新形勢下轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的思路

趙軍玲

新河鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266715

全面開展鄉(xiāng)村振興建設是我黨“十九大”對中國農(nóng)村經(jīng)濟建設提出的方向性戰(zhàn)略方針，在這一方針指引下，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設水平必將更上一層樓。而為了真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，就必須在農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展過程中，轉變思路、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟市場轉型，真正落實鄉(xiāng)村振興建設目標。孔祥鳳[1]指出，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要明確新形勢下轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要意義，并進行合理規(guī)劃，理清思路，做到產(chǎn)村融合，確保鄉(xiāng)村振興建設有序推進。本文筆者結合眾多學者研究成果，從實際出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題及相關優(yōu)化措施進行了深入分析，希望能為促進國家農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

1 加快轉變新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要意義

1.1 效彌補小康社會建設中的不足

在中國全面建設小康社會過程中，“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度關注的問題，為科學解決三農(nóng)問題，就應該重點關注統(tǒng)籌規(guī)劃，加快新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，確保國民安定有序地生活，使國民物質(zhì)文化需求及精神文化需求得到充分滿足。因此，基于新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路的轉變能使城市與鄉(xiāng)村得到協(xié)調(diào)發(fā)展，有效增強城市與鄉(xiāng)村之間的關聯(lián)度，實現(xiàn)以城市帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，以鄉(xiāng)村發(fā)展助力城市提升進步之目標，進而對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的促進作用。

1.2 保障社會主義現(xiàn)代化全面建設

當前，中國正處于發(fā)展全面轉型的關鍵時期，建成具有中國特色社會主義國家是中國實現(xiàn)中國復興夢的基礎，同時也是建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的新征程與新起點。在社會主義建設過程中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎，只有實現(xiàn)了農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強、農(nóng)業(yè)發(fā)達的目標，才能真正算得上社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的達成。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以指導城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展科學實施，利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌合理規(guī)劃與配置，促進城市與鄉(xiāng)村間的資源流通，打造出城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面[2]。

1.3 為解決中國經(jīng)濟建設中的主要社會矛盾提供新思路

新時代的到來，中國已全面進入社會主義高速發(fā)展時期，中國社會主要矛盾已發(fā)生改變，已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡的生態(tài)從這一層面講，基于新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變其實就是解決新時代矛盾問題的過程。

2 加快新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主要思路

2.1 加強基礎設施與公共服務設施建設

結合近幾年中國鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展實際狀況來看，所暴露出的最大問題就是鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施與公共服務設施不足問題。為此，要求政府應進一步加大資金投入力度，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設及公共服務設施建設，最大限度地保證鄉(xiāng)村居民的鍛煉、娛樂需求。首先，基礎設施與公共服務設施是鄉(xiāng)村居民日常生產(chǎn)、生活的基礎保障，而各項基礎設施與公共服務設施建設往往需要大量的資金支持，當?shù)卣煞e極采取科學有效的資金融資方式，逐步完善基礎設施建設。為使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活基礎保障得到滿足，設施的建設需要充足的資金做支持，當?shù)剜l(xiāng)村政府需要采取多種方式吸引建設資金，逐步完成各類基礎設施建設。其次，進一步擴大各類基礎設施設備覆蓋率，逐步淘汰破損老舊的設施，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展[3]。

2.2 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型升級

無論何時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終都是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不可或缺的重要動力，更是制約國家經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，所以，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化，就必須要重視對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的轉型與升級，從而切實提升我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。而要想做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型升級，首先應該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況對癥下藥，制定出與實際情況相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以此推動農(nóng)業(yè)建設，并且要堅持用發(fā)展的眼光去看待所有的問題，組織專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人員進行科學的設計，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益的最大化；其次，要借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技手段，以及地區(qū)優(yōu)勢資源，打造出地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目，并且要構建一個完善的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，實現(xiàn)供、產(chǎn)、銷一條龍生產(chǎn)鏈條，以保證地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展；最后，要充分借助發(fā)達的網(wǎng)絡信息資源，根據(jù)社會發(fā)展形態(tài)，對自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構加以調(diào)整，進而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、轉型奠定良好的基礎[4]。

