美國城市化視角下的中國城市發(fā)展思考

韓效，邱建，2

(1．西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都610031;2．四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，四川成都610041)

美國城市化視角下的中國城市發(fā)展思考

韓效1，邱建1，2

(1．西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都610031;2．四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，四川成都610041)

城(鎮(zhèn))市化;城市空間;多中心城市格局;城市規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展;區(qū)域發(fā)展;“城市病”

在中國城鎮(zhèn)化進程高速推進的同時，城市無序蔓延帶來的諸多社會矛盾日益尖銳，而其他國家特別是以美國為代表的先進國家在城市化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)可為矛盾化解提供獨特的視角，如中美兩國在城市發(fā)展背景、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市交通的作用、城市用地格局等方面具有一定的可比性，而且美國在城市化進程中為解決土地利用單一模式、“汽車文化”導(dǎo)致城市蔓延、過度“郊區(qū)化”帶來的舊城衰退等問題而采取的措施也值得我們參考。我們應(yīng)在汲取國外城市化建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合中國國情的城市發(fā)展戰(zhàn)略以化解城市建設(shè)快速擴張可能面臨的問題，如建設(shè)“緊湊城市”、加強空間疏導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、鼓勵多中心城市格局等。

一、研究背景及意義

城市空間擴展及城鎮(zhèn)化是人類社會迅速發(fā)展和人口不斷增加的必然結(jié)果。2013年中國的城鎮(zhèn)化水平達到了53．7%，《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》預(yù)測，2050年中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%～75%〔1〕，西方國家用近兩百年完成的城市化進程，中國只用了30年。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，中國城市的空間形態(tài)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨變，不可避免地出現(xiàn)了無序蔓延、形態(tài)趨同、特色喪失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重問題。如何解決快速發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾?高能耗問題如何解決?發(fā)展是否必須以犧牲后代利益為前提?人們不得不直視這些現(xiàn)實問題。沒有理性的可持續(xù)發(fā)展理念，城市未來的發(fā)展將成為人類生存的最大威脅。因此，在國外發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上構(gòu)建有中國特色的城鎮(zhèn)化理論，建立與中國國情匹配的城市發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。

將中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與西方發(fā)達國家典型城市進行對比，可減少中國城鎮(zhèn)化進程中城市擴張可能面臨的問題和失誤。中西方城市的發(fā)展與建設(shè)在城市空間形態(tài)、土地使用方式、產(chǎn)業(yè)功能布局、交通組織方式、生產(chǎn)力背景等方面，既有相似之處，又存在很大差異，特別是對待城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)化城市的建設(shè)，發(fā)達國家遠遠走在我們前面。比較分析這些特點和差異，對于城鎮(zhèn)化進程相對落后于西方國家的中國城市在新時期的城市規(guī)劃、設(shè)計都有很強的借鑒意義。

二、國外城市化道路分析

(一)國外城市化道路的主要模式

根據(jù)市場與政府在城鎮(zhèn)化進程中所扮演的角色〔2〕，國外的城市化發(fā)展模式可以大體概括為三種主要方式:

一是以英、德為代表的西歐國家的政府調(diào)控+市場主導(dǎo)型城市化，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，但在面對一些特殊問題時，政府可通過一定的行政、法律手段進行適當?shù)暮暧^調(diào)控。如倫敦政府為了保護農(nóng)業(yè)用地而頒布的“綠化開發(fā)限制法案”。

二是以美國為代表的市場主導(dǎo)帶來的蔓延式城市化。美國政府對于城鎮(zhèn)發(fā)展干預(yù)較少，主要依靠市場經(jīng)濟推動，這樣的模式帶來了迅速的郊區(qū)化，隨之而來是嚴重的交通擁堵、舊城衰退和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

三是拉美、非洲為代表的過度城市化。由于長期處于殖民統(tǒng)治的歷史背景，近年來拉美國家在外來資本的影響下，城市化率接近西方發(fā)達國家水平。然而由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)經(jīng)濟遠無法與西方國家相比，導(dǎo)致城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施與城市化率無法匹配，城市中出現(xiàn)大量貧民窟，直接威脅到社會的穩(wěn)定。

