中巴能源合作:背景·現(xiàn)狀·前景

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2015.02.26.02

文章編號(hào)：1674-5094（2015）05-0042-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

*收稿日期：2015–02–26

作者簡(jiǎn)介：徐云龍（1989–），男（漢族），陜西渭南人，碩士研究生，研究方向：南亞國(guó)家對(duì)外關(guān)系研究。

China-Pakistan Energy Cooperation: Background，Current Situation and Prospect

Xu Yunlong *

Institute of South Asia studies，Sichuan University，Chengdu Sichuan，610064，China

Abstract：China and Pakistan have developed into all-day，all-round strategic cooperative partners，and have made notable progress in various fields，especially in the field of energy. China-Pakistan energy cooperation has two favourable conditions——strategy cooperation and Pakistan’s geo-strategic position，but due to Pakistan’s poor domestic security and infrastructure，there exist challenges to the cooperation between the two nations. At present，China and Pakistan cooperate mainly in hydropower，nuclear power，coal-gen and new energies（wind power and solar energy）and so on. Due to the requirements of China-Pakistan’s strategic interests，particularly the requirements of common energy security interests，China-Pakistan’s energy channel construction should be strengthened in the future since the two countries have actively promoted energy cooperation in recent years and the cooperation in the fields of electricity，nuclear power is mature now；the two countries are actively preparing for the energy channel construction and are promoting the energy strategy；Gwadar Port is a favourable factor for energy channel construction. The energystrategy channel constructionwould not only ease the pressure on Pakistan’seconomic development，but also boost economic development in Western China.

Key words：energy cooperation；energy security；geo-strategy；Gwadar Port；energy channel

徐云龍．中巴能源合作：背景·現(xiàn)狀·前景[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（5）：42–47．

Xu Yunlong．China-Pakistan Energy Cooperation: Background，Current Situation and Prospect[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（5）：42–47．

1　中巴能源合作的背景

1.1中巴“全天候、全方位”伙伴關(guān)系的形成

自中巴兩國(guó)形成伙伴關(guān)系以來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著的發(fā)展，尤其是在能源領(lǐng)域。2006年2月，中巴兩國(guó)簽訂《中巴能源領(lǐng)域合作框架協(xié)議》。2007年3月，中國(guó)振華石油公司與巴基斯坦石油與自然資源部簽訂合同，振華石油公司獲得巴基斯坦兩個(gè)陸上區(qū)100%的石油天然氣勘探許可證。同時(shí)振華石油公司將同巴基斯坦第二大國(guó)有石油公司——巴基斯坦石油公司在相關(guān)項(xiàng)目上合作，這是兩國(guó)在能源合作上的又一重大舉措 [1]。

2010—2011年，中巴雙邊貿(mào)易總額74.23億美元，同比增長(zhǎng)33.4%，中國(guó)成為巴基斯坦第一大貿(mào)易伙伴。中巴兩國(guó)在貿(mào)易上的密切合作也在一定程度上促進(jìn)了雙邊政治、安全及人文方面的交流，為中巴全天候、全方位的伙伴關(guān)系提供了物質(zhì)上的保證。

2013年以來(lái)，中巴全天候的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)總理李克強(qiáng)對(duì)巴基斯坦的訪問(wèn)以及巴基斯坦謝里夫總理對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，都給兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展注入新活力。

2015年4月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴展開(kāi)為期兩天的正式訪問(wèn)。在此次訪問(wèn)中，中巴兩國(guó)政府又簽訂了多項(xiàng)能源協(xié)議，切實(shí)推動(dòng)中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

1.2巴基斯坦國(guó)內(nèi)能源危機(jī)持續(xù)惡化

2010年以來(lái)，巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴狀況不斷加劇，國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求與能源生產(chǎn)、供應(yīng)嚴(yán)重不足這一矛盾更加突出，不斷惡化的能源危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）國(guó)內(nèi)油氣資源儲(chǔ)量匱乏，年產(chǎn)量較低，消費(fèi)增長(zhǎng)速度快，供求矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦石油可開(kāi)采儲(chǔ)量為11.025 7億桶，天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量為1.586 5萬(wàn)億m 3，分別可供13年和17年的消耗 [2]。

