shí)施會(huì)內(nèi)處罰，予以警告、罰款、停業(yè)等處罰，吊銷執(zhí)照等事則須呈報(bào)社會(huì)局方可執(zhí)行*天津市檔案館：J0025-3-001192-012，《天津市百貨商業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員商號(hào)違反議價(jià)處罰公約》，1946年5月4日。。

教育文具同業(yè)公會(huì)初定公約以罰款為主。1946年5月，天津市教育文具公會(huì)公議同業(yè)價(jià)格，規(guī)定了21種貨品的售價(jià)。同時(shí)，頒布了《處罰公約》，規(guī)定：首次違反議價(jià)處1000元以上3000元以下之罰金；二次違反議價(jià)處4000元以上8000元以下罰金；三次違反議價(jià)按情節(jié)輕重，本會(huì)公議處罰或呈由社會(huì)局核辦。由于前兩次以罰款為主，數(shù)額又極少，難起威懾作用。到7月，公約進(jìn)行修正。規(guī)定首次違反議價(jià)者予以嚴(yán)重警告，二次違反議價(jià)處以一至七日停業(yè)處分，三次違反議價(jià)給予停業(yè)處分并撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照*天津市檔案館：J0025-3-001215-003，《天津市教育文具公會(huì)處罰公約》、《天津市教育文具公會(huì)處罰公約(修正)》，1946年7月。。這一懲罰較單純的罰款更為嚴(yán)厲。

豬肉業(yè)也關(guān)系生活甚密，其價(jià)格受糧食影響極大。1947年2月，天津市豬肉商業(yè)同業(yè)公會(huì)制定了價(jià)格處罰公約。規(guī)定：本公約經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)議定，全體通過，共同遵守。違背公議價(jià)格抬高售價(jià)一次者，處罰停業(yè)一天。違背公議價(jià)格抬高售價(jià)二次者，處罰停業(yè)十天。違背公議價(jià)格抬高售價(jià)三次以上者，處罰停業(yè)一個(gè)月并停止會(huì)員應(yīng)享權(quán)利一年。本公約呈準(zhǔn)主管官署核準(zhǔn)后施行*天津市檔案館：J0025-3-001651-066，《為送公議價(jià)格表處罰公約事致市社會(huì)局呈(附表)》，1947年2月7日。。處罰是以停業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短為主。

茶商業(yè)同業(yè)公會(huì)的處罰公約明確承認(rèn)主管部門的價(jià)格管理權(quán)。1946年5月初，公會(huì)議定門市價(jià)格，但社會(huì)局認(rèn)為定價(jià)過高，“公會(huì)所報(bào)議價(jià)過高，際茲實(shí)施節(jié)約時(shí)期，對(duì)于此等消耗物品售價(jià)，亟應(yīng)規(guī)定最高標(biāo)準(zhǔn)，藉以減少市民之消費(fèi)?！弊罡邇r(jià)格均不得超過國(guó)幣16000元。6月下旬，茶商業(yè)同業(yè)公會(huì)呈報(bào)公議價(jià)格及修正處罰公約，懲罰措施亦按警告、罰款、停止?fàn)I業(yè)、吊銷執(zhí)照分極。公議價(jià)格如需調(diào)整，須呈報(bào)理由說明書呈報(bào)核準(zhǔn)，嚴(yán)禁自行加價(jià)*天津市檔案館：J0025-3-001233-009，《天津市茶商業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員商號(hào)違反議價(jià)處罰公約》，1946年5月31日。。

會(huì)員商號(hào)如有希望調(diào)價(jià)時(shí)，必須呈報(bào)價(jià)目表、成本計(jì)算書及理由說明書給公會(huì)，由公會(huì)轉(zhuǎn)呈社會(huì)局核議方可。一般說來，會(huì)員商號(hào)很少單獨(dú)向社會(huì)局提交漲價(jià)申請(qǐng)，都是通過公會(huì)來表達(dá)漲價(jià)愿望。以公會(huì)名義提交申請(qǐng)，需經(jīng)過業(yè)內(nèi)公議，是集體的漲價(jià)決策。

在市場(chǎng)自由交易時(shí)期，同業(yè)公會(huì)就具有議價(jià)的職能，其議價(jià)權(quán)為同業(yè)所賦予。同業(yè)公會(huì)在不違背法令的情況之下，擁有會(huì)內(nèi)制定同業(yè)業(yè)規(guī)或公約的權(quán)利，也具有相應(yīng)的處罰權(quán)。會(huì)內(nèi)處罰方式有警告、罰款，至為嚴(yán)重的是開除退會(huì)、同業(yè)抵制，并無(wú)權(quán)吊銷會(huì)員的營(yíng)業(yè)資格。在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的價(jià)格管制情況下，同業(yè)公會(huì)的議價(jià)權(quán)和處罰權(quán)得到強(qiáng)化，目的也是為了配合政府實(shí)施限價(jià)政策。同業(yè)公會(huì)對(duì)于同業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況極為熟悉，公會(huì)參與價(jià)格自律與監(jiān)察，可以彌補(bǔ)政府價(jià)格監(jiān)管之不足。

