試論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)壓力與應(yīng)對(duì)措施

童小琴

(中共泉州市委黨校 市情研究所，福建 泉州362000)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心要義就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高成本粗放式的高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)的中高速增長(zhǎng)階段全面轉(zhuǎn)型，“中高速增長(zhǎng)”與“提質(zhì)增效”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開充分就業(yè)的支撐。隨著供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)就業(yè)的承載能力在加強(qiáng)，對(duì)承受失業(yè)壓力的彈性在增加，同樣的增速可帶動(dòng)更多的就業(yè)。［1］面對(duì)新的就業(yè)壓力，無(wú)論政府、求職者，還是就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等有關(guān)部門，都應(yīng)以新思維和新方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)力需求的特點(diǎn)

由于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，勞動(dòng)力需求在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面都出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

(1)新興服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力需求比重不斷上升。與一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，在同樣投資水平下的勞動(dòng)力需求量較高，而且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最大，其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力最強(qiáng)。新常態(tài)下，一、二產(chǎn)業(yè)比重將下降，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。2014 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比2013 年提高2.1 個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6 個(gè)百分點(diǎn)。一般發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都在70%左右，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重不到50%，未來(lái)還有很大的上升空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這些新興服務(wù)業(yè)將會(huì)較為強(qiáng)勁地發(fā)展，并產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求。

(2)制造業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求不斷提高。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn);而集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠生產(chǎn)要素使用效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱、生產(chǎn)資料的供求矛盾日趨尖銳、制造業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，依靠物質(zhì)資源消耗的制造業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，由此我國(guó)正轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)越來(lái)越密集而就業(yè)彈性系數(shù)越來(lái)越低的工業(yè)化道路。2014 年前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。［2］根據(jù)柯布－道格拉斯(Cobb－Douglas)投入產(chǎn)出模型，隨著技術(shù)進(jìn)步率和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)量會(huì)減少，對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求則會(huì)提高。隨著以“機(jī)器換人”為標(biāo)志的行業(yè)“數(shù)控一代”工程的推廣應(yīng)用，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，可變資本在資本總額中所占的比重相對(duì)減少，生產(chǎn)過(guò)程將不再依賴勞動(dòng)力的數(shù)量，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化，進(jìn)而對(duì)那些技能單一的勞動(dòng)力產(chǎn)生一定的析出效應(yīng)。當(dāng)然，技術(shù)水平的提升也會(huì)創(chuàng)造出一些新的就業(yè)崗位，但新的就業(yè)崗位要求從業(yè)人員有較高的技術(shù)能力。

(3)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。習(xí)近平總書記在2014 年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上列舉了新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇，其中包括“中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放”。李克強(qiáng)總理在2014 夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上表示，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有創(chuàng)業(yè)空間，在中國(guó)大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮。［3］注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)，各地各有關(guān)部門主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)。2014 年全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1292.5 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.23%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)365.1 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)45.88%。在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下，創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的最直接紅利是就業(yè)。截至2014 年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5 億人，比2013 年底增加3117.66 萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.26%。［4］由此可見，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下吸納勞動(dòng)力的主渠道。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)壓力及成因

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)壓力不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力總量供過(guò)于求，而且還表現(xiàn)為勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，不少領(lǐng)域都可能出現(xiàn)就業(yè)不充分或就業(yè)不穩(wěn)定等問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大齡勞動(dòng)力就業(yè)、城鎮(zhèn)低技能勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)等多種壓力同時(shí)并存。

(1)勞動(dòng)力供給總量依然巨大。受人口出生率長(zhǎng)期下降、人口老齡化日趨發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷減少等因素影響，我國(guó)已經(jīng)渡過(guò)勞動(dòng)力供給的高峰期。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15－59 歲勞動(dòng)年齡人口從2012 年開始出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降，2012 年和2013 年勞動(dòng)年齡人口分別比2011 年和2012 年減少345 萬(wàn)和244 萬(wàn)。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口還將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2020 年將降至9.1 億人左右，較2012年下降2700 萬(wàn)左右。勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)下降，意味著我國(guó)勞動(dòng)力供給總量將不斷減少。［5］但這并不表明勞動(dòng)力總量出現(xiàn)供不應(yīng)求，更不表明就業(yè)壓力開始減小。雖然勞動(dòng)力總量開始減少，但目前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍然高達(dá)9.3 億，我國(guó)每年需要就業(yè)的人員大約有2500 萬(wàn)，勞動(dòng)力供給仍處在高位。經(jīng)測(cè)算，到2030 年左右，我國(guó)勞動(dòng)力將一直保持在8 億人以上，就業(yè)的總量壓力長(zhǎng)期存在。［6］

