嬰幼兒奶粉迎來(lái)最嚴(yán)新政

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 趙青

“最嚴(yán)新政”能夠有效防止一些乳粉商虛假宣傳，有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，提升消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度和對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)品的信心

備受關(guān)注的嬰幼兒乳粉行業(yè)終于迎來(lái)監(jiān)管新政。

9月2日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥監(jiān)總局”）發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》（征求意見稿），對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，譬如一種奶粉配方只能生產(chǎn)一種奶粉產(chǎn)品，而每個(gè)企業(yè)不得生產(chǎn)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方等。

根據(jù)征求意見稿，過(guò)去部分乳粉企業(yè)憑借“一張配方打天下”或是“換湯不換藥”的配方升級(jí)等監(jiān)管盲點(diǎn)再也不能任性下去，嬰幼兒奶粉行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)大洗牌。

行業(yè)亂象頻現(xiàn)

“近幾年，我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)呈現(xiàn)雜、多、亂、小的特點(diǎn)，乳粉品牌繁多，再加上同一品牌下面還有不同的產(chǎn)品類型，不光令消費(fèi)者眼花繚亂，恐怕就是業(yè)內(nèi)專家也難‘火眼金睛’。”乳業(yè)分析師宋亮在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的奶粉品牌數(shù)量超過(guò)了800個(gè)，備案的嬰幼兒乳粉配方已經(jīng)在2000個(gè)以上，平均計(jì)算每家企業(yè)手里有20個(gè)左右的配方產(chǎn)品，而在國(guó)外，一般平均只有2至3個(gè)配方。但實(shí)際上，這些不同產(chǎn)品之間的配方并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，往往一個(gè)配方通過(guò)添加一種或者幾種微量元素就搖身一變成了另一種新的配方。這也成為乳粉企業(yè)借機(jī)漲價(jià)或進(jìn)行品牌宣傳常玩的伎倆。

一位孩子剛滿八個(gè)月的媽媽在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，自己在為寶寶購(gòu)買嬰兒奶粉之前做了大量功課，因?yàn)槭袌?chǎng)上的奶粉品牌實(shí)在太多，不知道究竟選哪一種最合適?！暗强紤]到國(guó)內(nèi)許多奶粉品牌經(jīng)常被報(bào)道出負(fù)面事件，覺得進(jìn)口奶粉在安全性方面可能更穩(wěn)妥些，所以也就不計(jì)較價(jià)格給寶寶選擇進(jìn)口奶粉了。”

廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉在接受《法人》記者采訪時(shí)坦言，目前奶粉市場(chǎng)上2000多個(gè)品牌參差不齊，加重了消費(fèi)者的“選擇困難癥”。由于各企業(yè)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)及第三方等檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息披露的內(nèi)容少、渠道窄、主體單一，導(dǎo)致涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息，如企業(yè)的背景、生產(chǎn)過(guò)程等信息缺乏可追溯性。每個(gè)產(chǎn)品包裝上簡(jiǎn)單的二維碼所錄入的信息非常有限，很難追溯產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及品牌信譽(yù)等相關(guān)信息，所以這樣的標(biāo)簽是沒(méi)有多少參考價(jià)值的。

品牌五花八門、配方標(biāo)簽更是讓消費(fèi)者摸不著頭腦，再加上之前奶制品污染事件，不僅重創(chuàng)了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的信任，也給許多國(guó)外乳粉商提供了可乘之機(jī)。

最嚴(yán)新政來(lái)了

此次征求意見稿規(guī)定嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊(cè)制，國(guó)家食藥監(jiān)總局將嬰幼兒奶粉的管理級(jí)別上升到了藥品的監(jiān)管級(jí)別，也被稱為史上最嚴(yán)的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管政策。

與此同時(shí)，征求意見稿對(duì)企業(yè)申請(qǐng)配方的內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行了限定，并給出了兩個(gè)方案：一是同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)；二是同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的不同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得申請(qǐng)注冊(cè)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

乳業(yè)分析師宋亮對(duì)這一規(guī)定的理解是：注冊(cè)制的一層含義就是要按照國(guó)家現(xiàn)在最新的規(guī)定，對(duì)嬰幼兒奶粉的配方進(jìn)行重新審核。

“如果不考慮其他因素，單純地按照政策執(zhí)行，會(huì)使國(guó)內(nèi)2000多個(gè)嬰幼兒奶粉品牌中的一大部分退出奶粉市場(chǎng)?！彼瘟琳f(shuō)，政府的目的很簡(jiǎn)單，是要通過(guò)品牌的清理，來(lái)提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者恢復(fù)信心、提升品牌認(rèn)知度起到一些幫助作用。