2.3 扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)作為棗莊市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，同樣也是棗莊市政府的主要扶持對象。棗莊市針對龍頭企業(yè)的扶持應該以直接的資金支持及激勵為主：

首先，鼓勵龍頭企業(yè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目建設。龍頭企業(yè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目的建設是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接有效措施，因此棗莊市政府應該加大對這類項目的扶持力度。比如針對被評為龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目建設投資超過企業(yè)注冊資金的，可以享受項目建設資金 20%的一次性補貼，從而刺激龍頭企業(yè)加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)與建設。

其次，支持龍頭企業(yè)技術研發(fā)與科技改造。農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與改造是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代技術水平的有效措施，棗莊市政府應當積極推動龍頭企業(yè)的技術研發(fā)與改造。一方面，棗莊市政府應當針對獲得專利的研發(fā)主體一定額度的資金補貼，并對市級以上研發(fā)項目提供資源支持；另一方面，棗莊市政府還要利用貼息、補助的方式來推動技術改造，包括推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術等，從而充分發(fā)揮技術價值。

最后，加大對龍頭企業(yè)信貸扶持，激勵高學歷、高水平人才到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)。棗莊市政府應當提高對龍頭企業(yè)貸款的貼息限額與比例，并為信用等級較高的龍頭企業(yè)提供信貸擔保服務。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)的貸款項目，棗莊市政府都應該降低擔保標準，擴大擔保服務覆蓋面。棗莊市政府還要鼓勵高學歷人才到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)，比如對碩士、博士到農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的人才給予財政補貼。

2.4 實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)的融合

許多鄉(xiāng)下地區(qū)自然資源及文化遺產(chǎn)豐富，為達到高效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，可在鄉(xiāng)村振興建設過程中將鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)進行有效融合，發(fā)揮出當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，科學發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。一方面，促進鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)資源與旅游業(yè)的科學融合，不僅為當?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)崗位，有效促進鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施建設，還能吸引更多人才投入到鄉(xiāng)村振興建設之中；另一方面，文旅產(chǎn)業(yè)所具備的經(jīng)濟價值及社會價值是較大的，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)不僅能進一步提升鄉(xiāng)村知名度，提升當?shù)厣鷳B(tài)資源利用率，還能有效促進鄉(xiāng)村巨門生活水平及文化素質(zhì)的提升[5]。

2.5 發(fā)揮金融資源的支持作用

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術來對農(nóng)業(yè)資源的有效配置與合理利用離不開靈活有效的金融資源的支持，棗莊市政府應當充分調(diào)動金融資源來支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設。

首先，棗莊市政府應當在遵循金融法律法規(guī)的基礎上，開拓金融市場，鼓勵民營及非公有資本進入到金融行業(yè)，支持社會資金進入到銀行、證券、資產(chǎn)管理及債券市場。支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓債券融資渠道，擴大債券融資規(guī)模。比如棗莊市可以針對當?shù)貟炫粕鲜械霓r(nóng)業(yè)企業(yè)減免掛牌費用，并對上市及股份制改革成功的企業(yè)提供資金補助，從而促使農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用金融資源來拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。

其次，針對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供金融貸款的民營主體提供稅收優(yōu)惠與資源傾斜。棗莊市政府還要引導金融行業(yè)扶持農(nóng)業(yè)行業(yè)，比如針對民營及非公有制銀行為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款業(yè)務的，可以根據(jù)其貸款扶支持力度來減免相應稅收。對于以助農(nóng)貸款業(yè)務所占比例比較大的，可以進一步為其提供寬松的管理政策，提高民營金融企業(yè)的資金利用率。

