新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育的問(wèn)題與對(duì)策

劉云博，白華

(長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西西安 710064)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育的問(wèn)題與對(duì)策

劉云博，白華

(長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西西安 710064)

探討了中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀：農(nóng)村教育普及水平、教育質(zhì)量、教育保障水平和現(xiàn)代化水平逐步提高，但這顯然不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。在探討新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展策略：加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、做好農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育、妥善解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問(wèn)題、強(qiáng)化農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；教育經(jīng)費(fèi)；教育結(jié)構(gòu)

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，著力使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村教育的發(fā)展水平制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而制約著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展提出了新的要求。因此，有必要探討當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展策略，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村教育取得了較好的發(fā)展，主要表現(xiàn)在教育普及水平、教育質(zhì)量、教育保障水平和現(xiàn)代化水平逐步提高，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了一定基礎(chǔ)。

第一，農(nóng)村教育普及水平進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)2 856個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，“兩基”在全國(guó)人口覆蓋率達(dá)到100%。2013年，全國(guó)已入學(xué)學(xué)齡兒童人數(shù)達(dá)到8 935.7萬(wàn)人，凈入學(xué)率達(dá)到99.7%。義務(wù)教育發(fā)展水平同步上升，文盲人口比例和人數(shù)呈現(xiàn)同步下降趨勢(shì)。

第二，農(nóng)村教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育的政策、經(jīng)費(fèi)等方面的扶持力度，農(nóng)村教育質(zhì)量有了明顯提升：一是農(nóng)村學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，2013年全國(guó)新增幼兒園1.73萬(wàn)所，總數(shù)達(dá)到19.9萬(wàn)所，其中鎮(zhèn)區(qū)(67 436所)和鄉(xiāng)村(69 878所)合計(jì)13.7萬(wàn)所，占總數(shù)的69.2%；二是農(nóng)村高中、初中、小學(xué)生師比例均有所下降；三是農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率提高；四是農(nóng)村教育吸引力增加，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段教師高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)所占比重穩(wěn)步提升。

第三，農(nóng)村教育保障水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村教育保障水平的提高主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學(xué)校住宿生活條件明顯改善，農(nóng)村中小學(xué)生生均校舍面積穩(wěn)步提升；二是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平提升，農(nóng)村學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出和農(nóng)村生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)；三是農(nóng)村生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；四是農(nóng)村居民家庭教育消費(fèi)投入提高。

第四，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化水平提升。農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平提升主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)備日益優(yōu)化，教學(xué)儀器投入數(shù)量加大，農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步增加；二是國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，普遍建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室，安裝了衛(wèi)星接收設(shè)施，接入互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到提高[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育存在問(wèn)題

農(nóng)村教育發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但仍存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、教育結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育、盲目撤點(diǎn)并校、師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)而制約著城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足

充足的教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的重要保障，教育經(jīng)費(fèi)的投入直接影響教育資源優(yōu)化、教學(xué)條件改善、教育質(zhì)量提高。對(duì)比2011～2013年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出情況可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，但仍低于全國(guó)平均水平?？傮w來(lái)看，近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村教育投入力度不斷加大，但增加力度不夠，農(nóng)村教育投入始終落后于城市，使本來(lái)就相對(duì)落后的農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展更加困難，不利于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失衡

受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，談及教育，人們便將其等同于基礎(chǔ)教育，即完成九年義務(wù)教育后，繼續(xù)高中教育及普通高等教育。在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，這種觀(guān)念更甚，本應(yīng)屬于在農(nóng)村教育中處于重要地位的職業(yè)教育、成人教育等社會(huì)性教育受到排斥，認(rèn)為是被基礎(chǔ)教育淘汰的人才會(huì)接受的教育，職業(yè)教育、成人教育在地位上低人一等。職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)人才也被大量輸送到東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，脫離了農(nóng)村，造成了農(nóng)村人力資源的流失。這些地區(qū)的政府也將中、高考的升學(xué)率、重點(diǎn)率作為衡量本地區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，并在財(cái)政投入和政策支持上傾向于基礎(chǔ)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)是以基礎(chǔ)教育為主的“單條腿”走路模式，職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等社會(huì)性教育沒(méi)有得到足夠的重視，農(nóng)村教育在農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)方面的核心作用未能充分發(fā)揮，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，制約著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程[2]。