(2)大學(xué)生就業(yè)壓力有增無(wú)減。20 世紀(jì)80、90 年代，大學(xué)生被視作稀缺資源。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學(xué)生勞動(dòng)力供給量愈來(lái)越多。2005－2014 年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生從338萬(wàn)人增長(zhǎng)至727 萬(wàn)人，增幅超過(guò)100%。與此同時(shí)，大學(xué)生供求總量失衡現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，每年近30%大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，而且很多大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量并不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人盡其才、愛崗樂(lè)業(yè)?！?014 年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，本科院校2013 屆畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度和工作與職業(yè)期待吻合度分別為69%和46%，高職高專院校2013 屆畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度和工作與職業(yè)期待吻合度分別為62%和40%。這表明，三成以上大學(xué)生的就業(yè)與專業(yè)無(wú)關(guān)，六成以上大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量偏低。

當(dāng)然，不同層次高校的畢業(yè)生就業(yè)狀況也有所差別，總體上呈現(xiàn)“中間冷兩頭旺”情形。具體而言，“985”高校和“211”工程高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較小，高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率也較高，就業(yè)壓力最大的是“中間地帶”院校即二本、三本的畢業(yè)生。究其原因，“兩頭”院校培養(yǎng)出來(lái)的都是與勞動(dòng)力需求高度吻合的人才，“985”高校和“211”工程高校培養(yǎng)的主要是專家、教授等高科技人才，而高等職業(yè)院校培養(yǎng)的主要是高級(jí)技能型人才。相比之下，二本院校和三本院校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生卻是高不成低不就，他們既不是尖端型人才，又沒(méi)有實(shí)操技能且缺乏吃苦精神，其擇業(yè)方向大多集中在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè)等狹窄領(lǐng)域，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)單位每年最多只能吸收約60 萬(wàn)畢業(yè)生，占比不到應(yīng)屆畢業(yè)生的10%。［7］由此可見，我國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)生勞動(dòng)力的供給與新興服務(wù)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求都存在脫節(jié)現(xiàn)象，同時(shí)也促成高級(jí)勞動(dòng)力短缺與大學(xué)生就業(yè)難并存的窘境。這種局面短期內(nèi)恐怕得不到根本轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)壓力將有增無(wú)減。

(3)弱勢(shì)群體就業(yè)難度不斷增大。一是大齡勞動(dòng)力的就業(yè)難度增大。我國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)日漸老化，與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求差距不斷擴(kuò)大，致使大齡勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。

二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)低技能勞動(dòng)者的就業(yè)難度增大。傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，主要依賴物質(zhì)資本投入和普通勞動(dòng)力投入，高素質(zhì)技能勞動(dòng)力投入對(duì)其產(chǎn)出影響并不顯著;而新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則不同，高素質(zhì)技能勞動(dòng)力投入對(duì)其產(chǎn)出的作用十分顯著，如計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化教育、衛(wèi)生保健等。

3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下充分就業(yè)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的充分就業(yè)，市場(chǎng)無(wú)疑起決定作用，但政府的主動(dòng)作為同樣非常重要。當(dāng)然，勞動(dòng)力本身的就業(yè)技能與求職心態(tài)也十分關(guān)鍵。

(1)以平常心看待非正規(guī)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，非正規(guī)就業(yè)比例逐漸上升是一種必然趨勢(shì)，工作崗位不穩(wěn)定、工作時(shí)間不固定、勞動(dòng)報(bào)酬不穩(wěn)定等都將成為一種新常態(tài)。比如，隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，保潔小時(shí)工、家電維修、家庭教師、看護(hù)病人等各種社區(qū)服務(wù)崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求與日俱增，但這些崗位都有著短期性和不固定性的特點(diǎn)。就業(yè)形勢(shì)新常態(tài)要求人們學(xué)會(huì)以平常心看待非正規(guī)就業(yè)，學(xué)會(huì)順勢(shì)而為，學(xué)會(huì)適應(yīng)從業(yè)單位變遷和職業(yè)崗位變換。

(2)不斷完善自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！?014 年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2013 屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率高達(dá)20%－30%。另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查，2013 年應(yīng)屆畢業(yè)生中“肯定會(huì)創(chuàng)業(yè)”與“可能會(huì)創(chuàng)業(yè)”的比例高達(dá)88%，但這么高的創(chuàng)業(yè)意愿下實(shí)際創(chuàng)業(yè)的并不多。［8］其原因很多，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境恐怕是一大因素，目前整個(gè)社會(huì)尚未形成鼓勵(lì)年輕人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好氛圍。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。近年來(lái)，為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持政策，但這些政策的落實(shí)情況并不理想，尤其是在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問(wèn)題上，政策難以落地，而且由于程序復(fù)雜、申請(qǐng)困難，令很多大學(xué)生望而卻步。2015 年我國(guó)將執(zhí)行的優(yōu)惠政策主要包括:除直轄市外大部分省對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)落戶取消限制、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款和貼息支持、免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)以及提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。［9］這些政策需要由政府牽頭、多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同落實(shí)，而且要切實(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高服務(wù)效率。另一方面，要加快健全社會(huì)保障。在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)局面日益激烈的大背景下，創(chuàng)業(yè)往往面臨著更高成本、更多風(fēng)險(xiǎn)陷阱，破產(chǎn)倒閉的例子比比皆是。因此，需要通過(guò)社會(huì)保障為創(chuàng)業(yè)者解決“后顧之憂”。完善社會(huì)保障體系，能增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的安全感，為創(chuàng)業(yè)失敗者提供保障，也為他們?cè)俅蝿?chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)，從而更大限度地激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和活力。［10］失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障也是促進(jìn)靈活就業(yè)的重要手段。2014 年8 月13 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見。此前國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對(duì)沖經(jīng)營(yíng)和生活中的風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)安全感，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，可以一舉多得。［11］