最后，充分發(fā)揮國有銀行在金融領域的帶動作用，拉動農(nóng)業(yè)金融投資與貸款業(yè)務的蓬勃發(fā)展。棗莊市政府應該根據(jù)中央要求調(diào)整地方性金融政策，擴大國有商業(yè)銀行以及政策性銀行對農(nóng)貸款種類及額度范圍，放寬針對農(nóng)業(yè)企業(yè)及組織的貸款條件，利用行之有效的貼息及金融政策來利用國有銀行帶動其他金融體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效資源，充分發(fā)揮金融資源對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設的推動作用。

2.6 促進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展

現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益既是目標也是過程，因此離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展，棗莊市政府應當出臺有利于促進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的政策措施來推動農(nóng)業(yè)的市場化經(jīng)營。

首先，棗莊市政府應當出臺開放農(nóng)產(chǎn)品價格的市場化政策。棗莊市政府要主動退出農(nóng)產(chǎn)品價格制定過程當中，鼓勵農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自主定價。比如棗莊市政府可以取消農(nóng)產(chǎn)品的限價政策，并退出農(nóng)產(chǎn)品的市場交易過程，通過建立服務型政府的方式來鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場的自由化經(jīng)營，促進棗莊市農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展。同時棗莊市政府也要扶持部分糧食、蔬菜的種植，在確保不影響市場定價的基礎上改革補貼政策，從而在確保農(nóng)民利益的基礎上促進農(nóng)產(chǎn)品的市場化經(jīng)營。

其次，加快農(nóng)業(yè)供求平臺建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場交易關系。棗莊市政府也要加快農(nóng)業(yè)供求平臺的建設，包括構建線上平臺以及改造升級棗莊市的各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下平臺，鼓勵支持物流園區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設，從而通過構建有效的供求平臺來為農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展提供有利條件。在這個過程中，棗莊市政府也要制定有效地推動農(nóng)產(chǎn)品進出口的政策，推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的對內(nèi)及對外市場化發(fā)展。

2.7 完善農(nóng)業(yè)市場的構建

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的提升離不開政府的政策扶持，棗莊市政府有必要從以下幾點來完善農(nóng)業(yè)市場：

首先，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強農(nóng)業(yè)市場基礎設施建設。棗莊市政府有必要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征來加強農(nóng)產(chǎn)品流動體系建設，包括改善各個鄉(xiāng)村的交通、倉儲、檢驗檢測以及電子結算等基礎設施，政府也要加強對農(nóng)產(chǎn)品流通市場的監(jiān)管與控制，提高農(nóng)產(chǎn)品流動效率。政府也要充分發(fā)揮對農(nóng)產(chǎn)品主體的扶持作用，除了龍頭企業(yè)與農(nóng)民以外，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供服務的主體等也都要給予一定的政策扶持，以推動農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展[6]。

其次，推動農(nóng)業(yè)市場信息化建設，健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷體系。棗莊市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開一定的信息化支持，棗莊市政府除了要建立有針對性的農(nóng)產(chǎn)品線上供求平臺以外，還需要為農(nóng)產(chǎn)品市場提供有效的數(shù)據(jù)支持，建立一定的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，共享農(nóng)產(chǎn)品市場信息、價格、市場供求、氣候等信息，從而為促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供信息指導。棗莊市政府也要通過政策來加快農(nóng)村的信息化假設，包括互聯(lián)網(wǎng)設施、軟件應用以及數(shù)字化改造等，從而通過構建信息化服務體系來促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的市場化運營與發(fā)展，并為構建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷體系奠定基礎。

最后，完善市場化運營保障措施，重分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)市場的保障作用。棗莊市在農(nóng)業(yè)市場構建過程中，也要充分發(fā)揮政府保障作用，在遵循國際產(chǎn)品質(zhì)量標準以及我國中央規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品標準基礎上，完善市級產(chǎn)品質(zhì)量標準，并通過加強監(jiān)管來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品市場的良性循環(huán)與發(fā)展。

3 結語

總而言之，基于鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村經(jīng)濟建設工作，應根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的存在的額問題，通過提升環(huán)保力度、加強基礎設施與公共服務設施建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)的融合、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型升級等有效途徑，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設滿足鄉(xiāng)村振興之要求，并為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標助力。