隨著西方國家進入后工業(yè)化時代，城市的擴張規(guī)模已經(jīng)逐漸減小，取而代之的是以蔓延和更新為主的城市形態(tài)演變?？傮w來看，近年來西方國家的城市化研究出現(xiàn)了以下傾向:

(1)隨著郊區(qū)由城市的附屬轉(zhuǎn)為城市—郊區(qū)相互依存，城市化研究也從針對單獨的城市個體研究轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯砍鞘腥后w和區(qū)域城市;

(2)針對城市盲目蔓延和日益嚴重的環(huán)境惡化問題，人們開始反思原有以汽車交通為主導(dǎo)的城市化，投入到對生態(tài)城市、科技城市等理想城市形態(tài)的研究中，致力于尋求一種高效節(jié)能、低污染、可持續(xù)發(fā)展的新型城市形態(tài);

(3)開始更多關(guān)注城市形態(tài)中的人文因素和社會因素，從單純針對城市實體和物質(zhì)空間的研究轉(zhuǎn)向?qū)ι婕暗匠鞘械恼巍⒔?jīng)濟和社會等元素的研究。

(二)中美城鎮(zhèn)化進程的可比性

盡管中美的城市化基礎(chǔ)、條件、政治經(jīng)濟體制與發(fā)展階段不盡相同，然而隨著全球文化整體趨同，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展也越來越多地體現(xiàn)出市場經(jīng)濟調(diào)控的影響，相關(guān)部門在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時也必然需要綜合考慮城市各方面的特征與多因素影響。美國在城市化進程中曾出現(xiàn)的問題和走過的彎路，如如何提高土地的復(fù)合利用效率、城市交通方式整體規(guī)劃、城市緊湊發(fā)展、促進城市中心區(qū)復(fù)興、加強區(qū)域合作、轉(zhuǎn)變政府職能等，也是我國目前城鎮(zhèn)化過程中正在面臨的迫切問題。

1．城市發(fā)展背景基本類似

中國目前新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與機動車發(fā)展高峰同步的情況，正等同于美國20世紀50年代城市化與機動化疊加的狀況。在此階段對于美國城市化出現(xiàn)的問題做深入研究，能盡可能規(guī)避美國當時的“郊區(qū)化”趨勢帶來的城市無序蔓延等問題。

2．區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)問題

美國的城市發(fā)展動力是經(jīng)濟要素，商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的需求推動著城市化的進程;而中國的城鎮(zhèn)化進程中雖然也有經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，但更多的是政治及社會影響，城市發(fā)展更多地受到政府引導(dǎo)及控制，而不能完全依照經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行導(dǎo)向。美國政府由于國家體制的局限性，各級政府對城市發(fā)展的控制力較弱，區(qū)域之間的發(fā)展各自為政，尤其是城市發(fā)展到了大都市時代，“巴爾干現(xiàn)象”導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展十分困難。中國政府雖然有各種法規(guī)及行政手段對城市發(fā)展進行調(diào)控，但對具體實施過程中的監(jiān)督仍存在許多問題，尤其是目前中國也出現(xiàn)了許多城市連綿帶，如長三角、珠三角、京津翼都市圈等，城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得更為重要。

3．城市交通對城市發(fā)展的重要作用

小汽車的大范圍普及與高速公路網(wǎng)建設(shè)，是導(dǎo)致美國城市低密度蔓延的重大原因。隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市規(guī)模擴大，原有的以公共交通為主的道路交通方式已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，某些大城市已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的無序蔓延趨勢，通勤距離過長，交通擁堵嚴重，如不能處理好城市間高速公路的架構(gòu)和城鎮(zhèn)格局的合理布置問題，中國將步上美國城市交通惡化的后塵。

