多措并舉為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航

余紅偉 李衍 徐群英

多措并舉為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航

余紅偉 李衍 徐群英

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)擁有量增加，安全事故也隨之增多，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。

1 建德市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

建德市地處浙江省西部，總面積2 321 km2。目前全市各類農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)7萬余臺 （套），其中：純農(nóng)田拖拉機(jī)1 828臺、上道路拖拉機(jī)800余臺、純農(nóng)田大中型拖拉機(jī)25臺、聯(lián)合收割機(jī)58臺、油菜收割機(jī)34臺、插秧機(jī)131臺、糧食烘干機(jī)51臺。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)29.7萬kW，并且正在以每年千臺的速度快速增長。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的快速增長、農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域的不斷拓寬、跨區(qū)作業(yè)流動性的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)隱患有增無減，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機(jī)行政職能弱化

一是機(jī)構(gòu)改革后，建德市農(nóng)機(jī)局先是并入農(nóng)業(yè)局成為下屬事業(yè)服務(wù)站，后又變成參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，農(nóng)機(jī)管理的行政職能弱化，給監(jiān)理工作造成了一定困難。二是《道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)主管部門只考試發(fā)證，無查糾處罰違法行為的職權(quán)，監(jiān)管難度增大。

2.2 監(jiān)管技術(shù)裝備落后

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的不斷更新?lián)Q代，已有的檢測設(shè)備已經(jīng)不能滿足檢測要求，由此農(nóng)機(jī)監(jiān)管中時(shí)常會出現(xiàn)“眼看、耳聽、手摸”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的有效開展。同時(shí)，公車改革以后農(nóng)機(jī)執(zhí)法車輛不再保留，一定程度上削弱了執(zhí)法檢查力度。

2.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)老化

建德市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員隊(duì)伍普遍存在著年齡老化現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員50歲以上接近一半，存在知識陳舊跟不上農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的問題，急需知識更新、技術(shù)培訓(xùn)和補(bǔ)充年輕力量。

2.4 農(nóng)機(jī)手安全意識淡薄

一方面思想上存在安全生產(chǎn)意識和守法意識不強(qiáng)，主動參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)少的現(xiàn)象；另一方面行動上又存在駕駛操作技術(shù)差，接受牌證管理主動性不強(qiáng)和安全檢驗(yàn)次數(shù)少的現(xiàn)象。大部分農(nóng)機(jī)手存在重使用輕維護(hù)、重效益輕安全的問題，使得農(nóng)機(jī)具安全性能變差，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來較大隱患。

2.5 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)偏少且維修能力有限

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量逐年減少，目前全市實(shí)際剩下的網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)不足30家，而星級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)更是寥寥無幾。大部分網(wǎng)點(diǎn)存在維修技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、維修技術(shù)水平不高的現(xiàn)象，對拖拉機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械具備一定維修能力，但對插秧機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具則無能力維修，不僅難以保障當(dāng)前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，更不能滿足當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。

3 解決措施

3.1 以點(diǎn)帶面推進(jìn)示范性平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建

一是開展平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范的引領(lǐng)作用，以重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的發(fā)展來帶動全市平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的開展。建德市目前創(chuàng)建了兩個(gè)省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是開展星級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建活動，逐步提高并規(guī)范維修網(wǎng)點(diǎn)整體質(zhì)量；同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)，通過綜合性維修點(diǎn)的創(chuàng)建來提高維修服務(wù)質(zhì)量。

3.2 積極探索農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)新方法

農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)是農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)新工作，沒有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒，還處在試探階段。需對工作職責(zé)、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)流程與要求等方面加強(qiáng)規(guī)范，探索適合本地農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀的有效方法，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率。2014年已經(jīng)對113臺純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、30臺聯(lián)合收割機(jī)、31臺糧食烘干機(jī)、79臺插秧機(jī)及70臺其他小型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)。

3.3 大力實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償政策

按照浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償政策，著重對達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)進(jìn)行集中報(bào)廢處理，并嚴(yán)格規(guī)范做好資金補(bǔ)償。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，選擇有資質(zhì)企業(yè)、有資質(zhì)人員進(jìn)行報(bào)廢解體，對部分拖拉機(jī)如純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)及無法行駛的上道路拖拉機(jī)實(shí)行上門監(jiān)督解體。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來，每年報(bào)廢拖拉機(jī)數(shù)量呈增長趨勢，農(nóng)機(jī)戶報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性大大提高。

3.4 繼續(xù)完善警農(nóng)協(xié)作機(jī)制

建德市自2006年11月成立農(nóng)機(jī)警務(wù)室以來，交警、農(nóng)機(jī)部門根據(jù)警務(wù)室制度和職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。一方面做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，另一方面打擊整治拖拉機(jī)違法行為，加強(qiáng)對外省籍拖拉機(jī)的安全管理。通過強(qiáng)化道路交通安全管理巡查，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展，保障道路交通安全暢通，使全市拖拉機(jī)事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。

3.5 加強(qiáng)外籍拖拉機(jī)管理

一是與公安交警部門聯(lián)合制定外籍拖拉機(jī)管理方案，明確外籍拖拉機(jī)專項(xiàng)治理和安全管理要求。二是充分發(fā)揮日常路面執(zhí)法檢查，對路面行駛的外籍拖拉機(jī)進(jìn)行排查登記。三是充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，在外籍拖拉機(jī)較為集中的工地、礦場、磚瓦廠等區(qū)域，對外籍拖拉機(jī)及其駕駛?cè)诉M(jìn)行備案登記，噴涂備案標(biāo)志，并在浙江省農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)錄入備案信息。四是定期對外籍拖拉機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行道路安全知識培訓(xùn)，提高駕駛員的安全行車意識。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)牌證管理

一是嚴(yán)把拖拉機(jī)上牌關(guān)。嚴(yán)格按照上牌目錄和技術(shù)參數(shù)規(guī)范操作，嚴(yán)禁發(fā)生核查檢驗(yàn)走過場、上人情牌等行為。二是嚴(yán)把拖拉機(jī)檢驗(yàn)關(guān)。對上牌、過戶，以及事故高發(fā)、違章多次、接近報(bào)廢年限或整車狀況較差的拖拉機(jī)進(jìn)行臨時(shí)檢驗(yàn)，并強(qiáng)化年度集中檢驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全檢測線的作用。三是抓好牌證檔案管理。根據(jù)農(nóng)機(jī)檔案管理要求，在完善紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)電子檔案，逐步提高牌證監(jiān)管效率。

3.7 提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理能力

隨著聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)數(shù)量的不斷增多，在轉(zhuǎn)移作業(yè)過程中容易發(fā)生側(cè)翻或碰撞事故，對農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了一定威脅。通過部門聯(lián)合演練，形成處理農(nóng)機(jī)事故長效機(jī)制，有助于保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。

3.8 提升監(jiān)理人員及農(nóng)機(jī)手業(yè)務(wù)水平

一是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)，提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識，減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。二是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的要求，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口為契機(jī)，為農(nóng)機(jī)手提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)安全監(jiān)理工作的順利開展。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識宣傳，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、安全生產(chǎn)月等活動營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。

作者信息：建德市農(nóng)技推廣中心，311600，浙江