(三)農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育缺乏有效保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快必然導(dǎo)致人口向城市地區(qū)集中流動(dòng)，且中國(guó)又是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大國(guó)，人口流轉(zhuǎn)規(guī)模就更加顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)流動(dòng)人口總量在2013年末達(dá)到了2.45億，人口流動(dòng)大大影響到城鄉(xiāng)教育的生源結(jié)構(gòu)。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，流出地農(nóng)村中小學(xué)教育中生源總量減少，留守兒童數(shù)量增加；另一方面，流入地需要入學(xué)的隨遷子女?dāng)?shù)量增加，生源總量激增。

其中，留守兒童問(wèn)題是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。有關(guān)留守兒童最突出的問(wèn)題是心理問(wèn)題。留守兒童普遍年齡較小，父母一方或雙方長(zhǎng)期不在身邊，缺少父母的關(guān)愛(ài)和照顧，容易產(chǎn)生孤僻心理，且正處于心理成長(zhǎng)期，容易產(chǎn)生一些心理健康問(wèn)題。同時(shí)，父母也無(wú)法及時(shí)掌握孩子學(xué)習(xí)、生活、心理和思想方面的變化，與孩子在情感上逐漸產(chǎn)生隔閡。成長(zhǎng)的環(huán)境以及心理狀態(tài)會(huì)直接影響到留守兒童在學(xué)校的表現(xiàn)和日常行為，留守兒童的學(xué)習(xí)無(wú)法得到父母的有效監(jiān)督和幫助，其監(jiān)護(hù)親人又沒(méi)有能力給予孩子幫助，留守兒童厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)與初中在校學(xué)習(xí)率都低于同齡正常家庭兒童，14周歲留守兒童初中在校率僅為88%。此外，留守兒童在社會(huì)生活中更容易做出一些違背道德或法律的行為。留守兒童教育問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)，進(jìn)而制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

與此同時(shí)，大量農(nóng)村學(xué)齡兒童跟隨父母進(jìn)入城市，這部分隨遷子女?dāng)?shù)量的不斷增加也給城市教育帶來(lái)了前所未有的壓力。中國(guó)適齡兒童義務(wù)教育由戶(hù)口所在地政府負(fù)責(zé)，其教育經(jīng)費(fèi)按照戶(hù)籍學(xué)生數(shù)量下?lián)?。隨遷子女戶(hù)口沒(méi)有流入城市，其受教育問(wèn)題十分突出，由于流入地公立學(xué)校教育資源非常有限，隨遷子女想要進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的難度非常大，成本也比較高。因此，他們只能選擇教學(xué)條件和質(zhì)量相對(duì)較差的民辦學(xué)校，教育支出負(fù)擔(dān)也相對(duì)較重[3]。隨遷子女與當(dāng)?shù)貎和芙逃龣?quán)利的現(xiàn)實(shí)不平等會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)人口之間的差距，容易積累不穩(wěn)定、不和諧因素，也不利于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(四)盲目撤點(diǎn)并校引發(fā)農(nóng)村教育新問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口比重發(fā)生變化，農(nóng)村人口逐漸減少，大量學(xué)齡兒童跟隨父母遷向城鎮(zhèn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校招生規(guī)模和在校生規(guī)模呈現(xiàn)雙下降趨勢(shì)。為了整合教育資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教師隊(duì)伍和提升辦學(xué)質(zhì)量，2001年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整開(kāi)始在全國(guó)制度化、規(guī)?；乜焖偻七M(jìn)[4]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年，中國(guó)農(nóng)村小學(xué)減少了約29萬(wàn)所，農(nóng)村各類(lèi)學(xué)校撤并率高于全國(guó)城市、縣鎮(zhèn)平均撤并率，特別是全國(guó)普通小學(xué)平均每天減少64所,大部分為農(nóng)村小學(xué)。學(xué)校的撤并在一定程度上起到了整合教育資源和降低生均辦學(xué)成本的作用，但也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：第一，學(xué)校大規(guī)模撤并引發(fā)了學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題。一些地方政府在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中存在簡(jiǎn)單化、工具化傾向，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，致使部分兒童延遲入學(xué)，學(xué)生留級(jí)、輟學(xué)或生源流失。2005年全國(guó)小學(xué)、初中輟學(xué)率比2000年分別下降0.45%和2.63%。第二，學(xué)校的大規(guī)模撤并增加了管理難度。一些城鎮(zhèn)中學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，班級(jí)人數(shù)也大幅增加，住宿學(xué)生人數(shù)和比重大幅上升，這些都給學(xué)校管理、校園文化建設(shè)、教育資源分配帶來(lái)了困難。第三，撤點(diǎn)并校后農(nóng)村學(xué)校普遍采取寄宿制，隨之帶來(lái)一系列復(fù)雜問(wèn)題。離家較遠(yuǎn)的孩子只能選擇由家長(zhǎng)租車(chē)接送或寄宿在學(xué)校，安全隱患較多，且大部分農(nóng)村小學(xué)并未配備標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生宿舍，往往是幾十個(gè)學(xué)生擠在一間教室里，學(xué)生食堂承載能力也非常有限，學(xué)生寄宿條件惡劣。雖然國(guó)家也對(duì)學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行過(guò)糾偏，但出于地方利益，部分地方政府只是減緩了盲目撤并的風(fēng)潮，對(duì)已經(jīng)完成撤并的學(xué)校仍維持了現(xiàn)狀，上述撤點(diǎn)并校引發(fā)的一系列問(wèn)題依然存在。