（2）石油進(jìn)口額不斷增加，天然氣短缺嚴(yán)重，且其價(jià)格上漲幅度較大。2009—2010財(cái)年，巴石油進(jìn)口額為100.9億美元，同比增長(zhǎng)6.1%；2010—2011財(cái)年，巴成品油進(jìn)口額為72.74億美元，原油進(jìn)口48.08億美元，同比增長(zhǎng)20.5% [3]。此外，天然氣在巴能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重較大，從發(fā)電廠到商戶以及普通家庭都大量消費(fèi)。近幾年來(lái)巴國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響增加。據(jù)巴基斯坦《新聞報(bào)》報(bào)道，由于國(guó)內(nèi)天然氣缺乏且進(jìn)口不足，使巴每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億美元 [4]。

（3）電力危機(jī)突出，缺口持續(xù)擴(kuò)大。電力危機(jī)是巴國(guó)內(nèi)能源問(wèn)題最為突出的地方，其電力發(fā)展主要面臨電力生產(chǎn)與消費(fèi)需求缺口不斷擴(kuò)大，電力輸送損耗及偷電現(xiàn)象嚴(yán)重，電力三角債不斷增長(zhǎng)等問(wèn)題。雖然巴歷屆政府都大力推行刺激計(jì)劃來(lái)發(fā)展電力工業(yè)，但是效果并不大，其年度電力能源消費(fèi)平均增長(zhǎng)率始終大于年度供應(yīng)平均增長(zhǎng)率。

1.3我國(guó)海外能源來(lái)源面臨巨大挑戰(zhàn)

首先，從周邊環(huán)境來(lái)考慮，我國(guó)同能源匱乏的日本、韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。日本國(guó)內(nèi)的能源需求日益增長(zhǎng)，且100%依賴進(jìn)口；同時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)能源進(jìn)口的依存度也高達(dá)96.7% [5]。近幾年，隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其戰(zhàn)略自主性將深度依靠其能源政策，最主要的依賴在于燃料或技術(shù)的進(jìn)口，能源競(jìng)爭(zhēng)有可能成為印度未來(lái)一種重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)手段。目前印度石油進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到75%，這種趨勢(shì)將會(huì)在2030—2031年之前上升到90%。其次，目前我國(guó)的原油來(lái)源地較為集中，運(yùn)輸線路也比較單一。我國(guó)石油進(jìn)口主要依賴局勢(shì)動(dòng)蕩不安的海灣（中東地區(qū)、國(guó)家）及北非地區(qū)。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計(jì)，2009年1至11月，中國(guó)從沙特日均進(jìn)口原油80.6萬(wàn)桶，從伊朗日均進(jìn)口原油47.4萬(wàn)桶，從伊拉克日均進(jìn)口原油14.4萬(wàn)桶，從科威特日均進(jìn)口原油14.6萬(wàn)桶 [6]。另外，由于中東、北非地區(qū)安全局勢(shì)的不穩(wěn)定，再加上“印度洋—馬六甲海峽—南中國(guó)?！笔瓦\(yùn)輸線安全系數(shù)較低等因素，這將會(huì)對(duì)我國(guó)海外能源進(jìn)口帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

2　中巴能源合作的有利條件與主要挑戰(zhàn)