就整體情況來看，同業(yè)公會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)會(huì)員遵守標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，主動(dòng)檢舉或懲罰會(huì)員的情況并不多。對(duì)于非會(huì)員的漲價(jià)情況，公會(huì)倒是有所檢舉。1946年12月31日，天津市理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)致函社會(huì)局，表示本業(yè)雖遵守公議價(jià)格，但是澡堂旅店所附設(shè)的理發(fā)部因非公會(huì)會(huì)員，并未遵守公議價(jià)格。公會(huì)要求社會(huì)局轉(zhuǎn)飭兩業(yè)理發(fā)部“按本業(yè)公議價(jià)格收費(fèi)”，以免本業(yè)承受損失*天津市檔案館：J0025-3-001132-026，《為澡堂旅館附設(shè)理發(fā)部分按該業(yè)公議價(jià)格事致天津市理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)指令》，1946年12月31日。。在所發(fā)現(xiàn)的處罰案例中，基本上是由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)，方才予以處罰。這或可解釋為，在物價(jià)普遍上漲的情況下，限價(jià)其實(shí)是與各業(yè)商家的利益相悖離的。同業(yè)公會(huì)在政策管制之下，不得不遵行法令，但缺乏主動(dòng)禁價(jià)的行業(yè)自覺性。在1946年漲勢(shì)初起時(shí)，棉花商業(yè)同業(yè)公會(huì)曾向社會(huì)局提出嚴(yán)禁各業(yè)操縱居奇強(qiáng)化商業(yè)道德四項(xiàng)辦法，認(rèn)為在敵寇統(tǒng)制之下，“操縱倒把、黑市暗盤，不顧信用者比比皆是”，現(xiàn)在“惡魔已去”，應(yīng)矯正過去，“萬(wàn)不可高抬物價(jià)，操縱居奇”。棉花公會(huì)提出辦法有四：其一為商會(huì)擬具商業(yè)道德規(guī)范，分發(fā)各業(yè)遵守；其二是會(huì)員如有操縱行為，即取消會(huì)員資格，交商事公斷處懲處；其三為商會(huì)應(yīng)每月召開商情座談會(huì)；其四為各業(yè)公會(huì)應(yīng)提供改良議案，研討推進(jìn)*天津市檔案館：《天津商會(huì)檔案匯編(1945-1950)》，第919頁(yè)。。公會(huì)所說的道理不錯(cuò)，也是民眾期待和平與秩序的真實(shí)反映。只是形勢(shì)比人強(qiáng)，在物價(jià)飛升，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都追之不及之時(shí)，商業(yè)道德也變得脆弱不堪。

三、 漲價(jià)：通脹條件下同業(yè)公會(huì)的提價(jià)訴求

在政府管制之下，同業(yè)公會(huì)制定同業(yè)價(jià)格公約，嚴(yán)禁會(huì)員私自加價(jià)，但在物價(jià)飛漲的情況下，單一行業(yè)顯然難以承受成本的壓力。在標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)落后于物價(jià)指數(shù)增速之時(shí)，同業(yè)公會(huì)不斷通過業(yè)內(nèi)討論的方式來確定新的行業(yè)價(jià)格，并將此提交社會(huì)局及議價(jià)評(píng)價(jià)委員會(huì)。換而言之，同業(yè)公會(huì)在限制會(huì)員私自加價(jià)，但卻以集體代表權(quán)在提升行業(yè)的價(jià)格水平，以維護(hù)本行業(yè)的利益。

在價(jià)格要素構(gòu)成中，最為主要的就是成本和利潤(rùn)。在限價(jià)情況下，利潤(rùn)比例有明確限制，一般來講不超過兩成。絕大多數(shù)行業(yè)在呈報(bào)價(jià)格表和成本說明書時(shí)，都會(huì)明確列出利潤(rùn)數(shù)額。在各業(yè)呈請(qǐng)漲價(jià)的申請(qǐng)中，最為主要的原因是成本上漲。就通常而言，成本范圍包括原料、稅收、人工、運(yùn)費(fèi)等方面，其中稅收相對(duì)穩(wěn)定，原料、人工及運(yùn)費(fèi)的變化幅度極大。