(五)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

良好的師資隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村教育的有力保障。經(jīng)過(guò)多年努力，教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，但仍然存在著諸多制約農(nóng)村教育發(fā)展的軟肋：第一，農(nóng)村教師資源流失嚴(yán)重。一些青年教師經(jīng)過(guò)在農(nóng)村中小學(xué)教育實(shí)踐中的歷練，教學(xué)能力提升，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。他們往往出于個(gè)人發(fā)展向城鎮(zhèn)條件更好的學(xué)校流動(dòng)，而一些城鎮(zhèn)學(xué)校為了提升師資水平，也會(huì)利用自身?xiàng)l件從農(nóng)村中小學(xué)?！巴谌恕盵5]。這就使得城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于教育均衡發(fā)展。第二，待遇差異使農(nóng)村教師心理失衡。城鄉(xiāng)教師在績(jī)效工資、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金、福利等多方面存在一定差距，這些差距使農(nóng)村教師產(chǎn)生不平衡心理，從而影響到工作主動(dòng)性和積極性。第三，缺乏向農(nóng)村學(xué)校傾斜的師資建設(shè)政策。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育中師資差距較大，政府尚未出臺(tái)有效防止農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源流失的政策。第四，農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展教育落后。基本條件相似的教師，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，用不了幾年時(shí)間，就會(huì)與到城市學(xué)校工作的教師拉開(kāi)很大的差距。上述問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)教育差距，不利于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部農(nóng)村教育發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國(guó)農(nóng)村教育取得了較大的發(fā)展，也不可避免地出現(xiàn)新的問(wèn)題，這就需要采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)，確保在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國(guó)農(nóng)村教育取得新的發(fā)展，破除城鄉(xiāng)教育二元發(fā)展的局面。

(一)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)村教育的發(fā)展離不開(kāi)充足資金的保障，這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入力度，提升教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在GDP中所占比重，特別是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占比重，確保農(nóng)村教育發(fā)展有充足的經(jīng)費(fèi)。第一，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，特別是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，以保證農(nóng)村教育的運(yùn)行和發(fā)展。第二，合理配置教育經(jīng)費(fèi)，確保教育均衡發(fā)展。政府要科學(xué)調(diào)控教育經(jīng)費(fèi)在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間的配置比例，將更多的教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村教育，縮小不同地域間、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差異，確保教育的均衡發(fā)展。第三，建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)下?lián)?、使用等情況的有效監(jiān)督，對(duì)挪用、貪污農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人處以嚴(yán)厲的懲罰并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用到發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)中來(lái)[6]。