2.1中巴的戰(zhàn)略推動(dòng)構(gòu)成雙方能源合作的積極因素

伴隨著中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)各行業(yè)強(qiáng)大的能源需求，以及兩國(guó)共同面臨能源不安全環(huán)境的狀況，近年來(lái)，雙方政治高層都在能源合作問(wèn)題上表現(xiàn)出積極的態(tài)度 [7]。2013年5月，中國(guó)總理李克強(qiáng)對(duì)巴展開(kāi)友好國(guó)事訪問(wèn)。在這次訪問(wèn)中，兩國(guó)高層商定中巴經(jīng)貿(mào)合作的多項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)想，提出中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的戰(zhàn)略意愿，兩國(guó)政府工作部門正積極籌備中巴遠(yuǎn)景規(guī)劃，雙方還簽署涉及能源、交通、通信、經(jīng)貿(mào)合作等多個(gè)政府協(xié)定與合作諒解備忘錄。2013年7月，巴總理謝里夫訪問(wèn)中國(guó)，此次訪問(wèn)是繼李克強(qiáng)總理訪巴后中巴關(guān)系的又一重大進(jìn)展。在這次訪問(wèn)中，中巴兩國(guó)高層主要落實(shí)雙方達(dá)成的合作框架協(xié)議，就能源、交通、通信等基礎(chǔ)性設(shè)施方面的新合作領(lǐng)域展開(kāi)會(huì)談，并簽訂新的合作項(xiàng)目協(xié)議。

2.2巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位

巴基斯坦對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在可以作為中國(guó)的能源戰(zhàn)略通道。巴基斯坦所處的地理位置比較優(yōu)越，位于南亞次大陸的西北部，東面與印度為鄰，東北部與中國(guó)新疆接壤，西接伊朗和阿富汗，并且經(jīng)阿富汗瓦罕走廊可到達(dá)中亞地區(qū)國(guó)家，南瀕阿拉伯海，經(jīng)阿拉伯?？赡系钟《妊?，西達(dá)波斯灣，其海岸線緊靠霍爾木茲海峽，西是世界上頻繁的海運(yùn)航線，東面則是世界上三大石油進(jìn)口國(guó)——中國(guó)、印度和日本。此外，巴基斯坦又是通往里海地區(qū)的戰(zhàn)略通道。由于巴基斯坦處于這樣得天獨(dú)厚的地理位置，以及瓜達(dá)爾港口所具備的集港口、公路、鐵路以及航空為一體的良好輸運(yùn)“中轉(zhuǎn)站”，使中巴能源合作存在較大開(kāi)發(fā)潛力。

2.3中巴能源合作面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）兩國(guó)的能源通道建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，施工難度較大，再加上巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡不振，因此兩國(guó)能源合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不順利。一方面，中巴兩國(guó)的邊境多山區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，而且易受到氣候條件的影響，冬季寒冷時(shí)期較長(zhǎng)，夏季雨期又多山洪、泥石流等自然災(zāi)害。這些不利的天然因素都會(huì)給兩國(guó)的能源通道建設(shè)帶來(lái)極大的不便，尤其是鐵路與管道項(xiàng)目的建設(shè)。另一方面，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，財(cái)力有限，財(cái)政赤字狀況持續(xù)惡化。在2011–2012財(cái)年上半年，巴基斯坦的財(cái)政赤字占GDP的比重高達(dá)2.5%，賬目赤字?jǐn)U大至23億美元 [8]。政府借款大幅度增加，其中用于解決預(yù)算赤字的借款就達(dá)到3 650億盧比。并且由于巴基斯坦的投資環(huán)境逐漸惡化，外國(guó)對(duì)巴的投資也大幅度降低。這些經(jīng)濟(jì)上的因素都可能導(dǎo)致能源項(xiàng)目建設(shè)上的預(yù)算資金無(wú)法全部到位，使中巴雙方能源合作項(xiàng)目建設(shè)受阻。