豬肉業(yè)的情況就較為典型。1946年10月11日，天津市豬棧商業(yè)同業(yè)公會(huì)呈報(bào)社會(huì)局，原經(jīng)議定豬肉公議價(jià)格為每市斤1150元，較前有所回落。公會(huì)認(rèn)為對(duì)價(jià)格有調(diào)整之必要，“否則來源停滯，即演肉荒”，申請(qǐng)?zhí)岣邇r(jià)格至1300元每市斤。公會(huì)所列原因包括：糧食價(jià)格上漲，工人衣食問題負(fù)擔(dān)增加，豬只喂食費(fèi)用增加，運(yùn)輸費(fèi)用增加，還有屠宰稅之成本。社會(huì)局回文照準(zhǔn)*天津市檔案館：J0025-3-001105-006，《為豬肉公議價(jià)格340事致豬棧商業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附呈)》，1946年10月11日。。到1947年5月間，同業(yè)公會(huì)剛剛申請(qǐng)豬肉價(jià)格調(diào)價(jià)至3500元，就因“食糧價(jià)格直線上升”，再加上外埠產(chǎn)地稅、本埠之屠宰稅，不論是津東還是平漢線來之豬只，活毛最低價(jià)格已經(jīng)漲至一斤4000元左右。北平等地的批發(fā)價(jià)更達(dá)6000元上下。因此，同業(yè)公會(huì)不得不又申請(qǐng)調(diào)價(jià)，“為維護(hù)國(guó)稅及同業(yè)計(jì)，經(jīng)本會(huì)議定每市斤作價(jià)五千五百元”，請(qǐng)社會(huì)局批準(zhǔn)，“以裕國(guó)難而維商艱，暨暢肉源，實(shí)為公便”。社會(huì)局經(jīng)議定，批準(zhǔn)公會(huì)申請(qǐng)，但價(jià)格定為5000元，較原定申請(qǐng)減少500元*天津市檔案館：J0025-3-001105-013，《為核準(zhǔn)豬只公議價(jià)格事致豬棧業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附呈)》，1947年5月19日。。

豬棧商業(yè)同業(yè)公會(huì)表示遵照指令施行，“未敢稍違”，但到6月7日再度申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)至6500元，呈報(bào)社會(huì)局批準(zhǔn)。社會(huì)局將此提交各業(yè)議價(jià)審議委員會(huì)第31次會(huì)議審定，決定允許調(diào)價(jià)，但最高不得超過6000元*天津市檔案館：J0025-3-001105-014，《為調(diào)整豬只批發(fā)價(jià)格事致豬棧業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附呈)》，1947年6月7日。。此后在6月間，公會(huì)提出漲價(jià)到7000元獲準(zhǔn)，漲價(jià)至9500元被駁回。至6月25日，公會(huì)再度提請(qǐng)?zhí)岣哓i只批發(fā)價(jià)格為每斤10000元，經(jīng)提交議價(jià)審議委員會(huì)討論，允許該會(huì)提價(jià)至8500元*天津市檔案館：J0025-3-001105-016,《為請(qǐng)維持豬只批發(fā)價(jià)格事致豬棧業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附呈及價(jià)格表)》，1947年。。1947年9月24日時(shí)，公會(huì)曾報(bào)社會(huì)局核定價(jià)格為豬肉每斤1.38萬(wàn)元為該業(yè)最高批發(fā)價(jià)，中秋節(jié)前不準(zhǔn)加價(jià)。1947年10月13日，豬棧商業(yè)同業(yè)公會(huì)又呈報(bào)社會(huì)局，稱中秋節(jié)已過，食糧與百物均皆升漲，本業(yè)價(jià)格亦有調(diào)整必要，申請(qǐng)調(diào)整為1.6萬(wàn)元。社會(huì)局訓(xùn)令，不允許超過1.5萬(wàn)元*天津市檔案館：J0025-3-001146-011，《為調(diào)整豬肉批發(fā)價(jià)格等事致天津市豬棧商業(yè)同業(yè)公會(huì)的指令(附呈)》，1947年10月20日。。豬肉業(yè)同業(yè)公會(huì)與社會(huì)局之間，不斷往返討價(jià)還價(jià)。同業(yè)公會(huì)列舉成本，議定價(jià)格，社會(huì)局或予減額同意，或偶爾駁回，但整體上價(jià)格仍然節(jié)節(jié)上升，緊跟物價(jià)上漲的步伐。