4．用地格局對城市形態(tài)的重大影響

用地格局直接影響城市形態(tài)的第三層次——城市內(nèi)部分區(qū)形態(tài)，從而也間接影響城市的外部形態(tài)與更宏觀層面上的城鎮(zhèn)群分布。美國城市在20世紀20年代大規(guī)模出現(xiàn)“郊區(qū)化”的主要原因除了交通因素外，就是大量企業(yè)和人口外遷，城市郊區(qū)單一的用地性質(zhì)帶來了大都市區(qū)交通狀況的惡化、中心城區(qū)衰退、郊區(qū)居住空間分異嚴重等種種嚴重社會問題。中國城市雖然大多以緊湊發(fā)展為主，城市格局較合理，但多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致某些建設(shè)重點一直在城市，工業(yè)外遷的郊區(qū)及小城鎮(zhèn)分布密度過低，與城市中心區(qū)形成鮮明對比，如不進行有效調(diào)控，提高土地利用效率，極易出現(xiàn)城市蔓延和土地資源浪費。在中國人多地少的現(xiàn)實情況下，城市蔓延的惡果將比美國更加嚴重。

三、美國城市化發(fā)展進程

(一)美國大都市發(fā)展階段

歷經(jīng)100多年，美國全面完成城市化進程。從集聚式的城市發(fā)展到分散式多中心的大都市區(qū)〔3～5〕，經(jīng)歷了三個主要階段。

1．1920年以前:傳統(tǒng)城市化階段

在此階段，人口以農(nóng)村向城市匯集為主，城市大多為單中心形態(tài)，沿襲著小城市——中等城市——大城市的發(fā)展方式。到19世紀下半期，美國城市化進入了空前發(fā)展的鼎盛時期，在19世紀末初步形成了大中小各級城市網(wǎng)絡(luò)，大型城市多為工業(yè)城市。在這一階段，城市大規(guī)模興起，就業(yè)機會增加，吸引了大批移民和農(nóng)業(yè)人口。第一次世界大戰(zhàn)前，城市發(fā)展的主要動力是制造業(yè)，鐵路與水運是主要運輸方式，為了追求利潤最大化，城市發(fā)展主要以緊湊模式為主，90%的就業(yè)人口分布在市中心半徑1～3英里范圍內(nèi)，人口密度與地價的升降與到市中心的距離成明顯正比關(guān)系。

2．1920～1970:城市郊區(qū)化階段

1920年對美國城市發(fā)展是一個明顯的分界線，在該年，郊區(qū)人口第一次超過中心城區(qū)人口，美國城市先后出現(xiàn)了郊區(qū)化趨勢。一些較大的中心城市不斷向周邊擴張，中心城市出現(xiàn)明顯的衰落。戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇，隨著聯(lián)邦政府大力改善道路基礎(chǔ)設(shè)施，美國的交通方式由傳統(tǒng)的大容量公共交通轉(zhuǎn)向私人小汽車，這一改變?yōu)槌鞘行螒B(tài)的變化帶來了重大影響。美國城市功能與人口逐漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市的空間形態(tài)也由單核單中心的集中式布局向多中心的分散式布局過渡。

3．1970年至今:大都市連綿帶階段

郊區(qū)化導(dǎo)致美國城市蔓延情況嚴重，小汽車的廣泛使用與由政府大力扶持的公路網(wǎng)絡(luò)已十分發(fā)達，交通方式極大地影響了美國城市空間形態(tài)，城市已經(jīng)進入了大都市連綿帶的新階段。

(二)美國城市化進程中的主要問題

1．土地利用模式單一

美國傳統(tǒng)城市化階段的大城市有一個共同的空間結(jié)構(gòu)特征——單一的土地利用模式。由此帶來居住與就業(yè)場所的空間分布不均衡，導(dǎo)致美國大城市的長距離通勤。美國城市于20世紀20年代先后進入了郊區(qū)化階段，大量的公司與企業(yè)遷往郊區(qū)，導(dǎo)致大量勞動力向郊區(qū)流動。然而在城市邊緣地帶的社區(qū)在初始規(guī)劃時居住與就業(yè)并不平衡，且各社區(qū)占地遼闊，相距甚遠，步行與騎自行車等交通方式變得困難或不可能，公共交通服務(wù)設(shè)施由于過于分散而成本過高，逐漸被發(fā)達的州際公路網(wǎng)替代，人們主要選擇獨自開車外出工作及滿足生活需求。美國大城市中的長途通勤帶來的交通擁堵達到了驚人的程度，其根源就是土地利用模式的失衡〔6〕。對土地使用功能的人為劃分，增加了人們?yōu)榱藵M足生活與工作需要在不同功能區(qū)塊內(nèi)的反復(fù)往返，為交通帶來了巨大壓力。