（2）巴基斯坦的能源大省俾路支的安全困局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以解決。俾路支省是巴基斯坦重要的能源通道，其中一些重大油氣管道項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)該省，如計(jì)劃中的伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）管道項(xiàng)目，土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦（TAP）管道項(xiàng)目，卡塔爾—巴基斯坦管道線路等。具備重要戰(zhàn)略價(jià)值的瓜達(dá)爾港口就位于該省，對(duì)中巴能源通道合作起著重要作用。但俾路支省地廣人稀，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展落后，尤其是復(fù)雜的安全局勢(shì)更為令人擔(dān)憂，對(duì)中巴能源戰(zhàn)略合作有著制約作用。在俾路支省開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，部落勢(shì)力與政府討價(jià)還價(jià)，如果要求得不到滿足就滋生事端，甚至采取爆炸、襲擊等手段進(jìn)行對(duì)抗，致使巴能源安全受到嚴(yán)重威脅。分離主義運(yùn)動(dòng)在俾省也十分活躍，俾路支又多次發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)，要求實(shí)行高度內(nèi)部自治，但均被巴政府武力平息。像“俾路支解放軍”等一些分離組織長(zhǎng)期以來(lái)一直同巴政府進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，希望徹底實(shí)現(xiàn)“俾路支斯坦”的獨(dú)立 [9]。這些安全因素都不會(huì)在短期內(nèi)得到根本性的解決。

（3）巴基斯坦國(guó)內(nèi)與能源配套的基礎(chǔ)設(shè)施較差，常處于大國(guó)的權(quán)力制衡之中，這將會(huì)嚴(yán)重制約中巴能源合作。巴基斯坦國(guó)內(nèi)的公路、鐵路等交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較為滯后，在全國(guó)沒(méi)有形成比較全面的公路及鐵路網(wǎng)。電力短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，通信設(shè)施還不完善。這些結(jié)構(gòu)性因素都將會(huì)制約中巴能源合作的開(kāi)展。另外，由于巴基斯坦在地緣政治格局上的重要作用，該地區(qū)是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的對(duì)象，國(guó)家間關(guān)系較為復(fù)雜。中巴之間的戰(zhàn)略合作受印度和美國(guó)間影響較大，印美兩國(guó)也極力反對(duì)中巴之間的能源戰(zhàn)略合作。隨著美國(guó)勢(shì)力向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，印度洋也成為美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的海域，并將其視為重要性的戰(zhàn)略利益。印度方面始終將印度洋視為自己的戰(zhàn)略勢(shì)力范圍，反對(duì)任何大國(guó)勢(shì)力滲透該地區(qū)。因此，印度比美國(guó)更關(guān)注中國(guó)在印度洋的一舉一動(dòng) [10]。尤其是中國(guó)于2013年1月30日得到瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)后，更是刺激印度高層的“神經(jīng)”，印度官方及國(guó)內(nèi)智庫(kù)對(duì)華的這一舉動(dòng)進(jìn)行深入研究，并聯(lián)合美國(guó)及日本勢(shì)力遏制中國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、能源及外交施展空間 [11]。

3　中巴能源合作的現(xiàn)狀

目前中巴能源合作主要體現(xiàn)在水電工程、核電、煤電以及新能源（風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能）等領(lǐng)域。

3.1水電工程合作概況

穆沙拉夫總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期已經(jīng)提出巴水電中長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃，力爭(zhēng)在2030年前使國(guó)內(nèi)水電站的裝機(jī)容量由646萬(wàn)千瓦提高到3 266萬(wàn)千瓦 [12]，加速推進(jìn)由中國(guó)援建的尼勒姆·杰勒姆(Neelum Jhelum)和真納（Jinnah）水電站建設(shè)，并推動(dòng)邦吉（Bunji）、巴沙（Bhasha）、塔爾貝拉（Tarbela）水電站4期工程、科哈拉(Kohala)、達(dá)蘇（Dashu）等大中型水電工程項(xiàng)目的開(kāi)工。2009年，扎爾達(dá)里總統(tǒng)在訪華期間與中國(guó)三峽水電集團(tuán)負(fù)責(zé)人簽訂了巴基斯坦邦吉—吉爾吉特—巴爾蒂斯坦水電工程項(xiàng)目合作建設(shè)諒解備忘錄，雙方計(jì)劃在該地區(qū)建立7 000兆瓦水電工程 [13]。據(jù)巴聯(lián)社2011年4月6日?qǐng)?bào)道，中國(guó)將向巴基斯坦提供財(cái)政和技術(shù)支持，發(fā)展巴方的水電和風(fēng)電，雙方還確定在Karot、Taunsa、Kohala三個(gè)水電項(xiàng)目上開(kāi)展合作。2011年10月15日，中巴大型水電合作項(xiàng)目尼勒姆—杰勒姆水電工程大壩截流成功，該工程總裝機(jī)容量96.9萬(wàn)千瓦 [14]。由中國(guó)東方電氣公司承建的巴基斯坦真納水電站首臺(tái)機(jī)組于12月開(kāi)始發(fā)電。目前中國(guó)水電公司在巴建設(shè)的項(xiàng)目還有：阿萊瓦、汗瓦和杜拜銳瓦等工程（Allai, Khan and Duberi Khawar），裝機(jī)容量分別為121兆瓦、72兆瓦和130兆瓦。