這樣的情節(jié)也在制帽業(yè)上演。1946年8月，制帽業(yè)同業(yè)公會(huì)曾公議價(jià)格，但到秋季，因制帽所需原料，“舉凡綢、緞、布疋、染料、煤炭、面粉以及工價(jià)等等，無(wú)一不漲。當(dāng)局盡有物價(jià)及生活指數(shù)可資覆按?！痹瞎r(jià)上漲，“倘必令加工品維持原售價(jià)，似失情理之平，長(zhǎng)此賠累，何堪設(shè)想”，申請(qǐng)重議價(jià)格。公會(huì)在11月3日開會(huì)討論，重新厘訂售價(jià)表，呈送社會(huì)局核準(zhǔn)。表中分不同類型將成本細(xì)額一一列出。社會(huì)局認(rèn)為，“所報(bào)成本，諸多不實(shí)，殊有未合”，按八折核準(zhǔn)。12月19日，公會(huì)對(duì)此大失所望，再呈說明，稱公議價(jià)格均系按原料行市切實(shí)核計(jì)，再加應(yīng)付工資與捐稅，利潤(rùn)極薄，“并無(wú)不實(shí)之處”，如按八折出售，“商人何堪賠累”。要求維持原議，“以維血本”。社會(huì)局接此解釋后，態(tài)度轉(zhuǎn)變，“經(jīng)核所陳維持原價(jià)理由，當(dāng)屬實(shí)在，姑準(zhǔn)備案”。雖表勉強(qiáng)，仍同意了公會(huì)的請(qǐng)求*天津市檔案館：J0025-3-001233-009，《為維持原議價(jià)準(zhǔn)予備案等事致天津市帽商業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附呈及議價(jià)格表)》，1946年12月24日。。社會(huì)局掌控價(jià)格的最終決定權(quán)，但對(duì)所列舉的成本因素?zé)o力一一查證，耐不住同業(yè)公會(huì)“聲淚俱下”又“合情合理”的軟磨硬泡，最終同意了漲價(jià)呈請(qǐng)。

天津洗染業(yè)同業(yè)公會(huì)先后兩次制訂價(jià)格公約，但標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)仍時(shí)時(shí)落后于物價(jià)指數(shù)水平。1946年1月，天津市洗染業(yè)同業(yè)公會(huì)擬訂了成本計(jì)算表及說明書，呈報(bào)天津商會(huì)轉(zhuǎn)社會(huì)局。所定處罰公約規(guī)定：公約價(jià)格應(yīng)共同遵守，不得擅行漲價(jià)。如有更改，須開會(huì)公議呈請(qǐng)核準(zhǔn)。如有違反，第一次予以警告，第二次罰停業(yè)七日，第三次調(diào)(吊)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在14日，社會(huì)局派代表參加公會(huì)會(huì)議，確立了標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格*天津市檔案館：J0025-3-001151-001，《天津市洗染業(yè)同業(yè)公會(huì)違反議價(jià)處罰公約》。。根據(jù)公會(huì)的制價(jià)說明書，價(jià)格表分為洗活制價(jià)表、染活制價(jià)表兩種。洗染業(yè)務(wù)，均注明應(yīng)用材料類型及耗額，人工伙食，工廠費(fèi)用，再加上利潤(rùn)，即為價(jià)格總成。根據(jù)公議的價(jià)格表，西服一套洗價(jià)為500元，西服大衣560元，毛類大褂400元，布類一尺70元，毛類一兩100元。到1946年2月，公會(huì)呈社會(huì)局申請(qǐng)漲價(jià)，理由為顏料價(jià)格飛漲，人工日用等項(xiàng)亦較前增加，擬將議價(jià)提高，以免虧累。因所調(diào)幅度不大，得到社會(huì)局批準(zhǔn)*天津市檔案館：J0025-3-001151-004，《為擬調(diào)整議定價(jià)格事致天津市政府社會(huì)局胡局長(zhǎng)的呈》，1946年2月15日。。

至4月，公會(huì)再次申請(qǐng)漲價(jià)時(shí)，公議干洗西服價(jià)格一套已高達(dá)1200元，西服大衣為1200元，毛大褂900元*天津市檔案館：J0025-3-001151-008，《為報(bào)公議價(jià)格請(qǐng)準(zhǔn)予施行事致天津市政府社會(huì)局胡局長(zhǎng)的呈(附本會(huì)公議價(jià)格表)》，1946年4月。。到5月，公會(huì)又表示，“前調(diào)整價(jià)格已不適用，另行請(qǐng)求準(zhǔn)予施行議定之新價(jià)格，以維營(yíng)業(yè)而免賠累?！惫珪?huì)考慮到，洗染衣物無(wú)關(guān)重要，非日用必需品，“如價(jià)格太高必至無(wú)人過問”，但因各類公營(yíng)事業(yè)價(jià)格增漲，“各種物價(jià)生活指數(shù)無(wú)不逐日上漲，尤以食糧顏料及煤斤增漲為甚?！闭?qǐng)當(dāng)局予以補(bǔ)救。當(dāng)局也沒有什么有用的辦法，漲價(jià)成了惟一的辦法。從1946年的5月到10月，公會(huì)每一個(gè)月都在申請(qǐng)?zhí)岣邇r(jià)格。到1947年，同樣如此。1947年5月時(shí)，價(jià)格已經(jīng)上升到西襖一件8500元，西服三件18000元，西褲一件7500元的驚人數(shù)字。中式大衣一件22000元，西式大衣18000元*天津市檔案館：J0025-3-001151-027，《為調(diào)整洗染價(jià)格事致會(huì)費(fèi)商號(hào)的通知(附臨時(shí)價(jià)格表)》，1947年5月5日。。到1948年3月8日，根據(jù)公會(huì)議定的干洗部?jī)r(jià)格，毛料西服是120000元，毛料西襖是60000元，不斷突破上限。