伴隨著郊區(qū)人口的不斷增加，原來集中于中心城區(qū)的社會經(jīng)濟活動擴散到郊區(qū)的各聚居點，制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)、零售、教育、文化娛樂設(shè)施在這些區(qū)域出現(xiàn)，最終，郊區(qū)出現(xiàn)了人口聚集、功能完備的新都市。郊區(qū)中心區(qū)同傳統(tǒng)城市中心區(qū)共同構(gòu)成多中心結(jié)構(gòu)的大都市區(qū)。目前美國絕大多數(shù)大都市都形成了較為完整的多中心格局，以便邊緣新城或郊區(qū)次中心分擔城市中心區(qū)大負荷的居住、就業(yè)、娛樂等各種城市功能，對原來集聚在城市中心區(qū)的人口起到了主動調(diào)控作用，取得了良好的效果。

2．“汽車文化”導(dǎo)致城市蔓延

交通是城市空間發(fā)展非常重要的一個影響因子，很多城市擴張的軌跡與交通干線緊密相關(guān)。美國城市的郊區(qū)化是建立在“汽車文化”基礎(chǔ)上的。私人小汽車與卡車的出現(xiàn)改變了原有鐵路運輸為主的交通格局，網(wǎng)狀的公路系統(tǒng)推動著美國城市出現(xiàn)了第一次大規(guī)模的郊區(qū)化。傳統(tǒng)城市化階段，由于集中運輸帶來的規(guī)模效應(yīng)能大幅度降低成本，工業(yè)化城市中的企業(yè)和廠區(qū)都盡量靠近港口、碼頭、鐵路站點，而這些城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展早期考慮到建設(shè)成本，通常都在城市內(nèi)部集中設(shè)置，因而帶來了集中發(fā)展的城市格局。汽車的路線靈活，時速快，郊區(qū)變成片狀連綿發(fā)展，城市不再沿著軌道交通線路以中心城區(qū)為核心放射狀展開，原有的軌道交通之間未被開發(fā)的廣闊區(qū)域涌現(xiàn)出大量新城鎮(zhèn)。汽車的機動性還促使美國大城市的郊區(qū)跳躍式向遠郊擴張，帶來了整個城市規(guī)模的迅速膨脹。最典型的例子就是洛杉磯San Fernando Valley，原本是電車無法到達的郊區(qū)，一直未被開發(fā)，卻因公路和小汽車的發(fā)展變成了擁有數(shù)千套獨棟住宅的大型社區(qū)。

目前美國的交通擁堵情況不僅僅出現(xiàn)在特大城市的市中心地區(qū)，而是隨著城市的快速擴張蔓延到郊區(qū)。究其根源，大都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)及土地利用模式不改變，交通擁堵的問題就無法徹底解決〔7〕。作為美國文化的重要內(nèi)容，要完全拋棄美國人現(xiàn)有的依靠私人小汽車出行的交通方式并不現(xiàn)實，但通過復(fù)合土地利用功能、大力發(fā)展公共交通、復(fù)興城市中心區(qū)等手段，或?qū)⒏纳颇壳皣乐氐慕煌〒矶卢F(xiàn)象，相應(yīng)地，城市形態(tài)將由傳統(tǒng)的單中心形態(tài)向復(fù)合多中心、分散式布局發(fā)展。