3.2核電工程合作概況

恰?，敽穗娬镜呐d建是中巴兩國(guó)能源合作的典范，目前雙方已經(jīng)合作完成恰?，斠惶?hào)和二號(hào)核電工程的修建。其中，恰?，斠惶?hào)核電站裝機(jī)容量為325兆瓦 [15]，已于2000年6月進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行階段；恰?，敹?hào)核電站新建廠房及發(fā)電機(jī)組已于2011年完成項(xiàng)目建設(shè)，且已經(jīng)開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電。

2009年4月28日，中國(guó)上海核工程研究設(shè)計(jì)院與中國(guó)中原對(duì)外工程公司簽署巴基斯坦恰?，敽穗姀S三號(hào)、四號(hào)發(fā)電機(jī)組（C3/C4）的工程設(shè)計(jì)建設(shè)與技術(shù)服務(wù)總承包合同 [16]，該協(xié)議是繼中國(guó)國(guó)家核電集團(tuán)完成恰?，斠惶?hào)和二號(hào)核電站設(shè)計(jì)與建設(shè)后，再次向巴方出口的我國(guó)自行設(shè)計(jì)與建設(shè)的商用核電站。2014年12月1日，巴政府官員表示，恰?，敽穗娬荆–hashma Nuclear Power Project）三號(hào)、四號(hào)機(jī)組及廠房設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目將在2016年底完工，這將會(huì)使巴國(guó)內(nèi)的發(fā)電量增加680兆瓦時(shí) [17]。

3.3煤電與太陽(yáng)能、風(fēng)能等工程建設(shè)合作概況

2006年，由于各種原因，中國(guó)神華集團(tuán)撤回了投資15億美元在塔爾建立1 000兆瓦燃煤電廠的計(jì)劃。隨后，中國(guó)慶華集團(tuán)表達(dá)出向塔爾煤礦項(xiàng)目投資65億美元的興趣。然而，由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)持續(xù)面臨令人擔(dān)憂的安全局勢(shì)，中國(guó)慶華集團(tuán)已于2011 年9月宣布退出位于信德省南部塔爾煤礦區(qū)190億美元的投資交易計(jì)劃 [18]。此后，巴基斯坦政府官員及信德省煤礦當(dāng)局紛紛鼓勵(lì)中國(guó)公司投資、開(kāi)發(fā)塔爾煤礦，并爭(zhēng)取中國(guó)神華集團(tuán)再度參與塔爾煤電工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，但雙方在此領(lǐng)域的合作始終無(wú)任何進(jìn)展。2012年2月，信德省投資委員會(huì)（SBI）主席祖拜爾·莫拉瓦拉（Zubair Motiwala）在塔爾煤炭和能源委員會(huì)（TCEB）第十四次會(huì)議上表示，塔爾煤礦和能源委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)將塔爾煤礦第四礦區(qū)交由中國(guó)三峽集團(tuán)開(kāi)發(fā)與建設(shè)煤電工程項(xiàng)目 [19]。