到1948年6月份，洗染業(yè)公會(huì)考慮不同會(huì)員的要求，改單一公議價(jià)格為甲、乙、丙三級(jí)定價(jià)，以便會(huì)員選擇。同業(yè)可任選一種作為服務(wù)價(jià)格。公會(huì)還制訂了三級(jí)價(jià)格公約，嚴(yán)禁“自行提高或減低”價(jià)格。違規(guī)最為嚴(yán)重者，將予停業(yè)處罰*天津市檔案館：J0025-3-001151-034，《為擬實(shí)行三級(jí)價(jià)格事致天津市政府社會(huì)的呈(附甲乙丙三種價(jià)格表)》，1948年6月3日。。不過月初定價(jià)未過多久，就遭到公會(huì)的自我否定。1948年6月26日，公會(huì)再呈送社會(huì)局，“旬日以來，物價(jià)猛漲，較前幾達(dá)二倍，前呈之價(jià)格縱蒙核準(zhǔn)，亦已無(wú)法適用?！?天津市檔案館：J0025-3-001151-036，《為因物價(jià)猛漲依現(xiàn)時(shí)洗染原料制價(jià)議定甲乙丙三種價(jià)格請(qǐng)備案事致天津市政府社會(huì)局的呈(附價(jià)格表等件)》，1948年6月26日。

再看百貨業(yè)的情況。1946年3月，社會(huì)局要求百貨業(yè)同業(yè)公會(huì)議定價(jià)格。經(jīng)召集會(huì)員公議，擬定了81種商品的門市售價(jià)，呈報(bào)社會(huì)局核準(zhǔn)。所列商品，基本都是日用生活品，如毛巾、襪子、床單、水壺、梳子、肥皂、橡皮用品等。社會(huì)局派員查核，認(rèn)為“公會(huì)所議售價(jià)，較市價(jià)為高，且表列傷耗消費(fèi)開支暨利潤(rùn)金額過多，尤屬不合”，公會(huì)只得將利潤(rùn)核減，補(bǔ)送核定*天津市檔案館：J0025-3-001192-001，《為核減公議價(jià)格并補(bǔ)報(bào)商號(hào)違反議價(jià)處罰公約事致天津市百貨業(yè)同業(yè)公會(huì)的指令(附原呈)》，1946年4月3日。。天津百貨業(yè)同業(yè)公會(huì)也制定有同業(yè)價(jià)格公約，但是核定價(jià)格剛剛下來，就已落后于指數(shù)水平。公會(huì)反復(fù)呈請(qǐng)加價(jià)，同業(yè)價(jià)格依然水漲船高，上升迅速。以某一品牌的大人黃力士鞋為例：1946年5月，第一次公議價(jià)格，大人黃力士鞋，5500元，到1947年6月16日第四次公議價(jià)格時(shí)，已漲至25000元*天津市檔案館：J0025-3-001192-001，《為核減公議價(jià)格并補(bǔ)報(bào)商號(hào)違反議價(jià)處罰公約事致天津市百貨業(yè)同業(yè)公會(huì)的指令(附原呈)》，1946年4月3日。。

根據(jù)各業(yè)公會(huì)的集體提價(jià)呈請(qǐng)的結(jié)果來看，雖有被社會(huì)局駁加者，但整體上看成功率極高。這也可以解釋，為何在一再?gòu)?qiáng)調(diào)限價(jià)的情況下，各業(yè)商品及服務(wù)的價(jià)格依然扶搖直上。在公會(huì)的呈報(bào)中，最強(qiáng)有力的理由是成本上漲，糧食、原料、燃料、人工、運(yùn)費(fèi)及稅收等等。其中，糧食價(jià)格對(duì)于各個(gè)行業(yè)都有著直接的影響。這些都是漲價(jià)的充分理由，社會(huì)局面對(duì)成本說明詳細(xì)的價(jià)格表，缺乏完全否決的理由。