對(duì)于嬰幼兒乳粉配方新政中規(guī)定的配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異、要添加6種以上營(yíng)養(yǎng)素的內(nèi)容，王丁棉持有不同的觀點(diǎn)。

“嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)本身要求統(tǒng)一，現(xiàn)在要拉大配方間的差距，我認(rèn)為這不科學(xué)?！痹谕醵∶蘅磥?lái)，全世界的食品標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，沒(méi)有哪一家企業(yè)會(huì)站出來(lái)說(shuō)自己的奶粉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最高，因?yàn)槟强赡茉斐僧a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)了不行，不達(dá)到也不行。

“現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定要使用6種以上營(yíng)養(yǎng)素作為嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平，依據(jù)如何界定？為什么添加兩、三種就不合格，八種、九種就不營(yíng)養(yǎng)？非得6種就是最好、最科學(xué)？這是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的?！蓖醵∶拚f(shuō)。

關(guān)于嬰幼兒乳粉配方中標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，征求意見稿也給出了明確的規(guī)定：“標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。不得標(biāo)注‘進(jìn)口奶源’‘源自國(guó)外牧場(chǎng)’等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽還不得含有下列內(nèi)容：“明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。”

宋亮認(rèn)為，這一嚴(yán)苛的規(guī)定能夠有效防止一些乳粉商虛假宣傳，有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，提升消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度和對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)品的信心。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，最近出現(xiàn)的跨境電商，在嬰幼兒奶粉的銷售量所占的比重很大，而國(guó)家對(duì)跨境電商的監(jiān)管還屬于盲區(qū)，并沒(méi)有明確的限制。

“如果跨境電商這個(gè)‘口子’不堵住的話，結(jié)果就是大家都跑去國(guó)外辦廠或到國(guó)外貼牌生產(chǎn)，不僅品牌不會(huì)消減，還會(huì)更多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加惡劣，那么推行所有新政都將付諸東流。宋亮告訴《法人》記者。

乳企何去何從

中國(guó)每年有近2000萬(wàn)新生兒出生，龐大的需求帶給中國(guó)奶粉行業(yè)的是巨大的發(fā)展空間，但是如何使扭曲的市場(chǎng)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，是整個(gè)行業(yè)的核心所在。

新政實(shí)施之前，為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)乳企都會(huì)用同一配方根據(jù)添加不同營(yíng)養(yǎng)元素來(lái)實(shí)施不同的品牌策略，從而來(lái)細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷價(jià)值最大化。但事實(shí)上這樣并不利于企業(yè)研發(fā)。現(xiàn)在，新政規(guī)定乳粉企業(yè)要使用6種以上不同營(yíng)養(yǎng)元素，這就迫使企業(yè)把技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力放在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的首要位置，通過(guò)不斷加大研發(fā)力度，擴(kuò)大品牌的市場(chǎng)影響力，加快企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，新版的奶粉政策實(shí)施后，奶粉市場(chǎng)會(huì)迅速收縮，至少一半的品牌會(huì)從行業(yè)中剔除，同時(shí)也將加劇行業(yè)大洗牌。

西安乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王偉民在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，新政的實(shí)施會(huì)對(duì)整個(gè)乳粉行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，一方面會(huì)使市場(chǎng)營(yíng)銷的混亂局面得到遏制；另一方面貼牌生產(chǎn)、代加工的企業(yè)數(shù)量也會(huì)銳減。

王偉民進(jìn)一步解釋說(shuō)，新政策對(duì)整個(gè)奶粉行業(yè)的洗牌重組可能是顛覆性的，一些中小企業(yè)銷量銳減，有可能被實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)收購(gòu)，也有可能留下來(lái)更兇猛地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做成大品牌；至于大企業(yè)是否會(huì)壟斷市場(chǎng)，還要看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

可是，品牌少了，奶粉質(zhì)量就上去了嗎？奶粉就真的有安全保障了嗎？在王丁棉看來(lái)，事實(shí)并非如此。王丁棉建議，相關(guān)部門在審批、發(fā)證的時(shí)候可以利用行政手段對(duì)生產(chǎn)商的數(shù)量和資質(zhì)進(jìn)行約束，例如公開招投標(biāo)、搖號(hào)等方式，而不是縱容一些企業(yè)靠公關(guān)背景拿到生產(chǎn)資格，借政府的手來(lái)提高行業(yè)門檻。

奶粉質(zhì)量是與來(lái)源、生產(chǎn)、流通及銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響奶粉的質(zhì)量安全。同樣，食品安全監(jiān)管從工商審批到政策出臺(tái)再到落地執(zhí)行，無(wú)論哪個(gè)步驟沒(méi)有得力有效的監(jiān)管，都會(huì)讓食品安全的神話破滅。