3．過度“郊區(qū)化”帶來的舊城衰退與歷史文脈斷層

逆城市化是郊區(qū)化向縱深發(fā)展的必然階段。在這個階段，城市中心區(qū)的衰退和邊緣小城鎮(zhèn)的崛起同時展開。城市中心區(qū)工業(yè)用地的變更使得中心城區(qū)出現(xiàn)功能性衰退，城市中心的作用逐漸減弱，舊城中心的各種基礎(chǔ)設(shè)施老化，城市空間質(zhì)量和安全性下降，許多大城市的中心區(qū)淪為空城或流浪漢聚集場所。由于大量人口及企業(yè)外遷，城市建設(shè)重點轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城，舊城空心化及衰退，政府無力承擔舊城區(qū)的更新，許多有很強歷史積淀的老街區(qū)疏于管理，破敗不堪，而新城千篇一律的風(fēng)格，使城市失去了自己的風(fēng)貌特色，出現(xiàn)歷史文脈的割裂，城市也失去了人的尺度。

針對這個問題，20世紀90年代，在Peter Calthorpe的領(lǐng)導(dǎo)下，一個以塑造新城鎮(zhèn)氛圍為核心的新城市主義開始興起。新城市主義是城市規(guī)劃的新城市設(shè)計運動，它主張借鑒二戰(zhàn)前美國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，構(gòu)造緊湊而具有小城鎮(zhèn)生活氣氛的社區(qū)，反對過度郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式。1990年的美國，城市不斷蔓延、社區(qū)逐漸瓦解，新城市主義在這個背景下提出了建設(shè)結(jié)構(gòu)緊湊、具備濃郁生活氣息的城市社區(qū)的構(gòu)想。舊城區(qū)在經(jīng)歷了人口和就業(yè)外遷的痛苦期后，也逐漸實現(xiàn)了功能與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，居住與生產(chǎn)職能弱化，成為信息交換和決策的中心。

4．郊區(qū)化造成的嚴重社會空間分異

由于低收入人群無力負擔郊區(qū)較高的住房價格與長距離通勤開支，郊區(qū)化造成了更嚴重的社會空間分異。美國的郊區(qū)化幾乎是種族與社會階層隔離關(guān)系的直接反應(yīng)，在二十世紀五六十年代，美國許多大都市區(qū)都形成了收入較低的黑人居住在城市中心區(qū)、收入較高的白人居住在郊區(qū)的模式，即使現(xiàn)在有色人種的郊區(qū)化逐年上升，整體水平仍然很低。美國城市的郊區(qū)化實際上體現(xiàn)了中產(chǎn)階層對工作、居住空間的選擇所塑造的社會空間非均質(zhì)化，帶來了嚴重的種族隔離問題〔8〕。

種族問題一直是美國社會發(fā)展的痼疾，必須依靠政府規(guī)劃干預(yù)才可能得到社會空間與資源的公平公正。盡可能多地強化公眾參與社區(qū)規(guī)劃，能更有效地減少空間分異的負面影響，保障弱勢群體在城市化進程中的權(quán)益。

四、對現(xiàn)階段我國城市發(fā)展的思考

(一)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

參照美國城市化發(fā)展階段的劃分，我國目前的城鎮(zhèn)化仍處于一、二階段過渡時期，城市的集聚力仍占上風(fēng)，人口流動表現(xiàn)為向城市匯聚，大規(guī)模的郊區(qū)化傾向尚未出現(xiàn)。比之西方城市化，中國的城鎮(zhèn)化有“冒進”現(xiàn)象，但目前整體發(fā)展仍與發(fā)達國家有較大差距。如追求城鎮(zhèn)化數(shù)量，城鎮(zhèn)化速度大大滯后于工業(yè)化速度，快速城鎮(zhèn)化帶來空間擴張失控，導(dǎo)致城市建設(shè)質(zhì)量不高、交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)和住房困難等問題;土地城鎮(zhèn)化大于人口的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致郊區(qū)土地被大量占用，而利用率較低，資源浪費極大，人口的城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口無法真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，城鄉(xiāng)差距被進一步擴大，難以保證社會公平與公正〔9〕。

政府在對城市規(guī)劃的調(diào)控上也存在問題。許多地方政府為追求政績和高指標的城鎮(zhèn)化率，互相攀比開發(fā)區(qū)及新區(qū)建設(shè)，缺乏長遠的科學(xué)發(fā)展觀與監(jiān)督管理，這對我國有限的土地資源是極大的挑戰(zhàn);對于城市總體規(guī)劃的調(diào)整也較為盲目，缺乏相對穩(wěn)定的實施期限，許多領(lǐng)導(dǎo)班子換屆就急功近利地調(diào)整規(guī)劃，城市郊區(qū)化嚴重，耕地流失，糧食安全有重大隱患。