但是，成本上漲是物價(jià)以如此驚人的速度飛漲的根本原因嗎？一般來說，成本推動(dòng)型的價(jià)格上漲，有其價(jià)值傳導(dǎo)的機(jī)制。在工業(yè)制品方面，往往是由原材料傳導(dǎo)至生活資料。在農(nóng)副食品方面，往往是由農(nóng)產(chǎn)品向食品傳導(dǎo)。價(jià)格的上漲會(huì)存在一定的周期，其幅度也會(huì)有相應(yīng)的區(qū)間。但各業(yè)的漲價(jià)呈請(qǐng)既次數(shù)頻繁，加價(jià)幅度又大，并非單純成本推動(dòng)所可以解釋。最為重要的理由其實(shí)眾所周知，就是貨幣的嚴(yán)重超發(fā)。在各業(yè)同業(yè)公會(huì)所列理由中，并未提及這一因素。但事實(shí)上，正是惡性的貨幣信用擴(kuò)張導(dǎo)致了全國(guó)性的、全行業(yè)的價(jià)格上漲。只是貨幣超發(fā)是宏觀的金融因素，在各行業(yè)的直接感受中就體現(xiàn)為成本的普遍上漲。到1948年通貨膨脹無(wú)以復(fù)加之地步時(shí)，有些同業(yè)公會(huì)在漲價(jià)呈請(qǐng)中已經(jīng)不是單純列舉本業(yè)成本，而是結(jié)合物價(jià)指數(shù)和生活指數(shù)，將物價(jià)比較表提交社會(huì)局。

以理發(fā)業(yè)和澡堂業(yè)為例。1948年3月11日，理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)呈報(bào)社會(huì)局，要求提高理發(fā)收費(fèi)價(jià)格。公會(huì)將調(diào)整價(jià)格表及物價(jià)比較表送報(bào)社會(huì)局。按理發(fā)價(jià)目表中所標(biāo)注，理發(fā)分級(jí)定價(jià)，特級(jí)10.5萬(wàn)元，甲級(jí)7.5萬(wàn)元，乙級(jí)6.6萬(wàn)元，丙級(jí)6萬(wàn)元，丁級(jí)5.5萬(wàn)元。特級(jí)中的平頭10萬(wàn)元，光頭9萬(wàn)元，刮臉7萬(wàn)元，不一而足。根據(jù)公會(huì)提交的同日的物價(jià)比較表:1948年1月12日，大米每斤是2.2萬(wàn)元，面粉每袋是100萬(wàn)元，玉米面是每斤1.1萬(wàn)元，原煤每噸250萬(wàn)元，煤球每噸220萬(wàn)元，電力每碼0.75萬(wàn)元，水價(jià)每百加倫0.12萬(wàn)元，頭油每磅4萬(wàn)元。到了3月11日，大米每斤就漲至4.6萬(wàn)元，面粉每袋194萬(wàn)元，玉米面每斤1.8萬(wàn)元，原煤每噸500萬(wàn)元，煤球每噸300萬(wàn)元，電力每碼1.9萬(wàn)元，水價(jià)每百加倫0.5萬(wàn)元，頭油每磅漲至16萬(wàn)元*天津市檔案館：J0025-3-001133-001，《為提高理發(fā)價(jià)格事致理發(fā)商業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附理發(fā)業(yè)公會(huì)呈價(jià)格表等)》，1948年3月31日。。日常必需品之價(jià)格都是上漲，理發(fā)費(fèi)用也應(yīng)水漲船高。不出意外，呈請(qǐng)被社會(huì)局批準(zhǔn)。1948年6月8日，天津市澡堂商業(yè)同業(yè)公會(huì)在致社會(huì)局的呈報(bào)中也反應(yīng)：“各會(huì)員營(yíng)業(yè)賠累甚鉅，退請(qǐng)調(diào)整澡活各價(jià)，以維商艱?！睍?huì)員向公會(huì)抱怨，因煤每噸漲價(jià)至750萬(wàn)元，水每百加倫已漲至2.8萬(wàn)元，電每碼3.4萬(wàn)元。同業(yè)不堪重負(fù)，6月7日開會(huì)集議，調(diào)整價(jià)格以資救濟(jì)。頭樓的特池和甲池是6萬(wàn)元，乙池是5萬(wàn)元，丙和丁池是3萬(wàn)元。理發(fā)是10萬(wàn)元，刮臉是8萬(wàn)元*天津市檔案館：J0025-3-001133-003，《為調(diào)整澡堂各活價(jià)格備案事致澡堂商業(yè)同業(yè)公會(huì)指令(附澡堂業(yè)呈澡活價(jià)格表)》，1948年6月25日。。呈報(bào)后漲價(jià)方案也得到社會(huì)局批準(zhǔn)。理發(fā)、洗澡，是日常生活中最為普通的消費(fèi)，而其價(jià)格竟以十萬(wàn)計(jì)，這已經(jīng)不是成本上漲所能解釋的。只有貨幣發(fā)行信用全失，形同廢紙，才會(huì)出現(xiàn)如此極端反常的市場(chǎng)價(jià)格。