(3)優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式。為了改變大學(xué)生高不成低不就的狀況，必須逐步優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式。一般而言，人才培養(yǎng)方向分為學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才。學(xué)術(shù)型人才主要指從事研究客觀規(guī)律、發(fā)現(xiàn)科學(xué)原理的科學(xué)研究人員;應(yīng)用型人才則是指把科學(xué)原理應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的工作人員，其中包括工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。［12］不同層次、類型高校應(yīng)該準(zhǔn)確定位，有所側(cè)重。具體來(lái)說(shuō)，“985”高校和“211”工程高校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)高端學(xué)術(shù)型人才和高級(jí)工程型人才;二本院校和三本院校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)一般學(xué)術(shù)型人才、一般工程型人才和高級(jí)技術(shù)型人才;高等職業(yè)院校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)一般技術(shù)型人才和高級(jí)技能型人才;中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)一般技能型人才。

但實(shí)踐表明，我國(guó)高校普遍存在“重理論灌輸輕能力培養(yǎng)”、“重學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的現(xiàn)象。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，各類高校都需要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，研究型大學(xué)也不例外。應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人才在培養(yǎng)模式上有著本質(zhì)區(qū)別，它要求學(xué)生在大學(xué)期間有足夠時(shí)間參與社會(huì)實(shí)踐、企業(yè)實(shí)習(xí)或創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，為畢業(yè)后到企業(yè)求職或自主創(chuàng)業(yè)積累相關(guān)技能和經(jīng)驗(yàn)。為此，高校應(yīng)建立和完善工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)同步、“教學(xué)做評(píng)”一體化的人才培養(yǎng)模式，通過(guò)深化校企合作，把“工廠”搬進(jìn)學(xué)校，把課堂帶到企業(yè)或研究所試驗(yàn)室實(shí)行同步教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)進(jìn)課堂”和“課堂進(jìn)企業(yè)”;應(yīng)實(shí)行靈活學(xué)分制，除考試科目成績(jī)外，研究成果、發(fā)明創(chuàng)造、企業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容都要納入學(xué)分管理;應(yīng)按照《教育部關(guān)于做好2015 年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》要求，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(4)努力幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)。大齡勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)低技能勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體，都是普通勞動(dòng)力的重要組成部分。由于供求銜接渠道不暢通，產(chǎn)生弱勢(shì)群體就業(yè)難與企業(yè)招不到普工的矛盾。為了解決廣大弱勢(shì)群體的就業(yè)難題，政府應(yīng)努力疏通普通勞動(dòng)力供求銜接渠道，幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)。一要搭建普工招聘與服務(wù)平臺(tái)。免費(fèi)為用人單位和求職人員提供中介服務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)求職人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。二要宣傳和普及科學(xué)人才觀。人才具有多樣性、層次性和相對(duì)性，能否發(fā)揮人才價(jià)值，關(guān)鍵在于是否符合崗位要求。只有通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，讓“有用即人才”的觀念深入人心，讓用人單位拆除年齡、學(xué)歷、戶籍等與個(gè)人能力無(wú)關(guān)的招聘門檻，才能為弱勢(shì)群體提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。三要加強(qiáng)就業(yè)弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)。政府可以從解困救濟(jì)金、再就業(yè)基金、教育附加費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等當(dāng)中提取部分經(jīng)費(fèi)，建立就業(yè)弱勢(shì)群體崗前培訓(xùn)專項(xiàng)基金，確保弱勢(shì)群體享受到免費(fèi)培訓(xùn)。弱勢(shì)群體由于年齡偏大、文化和技能水平偏低，適合參加針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用特點(diǎn)突出、技術(shù)難度較低的短期應(yīng)急培訓(xùn)。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)的任務(wù)，政府的主要職責(zé)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

［1］ 白天亮，劉志強(qiáng).新常態(tài)下惠民生［N］.人民日?qǐng)?bào)2014－12－11(1).

［2］ 田俊榮，吳秋余.新常態(tài)下這一年［N］.人民日?qǐng)?bào)2014－12－08(1).

［3］ 王子約，重華.總理發(fā)出“草根創(chuàng)業(yè)”邀請(qǐng)函［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)2014－09－12(1).

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