(二)改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整要立足當(dāng)前實(shí)際，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)為中心，在提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等基礎(chǔ)性教育質(zhì)量的同時(shí)，充分發(fā)掘農(nóng)村教育社會(huì)功能，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，使農(nóng)業(yè)、教育、科技三者有機(jī)統(tǒng)一，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第一，以基礎(chǔ)教育為根基，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的過(guò)程中，要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育二者互相溝通，在基礎(chǔ)教育過(guò)程中滲透職業(yè)教育的相關(guān)知識(shí)，利用科技實(shí)踐、實(shí)習(xí)課程培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的生產(chǎn)、生活技能。將不能升入高中或有興趣接受職業(yè)教育的學(xué)生分流進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育，使他們盡快掌握謀生技能后進(jìn)入城市，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，或者留在農(nóng)村服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展[7]。第二，利用城鄉(xiāng)教育資源，做好農(nóng)村成人教育。政府要通過(guò)新聞媒體、干部下鄉(xiāng)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式宣傳農(nóng)村成人教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民素質(zhì)提升的重要性，培養(yǎng)農(nóng)民接受成人教育的意識(shí)。在新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，充分借助城市優(yōu)質(zhì)成人教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以城帶鄉(xiāng)，開(kāi)展多層次、多方式、多元化的城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)教育有利的師資力量、場(chǎng)地設(shè)備資源發(fā)展成人教育，實(shí)現(xiàn)成人教育與基礎(chǔ)教育資源的互通共享、相互促進(jìn)。第三，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社區(qū)，以教育促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)要把學(xué)校作為精神文明建設(shè)的主要陣地，采取村?！拔幕弦弧钡陌l(fā)展模式，在為學(xué)校發(fā)展獲取當(dāng)?shù)刭Y源保障的同時(shí)，發(fā)揮學(xué)校的文化輻射作用，有效聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，形成提升學(xué)習(xí)的氛圍，活躍農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

(三)做好農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育

農(nóng)村流動(dòng)人口子女主要包括農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村隨遷子女，這兩大群體的受教育直接關(guān)系到農(nóng)村教育的發(fā)展和社會(huì)和諧問(wèn)題，因此要做好農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育這項(xiàng)重點(diǎn)工作。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育政策和經(jīng)費(fèi)保障力度，推動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村留守兒童分布情況，對(duì)寄宿制學(xué)校合理布局，確保每一個(gè)農(nóng)村留守兒童都能就近享有較為舒適的教育環(huán)境，解除外出務(wù)工家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)。第二，完善戶(hù)籍制度和異地考試制度，確保城市隨遷子女享有平等的受教育權(quán)利。要進(jìn)一步完善戶(hù)籍制度，根據(jù)農(nóng)村隨遷子女的不同情況將其分為不同的戶(hù)籍形式，確保其和城市本地兒童享受同等的教育，不受任何歧視；同時(shí)要建立健全異地考試制度，農(nóng)村隨遷子女可以不必返回生源地考試，直接參加其父母所在城市的升學(xué)考試。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村隨遷子女人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，原有公立學(xué)校難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市流動(dòng)兒童接受教育的需要，這就需要建立以公辦學(xué)校為主、農(nóng)民工子女學(xué)校為輔的農(nóng)村隨遷子女教育體系。第三，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育與管理，保證農(nóng)村流動(dòng)人口子女健康成長(zhǎng)。為更好服務(wù)農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育，政府應(yīng)在教師編制上向農(nóng)村地區(qū)和接納隨遷子女人數(shù)較多的學(xué)校傾斜，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育管理，建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，分片區(qū)管理流動(dòng)人口子女，確保及時(shí)掌握流動(dòng)人口子女的情況，避免意外情況的發(fā)生；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的心理健康教育，設(shè)立心理咨詢(xún)師，及時(shí)疏導(dǎo)流動(dòng)人口子女的心理問(wèn)題，確保農(nóng)村流動(dòng)人口子女的健康成長(zhǎng)。