(二)對我國現(xiàn)階段城市發(fā)展的建議

借鑒美國城市化過程中出現(xiàn)的種種問題及相應(yīng)措施的效果，可以從土地利用、城市布局、公共交通等方面為我國現(xiàn)階段城市發(fā)展提供參考。

1．提高土地復(fù)合利用的效率與質(zhì)量

鑒于快速城鎮(zhèn)化進程中城市蔓延帶來的種種社會問題，學(xué)術(shù)界提出了“緊湊城市”作為城市可持續(xù)發(fā)展的空間策略，其核心內(nèi)容并不是單純增加城市密度，而是高效高質(zhì)地實現(xiàn)城市土地功能復(fù)合利用〔10〕。中國城市的突出特點就是人多地少以及無序的高密度，在此環(huán)境下單純增加城市容積率只會使人居環(huán)境進一步惡化，空間資源稀缺、安全隱患增加、基礎(chǔ)設(shè)施利用低效等問題會加劇。中國城鎮(zhèn)化道路中，城市形態(tài)的發(fā)展肯定不能重走美國“攤大餅式”蔓延的老路，只能選擇緊湊發(fā)展。形態(tài)緊湊的核心在于功能的緊湊與土地混合利用，居住、辦公、商業(yè)、娛樂、文教等功能有機組合，充分提升城市經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，用盡量少的空間組織盡量多的城市功能，提供人性化尺度的城市空間，降低交通能耗，節(jié)約資源與成本，讓城市形成高效運行的有機整體，才能從根本上解決城市發(fā)展問題。

2．加強空間疏導(dǎo)對人口規(guī)模的調(diào)控

城鎮(zhèn)化必然帶來人口在城鄉(xiāng)之間分布的變化，而人口調(diào)控是對城市增長進行控制的有效手段。美國在城市化進程中也遇到了人口過于集中帶來的諸多城市問題，在中美不同的政治經(jīng)濟體制條件下，美國大多城市都通過城鄉(xiāng)互動的方式來自我調(diào)節(jié)和緩解，因此出現(xiàn)了郊區(qū)化—逆城市化—再城市化等階段〔11〕。而根據(jù)中國歷年統(tǒng)計年鑒和人口普查報告的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國尚未出現(xiàn)城市人口與郊區(qū)人口的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象;從2000年以來，市鎮(zhèn)人口仍然占據(jù)人口增加的主體，盡管2005年后人口向三大都市圈集中的趨勢減緩，但東部城市的人口增長仍然高于中西部、東北部;再考慮到城鄉(xiāng)差距，未來城市群仍然對人口流動具有極大吸引力，是城鎮(zhèn)化推進的主要動力。

美國城市目前出現(xiàn)的多中心分散式布局，其實是一種對人口在空間結(jié)構(gòu)上的調(diào)節(jié)策略，從而間接對人口規(guī)模進行調(diào)控。這種策略通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少城市中心區(qū)人口，通過次中心、邊緣城市、衛(wèi)星城等引導(dǎo)人口分布在整個城市區(qū)域內(nèi)趨向合理〔12〕。中國城市發(fā)展有一個突出的問題，即基本都是單核發(fā)展，中心城區(qū)的人口密度極高，各種資源壓力都非常大，若能通過周圍組團或次中心引導(dǎo)人口向邊緣地帶分散，將會緩解城市中心區(qū)壓力。美國城市的案例為我們提供了較好的參考，中國城市也進行了不少空間疏導(dǎo)的嘗試，如北京的“兩軸兩帶多中心”發(fā)展戰(zhàn)略，上海的郊區(qū)工業(yè)區(qū)組團及郊區(qū)新城等嘗試。但由于城市周邊產(chǎn)業(yè)動力不足，或中心區(qū)的吸引力遠大于周邊，目前仍然無法擺脫單中心“攤大餅”式的城市發(fā)展方式。