在1948年8月19日，國(guó)民政府發(fā)行金圓券，每一金圓券兌換法幣3百萬(wàn)元，所有商品按照8月19日的價(jià)格折合金圓券加以凍結(jié)。非經(jīng)批準(zhǔn)，不得漲價(jià)。天津市社會(huì)局要求各業(yè)同業(yè)公會(huì)上報(bào)8月19日當(dāng)天的價(jià)格，作為折算新價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)同業(yè)公會(huì)依令而行。但是不料金圓券也迅速充水，物價(jià)成百倍千倍狂漲不止，八一九限價(jià)形同虛設(shè)。1948年9月29日，天津市鞋商業(yè)同業(yè)公會(huì)福民會(huì)致天津福民總會(huì)說：“本業(yè)所售各種鞋類應(yīng)用原料工資皆非本年八月十九日之售價(jià)所能維持成本，擬請(qǐng)福民會(huì)設(shè)法使原料切實(shí)維持八一九價(jià)格并便于購(gòu)買，否則售價(jià)請(qǐng)準(zhǔn)維持合理提高，以維本業(yè)生存”*天津市檔案館：J0025-2-002375-016，《為解決鞋料價(jià)格事致天津市福民總會(huì)函》，1948年9月。。同業(yè)公會(huì)的意思是本業(yè)按照限價(jià)發(fā)售，但是物價(jià)上漲，難以維持，只有請(qǐng)福民會(huì)幫助將原料維持限價(jià)，以便于本業(yè)購(gòu)買。這一呈請(qǐng)頗具諷刺意味，社會(huì)局既無(wú)法維持原料價(jià)格，也無(wú)法將已經(jīng)上漲的物價(jià)收挽回去。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，也出現(xiàn)以物易物的交易方式。在1948年10月8日、9日煤商業(yè)同業(yè)公會(huì)致天津市政府的呈請(qǐng)中，就表示因?yàn)榧Z食短缺，窯工多被遣散或自動(dòng)離去，因此產(chǎn)量低劣，每窯生產(chǎn)一二噸或三四噸。其中提及，門頭溝各民窯“售煤不以金圓計(jì)價(jià)完全取以糧易煤方式”，無(wú)論小米麥粉以及玉米豆類，都極為歡迎，就是不要金圓券。面粉一袋半易購(gòu)塊煤一噸，面粉一袋換購(gòu)末煤一噸，其他雜糧亦均比照面價(jià)折算。加上運(yùn)津成本，塊煤一噸成本約為面粉三袋，末煤每噸成本約為面粉兩袋*天津市檔案館：J0002-3-002260-036，《關(guān)于市煤商業(yè)同業(yè)公會(huì)陳述門頭溝煤生產(chǎn)情形及交易價(jià)格致天津市政府代電》，1948年10月25日。。這正表明，金圓券的信用已經(jīng)完全破產(chǎn)，其所代表的價(jià)格已完全失去了價(jià)值內(nèi)涵。

四、 結(jié)論：政府限價(jià)與集體漲價(jià)的角力

價(jià)格是商品、服務(wù)及資產(chǎn)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，直接反映著市場(chǎng)供需狀況和商品的必要價(jià)值。無(wú)論是國(guó)家的宏觀調(diào)控，還是個(gè)人的討價(jià)還價(jià)，都是希望供給和需求、付出與收益之間找到均衡點(diǎn)。在信用貨幣體系之下，價(jià)格也受到貨幣及信貸政策的影響。換而言之，一時(shí)之價(jià)格可以說是財(cái)政收支、貨幣政策和商品供需情況的綜合反映。在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期天津的價(jià)格管理體系中，同業(yè)公會(huì)作為行業(yè)組織，承擔(dān)著政府委托的議價(jià)與控價(jià)繁重職責(zé)。從業(yè)內(nèi)議價(jià)、官民合議到議價(jià)委員會(huì)核議，同業(yè)公會(huì)的參與使議價(jià)程序更為合理。同業(yè)公會(huì)在議價(jià)之中，考慮到成本分布、利潤(rùn)核算等因素，所達(dá)成的價(jià)格表兼顧了本行業(yè)的平均成本。因此，所議定的價(jià)格可以說在一定程度上具有臨時(shí)均衡價(jià)格的屬性。與通常以均衡價(jià)格來評(píng)估市場(chǎng)供給量與市場(chǎng)需求量的平衡關(guān)系不同，內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，物資短缺，貨幣超發(fā)，公會(huì)所議定的價(jià)格嚴(yán)格來說并不完全意味著達(dá)到供求平衡，更多是反映在這一價(jià)格水平上的成本利潤(rùn)均衡，是需要跟上物價(jià)全面上漲的步伐。