中國(guó)公司在信德省賈母皮爾（Jhampir）啟動(dòng)50兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目 [20]。2012年，溫家寶訪問(wèn)巴基斯坦期間，中巴兩國(guó)簽署諒解備忘錄。根據(jù)該協(xié)議，在未來(lái)三年，中國(guó)三峽水電集團(tuán)與巴基斯坦可再生能源發(fā)展委員會(huì)合作開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，并在信德省、旁遮普省開(kāi)發(fā)總?cè)萘? 300兆瓦的太陽(yáng)能工程。2012年5月30日，香港聯(lián)合能源集團(tuán)有限公司計(jì)劃在巴基斯坦風(fēng)力發(fā)電廠的建設(shè)項(xiàng)目上投資30億美元，該公司計(jì)劃建造發(fā)電能力達(dá)500兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目 [21]。

近年來(lái)，兩國(guó)在太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域的合作也不斷加強(qiáng)。2013年8月2日，旁遮普省政府與中國(guó)北方工業(yè)公司簽署了一份諒解備忘錄，在旁遮普省科里斯（Cholistan）地區(qū)建立起300兆瓦功率的太陽(yáng)能發(fā)電工程 [22]。2013年8月4日，旁遮普省政府與中國(guó)中興公司簽署了一份合作協(xié)議，旨在旁遮普省科里斯（Cholistan）地區(qū)建立500兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電廠。前期，旁遮普省還與中國(guó)北方工業(yè)公司簽署協(xié)議，以在該地區(qū)建立300兆瓦功率的發(fā)電廠。而與中興公司所建立的太陽(yáng)能電廠裝機(jī)容量則增加至500兆瓦。

3.4中巴能源合作的前景展望

雖然中巴能源合作還存在一些困境，在能源通道建設(shè)上也存在不少挑戰(zhàn)，尤其是巴基斯坦國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)令中巴能源合作面臨諸多不利因素。但從整體上來(lái)看，目前巴國(guó)內(nèi)的反恐安全形勢(shì)已開(kāi)始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的苗頭，這主要在于謝里夫政府上臺(tái)以來(lái)所主張的反恐政策（在反恐基礎(chǔ)上開(kāi)始與巴基斯坦塔利班進(jìn)行和平對(duì)話從而達(dá)成和平協(xié)議），以及巴國(guó)內(nèi)的民意訴求（停止一切暴力襲擊活動(dòng)）不斷高漲。另外還需要注意的是，盡管美印兩國(guó)將中巴貿(mào)易能源通道視為對(duì)其戰(zhàn)略利益的威脅，但這只是外部因素，不會(huì)對(duì)中巴兩國(guó)的能源合作（能源通道建設(shè)）起決定性的影響。

4　中巴開(kāi)展能源通道建設(shè)的可行性

總之，中巴能源合作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中巴能源合作，尤其是能源通道建設(shè)合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這主是是根植于中巴兩國(guó)“全方位、全天候”的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國(guó)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交戰(zhàn)略等根本性需求，以及目前兩國(guó)能源合作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和瓜達(dá)爾港口的戰(zhàn)略地位影響等。

4.1兩國(guó)積極推動(dòng)能源合作

2010年，溫家寶在訪問(wèn)巴基斯坦期間，中國(guó)國(guó)家能源局與巴基斯坦石油和自然資源部簽署了《關(guān)于成立能源工作組的諒解備忘錄》 [23]，標(biāo)志著中巴雙方能源合作機(jī)制的正式成立。在電力行業(yè)，巴國(guó)內(nèi)電力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)電力的需求較大，再加上巴基斯坦國(guó)內(nèi)水力資源豐富，多山、多河谷等地形因素，易于興建水電工程。中國(guó)企業(yè)在這方面具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中巴電力能源合作條件成熟。

目前兩國(guó)電力能源合作進(jìn)展順利。2009年，扎爾達(dá)里總統(tǒng)在訪華期間會(huì)見(jiàn)中國(guó)三峽水電集團(tuán)負(fù)責(zé)人，雙方簽署中巴聯(lián)合建設(shè)邦吉水電項(xiàng)目合作諒解備忘錄，該水電站計(jì)劃裝機(jī)容量為700萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于2個(gè)葛洲壩水電站 [24]。2011年5月，三峽集團(tuán)在與巴總理會(huì)談時(shí)表示，巴基斯坦將是三峽集團(tuán)實(shí)施海外投資戰(zhàn)略的首選之地，并且該公司計(jì)劃在未來(lái)十年與巴方合作建設(shè)裝機(jī)容量為1 000萬(wàn)千瓦的水電站和風(fēng)力發(fā)電站 [25]。