另外，城鄉(xiāng)差距是進行大都市人口調(diào)控的主要障礙。多中心的城市布局是更加可持續(xù)和合理的城市形態(tài)，中國城市的未來發(fā)展應(yīng)努力降低城鄉(xiāng)差距，取消限制人口自由流動的戶籍制度，幫助人口規(guī)模實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。

3．優(yōu)先發(fā)展公共交通與軌道交通

大力發(fā)展公共交通特別是大容量的軌道交通，減少私人小汽車的使用，能有力支撐緊湊發(fā)展的城市形態(tài)。優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)，能夠減低污染、節(jié)約能源、優(yōu)化城市土地集約利用，最終形成更人性化的社區(qū)尺度〔13〕。首先在政策上要給予公交系統(tǒng)、軌道交通更大的人力財力支持，在規(guī)劃層面，加強對如軌道交通、BRT網(wǎng)絡(luò)等為主的公共交通系統(tǒng)，公交站點與設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)，另外還要多采取措施鼓勵人們利用公交系統(tǒng)出行。其次對于更加綠色環(huán)保的自行車與步行交通，基礎(chǔ)設(shè)施的配備要跟上，各種城市空間設(shè)計中都要考慮慢行環(huán)境，提升城市空間的品質(zhì)與人們生活質(zhì)量。

4．鼓勵多中心的城市形態(tài)格局

根據(jù)博塔德(Bertaud)的研究，當特大城市人口超過500萬以上時，“大城市病”特別是長時間通勤與交通擁堵等問題會帶來邊際成本的極大增加，甚至超過城市聚集效應(yīng)所產(chǎn)生的邊際效益。此時城市的最佳形態(tài)是多中心格局〔14〕。多中心的城市形態(tài)能夠幫助疏導(dǎo)人口和就業(yè)，緩解中心區(qū)過度集中的壓力，挽救城市過度擴張帶來的人居環(huán)境惡化，因此鼓勵大都市朝向多中心方向發(fā)展是緩解城市無序蔓延的主要方式〔15〕。除了市場導(dǎo)向外，政府的規(guī)劃導(dǎo)向在推動中國城市朝向多中心格局發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。中心區(qū)與各次中心應(yīng)形成互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并保證次中心之間的城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施相對完整，彼此獨立，以減少彼此之間的交通需求;同時，多中心城市格局需要有強大的快速交通網(wǎng)絡(luò)支撐勞動力及各種資源在全域內(nèi)的快速便捷流動。

5．保持文化趨同下的城市特色

城市建設(shè)中的許多問題表面上看似乎是技術(shù)問題，在本質(zhì)上卻是一種價值取向問題。由于我們面臨愈演愈烈的快速城鎮(zhèn)化進程，許多以往對城市發(fā)展產(chǎn)生作用的要素逐漸失去了作用，劇烈的變化導(dǎo)致相應(yīng)的社會文化背景消亡，同時也引發(fā)了城市居民行為與心理的改變，城市間文化差異性逐漸消失并趨同，而且演變越來越迅猛無序。

從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，可以也有必要通過尋找更加理性和可持續(xù)的城市發(fā)展路徑來保存城市居民的行為基本存在邏輯，使得文化的變化回歸理性，有序演進。城市特色不應(yīng)喪失，城市空間需多元化且具有活力。規(guī)劃部門完全可以通過對城市空間的控制、建設(shè)、制度設(shè)計等方面來重塑城市共識，并達到真實且穩(wěn)定的文化表現(xiàn)。

五、結(jié)語

對有中國特色的新型城鎮(zhèn)化進行研究，歸根到底是人本關(guān)懷的深層體現(xiàn)。在對美國城市化問題及對策深入研究后，我們發(fā)現(xiàn)，考慮到中國的人口和可居住的國土面積，想要實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，緊湊式發(fā)展更適合中國未來大城市。緊湊城市有效地解決了以美國為首的西方國家在城市化進程中出現(xiàn)的許多問題。美國針對“緊湊發(fā)展”提出回歸傳統(tǒng)社區(qū)的“新城市主義”和鼓勵城市土地集約利用的“精明增長”概念都值得我們借鑒。為此我們對現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化提出以下建議:提高土地復(fù)合利用的效率與質(zhì)量，加強空間疏導(dǎo)對人口規(guī)模的調(diào)控，優(yōu)先發(fā)展公共交通與軌道交通，鼓勵多中心的城市形態(tài)格局，保持文化趨同下的城市特色等。