同業(yè)公會(huì)既代表同業(yè)參與議價(jià)，履行其行業(yè)代表權(quán)，同時(shí)也受政府之管制，參與價(jià)格監(jiān)督。同業(yè)公會(huì)普遍制定了同業(yè)價(jià)格公約，嚴(yán)格禁止同業(yè)私自加價(jià)，否則根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、停業(yè)及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，同業(yè)公會(huì)的議價(jià)權(quán)及處罰權(quán)因政府授權(quán)而得到加強(qiáng)，私自漲價(jià)在一定程度上得到遏制。但為了跟上物價(jià)指數(shù)的上漲步伐，同業(yè)公會(huì)在履行限價(jià)職責(zé)禁止私自加價(jià)的同時(shí)，又以集體呈請(qǐng)方式在推動(dòng)同業(yè)價(jià)格水平合法上漲。集體漲價(jià)呈請(qǐng)不僅周期短，而且頻率高。在糧食行業(yè)、豬肉業(yè)、洗染業(yè)、旅店業(yè)、理發(fā)業(yè)等，幾乎是一月數(shù)次。甚至是前次提價(jià)呈請(qǐng)剛剛核批或還在核議之中，就已提出新的議價(jià)呈請(qǐng)書。在全面洶涌的漲價(jià)潮中，行業(yè)議定的標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)呈現(xiàn)出高度的不穩(wěn)定性。面對(duì)公會(huì)的漲價(jià)呈請(qǐng)，社會(huì)局雖時(shí)有削減或批駁，但難以抵擋其洶涌之勢(shì)。從生產(chǎn)原料，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，價(jià)格傳導(dǎo)的速度完全超出正常的市場(chǎng)供求變動(dòng)，市場(chǎng)已經(jīng)陷入嚴(yán)重恐慌之中，同業(yè)公會(huì)的集體漲價(jià)行動(dòng)使其自身?yè)?dān)負(fù)限價(jià)防線實(shí)際崩潰。

同業(yè)公會(huì)以合法的集體漲價(jià)來維護(hù)行業(yè)的利益和生存空間，是符合其作為行業(yè)組織的行動(dòng)邏輯的，但卻與政府將之納入價(jià)格控制體系的初衷相背離。嚴(yán)躍平在分析內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期上海的同業(yè)公會(huì)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，認(rèn)為同業(yè)公會(huì)體現(xiàn)出妥協(xié)與抗?fàn)幍膬擅嫘?嚴(yán)躍平：《民國(guó)上海同業(yè)公會(huì)價(jià)格協(xié)調(diào)研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。。這實(shí)際上體現(xiàn)出同業(yè)公會(huì)作為社團(tuán)法人在接受政府委托職能與履行同業(yè)代理職責(zé)方面的角色沖突。張公權(quán)批評(píng)執(zhí)行物價(jià)管制措施的一項(xiàng)困難是“同業(yè)公會(huì)的無(wú)能”，他認(rèn)為國(guó)民黨把同業(yè)公會(huì)置于它控制之下，原有的作用被破壞。在戰(zhàn)時(shí)物價(jià)管制中，同業(yè)公會(huì)對(duì)維持會(huì)員紀(jì)律及吸收大商號(hào)方面無(wú)能為力。政府強(qiáng)制商人加入，但命令未得到完全貫徹*張公權(quán)：《中國(guó)通貨膨脹史(1937-1949)》，第222頁(yè)。。從限價(jià)效果看，這一評(píng)判是符合實(shí)際的，但又是不全面的。同業(yè)公會(huì)作為同業(yè)會(huì)員利益的代言者，其組織立場(chǎng)仍是本行業(yè)的生存與發(fā)展。在物價(jià)全面上漲、物資極度短缺的情況下，保持本行業(yè)的價(jià)格水平不落后于物價(jià)指數(shù)及生活指數(shù)，是保持行業(yè)生產(chǎn)能力和同業(yè)生活空間的理性做法。社會(huì)局在核議價(jià)格之時(shí)，對(duì)此也并不否認(rèn)。張公權(quán)的另一判斷較為全面，“就反通貨膨脹政策而論，除非把國(guó)民經(jīng)濟(jì)連成一個(gè)整體或外匯能源源而來，以改進(jìn)供應(yīng)的情況。否則，物價(jià)管制辦法是注定要失敗的?！?張公權(quán)：《中國(guó)通貨膨脹史(1937-1949)》，第65頁(yè)。價(jià)格的管控需要結(jié)合生產(chǎn)供應(yīng)來加以改善，國(guó)民黨及政府在國(guó)統(tǒng)區(qū)通過發(fā)行紙幣來彌補(bǔ)財(cái)政與軍事赤字，掠奪民眾財(cái)富，其本質(zhì)全為民眾洞悉。當(dāng)消費(fèi)者無(wú)力承受通貨膨脹之苦，生產(chǎn)者也無(wú)法通過漲價(jià)轉(zhuǎn)移成本之時(shí)，政治與經(jīng)濟(jì)之崩潰亦為期不遠(yuǎn)。

●作者地址：魏文享，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所；湖北 武漢 430079。Email:weiwenxiangyx@126.com。

●基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(13BZS051)

●責(zé)任編輯：桂莉

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2015.06.011