在核電方面，中巴兩國(guó)的合作前景也較為廣闊。巴基斯坦在興建水電站、熱電站的同時(shí)，也積極尋求建立更多的核電站。而謝里夫政府能源政策也提出要提高核電在能源供應(yīng)與消費(fèi)中的比重，努力在此后一段時(shí)期內(nèi)合作建設(shè)四座核電站，以進(jìn)一步推動(dòng)巴國(guó)內(nèi)核電能源工業(yè)的發(fā)展。因此，中巴兩國(guó)在未來(lái)時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大核電合作，尤其是雙方在民用核能領(lǐng)域的合建工程項(xiàng)目將會(huì)逐步增多。

4.2兩國(guó)積極籌備能源通道建設(shè)

巴基斯坦于2013年1月30日將瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)交付中國(guó)企業(yè)，這對(duì)中巴兩國(guó)構(gòu)建能源通道起著積極作用。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪巴，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示要著手制定中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”遠(yuǎn)景建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)兩國(guó)“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)在于能源通道建設(shè)，這種戰(zhàn)略合作將帶動(dòng)中巴兩國(guó)公路、鐵路建設(shè)與升級(jí)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作。

巴總理謝里夫于2013年7月初訪華時(shí)，在上?！鞍突固埂袊?guó)能源論壇”上表示，“巴方積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與巴基斯坦能源建設(shè)，并將為此提供安全有利的投資環(huán)境，巴中兩國(guó)政府已經(jīng)同意建設(shè)巴中經(jīng)濟(jì)走廊”，以此將“亞洲經(jīng)濟(jì)的引擎”中國(guó)與南亞地區(qū)緊密相連，進(jìn)而加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 [26]。

4.3瓜達(dá)爾港成為中巴能源合作的積極因素

隨著中國(guó)公司于2013年年初接手瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，中巴能源合作進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期。瓜達(dá)爾港是阿拉伯海沿岸的一個(gè)深水港，具備集港口、公路、鐵路和航空為一體的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，連接波斯灣出?？?，是中亞地區(qū)通往印度洋的最近出海口。這種地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步表明瓜達(dá)爾港具備中巴海外能源輸送中轉(zhuǎn)站的功能。盡管由于瓜達(dá)爾港口的營(yíng)運(yùn)能力不及世界其他大型港口，存在港口周邊基礎(chǔ)設(shè)施不健全、俾路支省安全局勢(shì)緊張等一些限制性因素，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些因素不會(huì)成為制約中巴能源合作的根本性問(wèn)題。

5　結(jié)語(yǔ)

中巴能源通道建成的重大戰(zhàn)略意義在于連接中東及中亞油氣產(chǎn)區(qū)，中國(guó)可以通過(guò)瓜達(dá)爾港的海外能源輸送中轉(zhuǎn)站，經(jīng)印度洋直接將西亞、北非等產(chǎn)油國(guó)的油氣資源輸送至中國(guó)新疆地區(qū) [27]。此舉措可有效緩解中巴兩國(guó)所面臨的能源戰(zhàn)略困境，減少中國(guó)海外能源運(yùn)輸距離及風(fēng)險(xiǎn)成本，促使我國(guó)海外能源輸送多元化。以瓜達(dá)爾港為起點(diǎn)的中巴能源通道建設(shè)的戰(zhàn)略作用不僅僅體現(xiàn)于推動(dòng)兩國(guó)能源合作，而且通過(guò)紅其拉甫口岸的連接，將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)與南亞地區(qū)國(guó)家的緊密聯(lián)系（人員、技術(shù)、商品的交流與互動(dòng)）。這不僅可以有效緩解巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的壓力，同時(shí)更能推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。