〔1〕中國城市科學(xué)研究會．中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略〔R〕．北京:中國城市出版社，2009:8．

〔2〕楊儀青．新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國外經(jīng)驗和模式及中國的路徑選擇〔J〕．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34(4):385－389．

〔3〕汪麗．我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究〔J〕．宏觀經(jīng)濟管理，2005，(6):40－42．

〔4〕陳熙．更寬泛時空視角下的美國城市變遷史〔J〕．北京建筑工程學(xué)院學(xué)報，2014，30(1):79－82．

〔5〕王旭．美國城市史〔M〕．北京:中國社會科學(xué)出版社，2000:173－213．

〔6〕孫群郎．當代美國大都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)特征與交通困境〔J〕．世界歷史，2009，(5):15－29．

〔7〕單連龍．國外大城市交通發(fā)展的經(jīng)驗及思考〔J〕．綜合運輸，2004，(3):66－69．

〔8〕楚靜，王興中，李開宇．大都市郊區(qū)化下的社會空間分異、社區(qū)碎化與整理〔J〕．城市社會學(xué)，2011，(3):112－116．

〔9〕沈清基．論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化〔J〕．城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，206(1):29－36．

〔10〕李紅娟，曹現(xiàn)強．“緊湊城市”的內(nèi)涵及其對中國城市發(fā)展的適應(yīng)性〔J〕．蘭州學(xué)刊，2014，(6):110－116．

〔11〕張車偉，蔡翼飛．中國城鎮(zhèn)化格局變動與人口合理分布〔J〕．中國人口科學(xué)，2012，(6):44－57．

〔12〕陳宇琳．我國快速城鎮(zhèn)化時期大城市人口規(guī)模調(diào)控對策評價與思考〔M〕．現(xiàn)代城市研究，2012，(7):9－28．

〔13〕孫根彥．面向緊湊城市的交通規(guī)劃理論與方法研究〔D〕．西安:長安大學(xué)公路學(xué)院，2012:9－14．

〔14〕Bertaud，A．The Spatial Organization of Cities:Deliberate Outcome or Unforeseen Consequence〔C〕∥World Development Report 2003:Dynamic Development in a Sustainable World．New York:World Bank Publications，2003:84－108．

〔15〕徐蓉．多中心城市結(jié)構(gòu)的形成與實踐反思〔J〕．江蘇城市規(guī)劃，2011，(1):21－25．

(責(zé)任編輯:葉光雄)

Chinese Urbanization from the Perspective of American One

HAN Xiao1，QIU Jian1，2
(1．School of Architecture，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China; 2．Department of Housing and Urban Rural Construction of Sichuan Province，Chengdu 610041，China)

urbanization;urban space;polycentric cities;urban planning;sustainable development;regional development;urban disease

In the context of high urbanization speed in China，many social problems caused by urban sprawl are becoming increasingly acute．From the researches on the problems and solutions of American urbanization and in consideration of the national condition of China such as large population，limited land，low per capita resource，unbalanced social and economic development，urban-rural dual structure and single-center-layered-developing-based urban form，several suggestions are put forward in many aspects such as multiple land use，reinforcing spatial dredging of population，priority to public transport，encouraging multicenter urban form and retaining urban characteristics to maintain the sustainable development of urbanization．

F299．22

:A

:1009－4474(2015)02－0118－06

2014-10-11

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金“川西平原城市發(fā)展動態(tài)模型研究”(2682014CX110);四川省科技廳科技支撐計劃項目“汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)集成及規(guī)程研究”(2013FZ0009)

韓效(1978－)，女，陜西西安人。講師，博士，主要從事城市形態(tài)與城市發(fā)展動態(tài)模型研究。E-mail:xhan @swjtu．edu．cn。