(四)妥善解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相關(guān)問(wèn)題

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要充分考慮農(nóng)村人民群眾的利益，以提升農(nóng)村辦學(xué)效益為導(dǎo)向，不能盲目地將部分學(xué)校撤銷(xiāo)而不考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，要征求本地區(qū)群眾的意見(jiàn)，努力辦好合并后的學(xué)校。各地區(qū)要對(duì)合并后學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維修與改善，最大程度消除農(nóng)村學(xué)校的安全隱患，保障學(xué)生的人身安全。各地區(qū)教育部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的監(jiān)督管理，確保合并后離校較遠(yuǎn)的學(xué)生乘車(chē)安全，出臺(tái)校車(chē)管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、學(xué)生、家庭等多元主體共同監(jiān)督和保障的機(jī)制。撤點(diǎn)并校后，許多學(xué)生寄宿在學(xué)校，其健康成長(zhǎng)所需營(yíng)養(yǎng)成為需要解決的重要問(wèn)題，這就需要政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，改進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，做好營(yíng)養(yǎng)早餐和營(yíng)養(yǎng)午餐工作，保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)和發(fā)育。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育發(fā)展的基本保障。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育師資隊(duì)伍出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決農(nóng)村教育師資隊(duì)伍問(wèn)題。第一，提供有利政策支持農(nóng)村教育發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)確立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的原則，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，正視城鄉(xiāng)教育一體化存在的困難，有意識(shí)地增加農(nóng)村新教師編制，在優(yōu)秀教師培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施過(guò)程中向農(nóng)村教師傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展師資差距。第二，提升農(nóng)村教師待遇，消除城鄉(xiāng)教師收入差距。政府應(yīng)該研究解決當(dāng)前存在的同級(jí)別、同工齡教師由于工作地域城鄉(xiāng)差異而產(chǎn)生的待遇差距，甚至可以保證農(nóng)村教師待遇略高于城鎮(zhèn)，且在評(píng)定職稱(chēng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面給予更多優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才服務(wù)于農(nóng)村教育。第三，采取有效防止優(yōu)質(zhì)教育資源流失的督查措施，減少政府在農(nóng)村教師流動(dòng)中的不當(dāng)干預(yù)和默許，確保農(nóng)村優(yōu)秀教師資源穩(wěn)定服務(wù)農(nóng)村教育。第四，通過(guò)加大農(nóng)村教師職后發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)教師發(fā)展空間差距[8]?？傊?，農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，需要各級(jí)政府和社會(huì)的共同努力。只有教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，才能提高農(nóng)村教育水平，保障城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，進(jìn)而加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教育工作，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村教育發(fā)展水平仍然相對(duì)落后，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村教育又暴露出新的問(wèn)題。為此，我們必須以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為突破口，采取一系列發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)村教育高水平發(fā)展，提高農(nóng)村人口知識(shí)文化水平，逐步促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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Problems and countermeasures of rural education in the process of new-type urbanization

LIU Yun-bo，BAI Hua

(School of Politics and Administration, Chang’an University, Xi’an 710064,Shaanxi, China)

This paper discusses the present situation of rural education in China. The universalization level, the quality, the guarantee level and the modernization level of the rural education are gradually promoted. But obviously it can not meet the requirements of the new urbanization of urban-rural integration. Following the exploration of the existing problems of rural education during the process of the new-type urbanization, some development strategies are put forward， to increase the funding of rural education, to improve the rural education structure, to properly handle the education of the children of floating population, to appropriately solve the problems in the layout adjustment of rural primary schools, and to strengthen the construction of faculty in rural education.

new-type urbanization; rural education; education funding; education structure

2015-01-19

劉云博(1989-)，男，陜西寶雞人，管理學(xué)碩士研究生。

G521

A

1671-6248(2015)03-0109-05