深化中國(guó)—東盟合作打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版

李 楊 劉 鵬

深化中國(guó)—東盟合作打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版

李 楊 劉 鵬

一、中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，具備廣闊的發(fā)展前景

(一)中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易和投資迅速增長(zhǎng)

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立，有力推動(dòng)了雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展。1993年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額為890億美元，2013年增加到4436億美元，年均增長(zhǎng)20.2%，2014年進(jìn)一步達(dá)到4803億美元。東盟連續(xù)三年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)已連續(xù)五年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。在投資方面，中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量和存量一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。投資流量從2008年的24.8億美元增加到2013年的72.7億美元；投資存量從2008年的64.9億美元增加到2013年的356.7億美元。截至2013年年底，中國(guó)與東盟累計(jì)雙邊投資額已超過1100億美元。此外，中國(guó)改善了對(duì)東盟的投資結(jié)構(gòu)，對(duì)制造業(yè)投資有所增加。2008年中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資比重為9.5%，2013年增長(zhǎng)到16.4%。為加速中國(guó)與東盟的投資，中國(guó)成立中國(guó)—東盟投資合作基金，向東盟國(guó)家提供較為優(yōu)惠的信貸。經(jīng)貿(mào)交流方面，中國(guó)與東盟早在1997年就舉行了第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，確立中國(guó)與東盟睦鄰互信的伙伴關(guān)系。在經(jīng)歷經(jīng)貿(mào)合作的“黃金十年”后，雙邊人員往來(lái)日益密切，政治互信日益增強(qiáng)。2014年是“中國(guó)—東盟友好交流年”，首屆東盟經(jīng)貿(mào)文化交流節(jié)的召開，極大地促進(jìn)了中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)合作與行業(yè)對(duì)接。

(二)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，存在較大的發(fā)展空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不盡相同，三次產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)可以為雙方提供合作空間。中國(guó)與東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)布局較為完整，有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，雙方具有互利共贏合作發(fā)展的條件。農(nóng)業(yè)占GDP的比重，中國(guó)為10%，低于緬甸的34.9%、老撾的26.9%、柬埔寨的25%，又高于新加坡；制造業(yè)占GDP的比重，中國(guó)為46%，高于緬甸、老撾、柬埔寨、新加坡；服務(wù)業(yè)占GDP的比重，中國(guó)為44%，高于緬甸、老撾，遠(yuǎn)低于新加坡的67.9%。雙方經(jīng)貿(mào)合作深化可實(shí)現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)間的整合，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中國(guó)出口產(chǎn)品中機(jī)電等技術(shù)與資金密集型產(chǎn)品比重較高，紡織品服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重逐步下降；東盟出口產(chǎn)品中資源和勞動(dòng)密集型仍占主導(dǎo)。中國(guó)與東盟可通過錯(cuò)位發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)合作，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議與國(guó)際規(guī)則差異明顯

(一)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要內(nèi)容

中國(guó)—東盟《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易的降稅與非關(guān)稅措施等，內(nèi)容涉及關(guān)稅削減與取消、數(shù)量限制、減讓修改、保障措施、機(jī)構(gòu)安排等。具有兩個(gè)明顯特征：一是具有WTO規(guī)則傾向，二是突出自身需求。目前中國(guó)與東盟超過90%的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。

中國(guó)—東盟《服物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)范雙方服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)，內(nèi)容主要是，在WTO承諾下，中國(guó)在環(huán)保、建筑、商務(wù)、體育、運(yùn)輸?shù)炔块T的26個(gè)分部門對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)開放承諾，東盟國(guó)家在電信、金融、旅游、教育、醫(yī)療、建筑等行業(yè)方面對(duì)中國(guó)做出開放承諾。

中國(guó)—東盟《投資協(xié)議》規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)投資者給予國(guó)民待遇、投資公平公正待遇、最惠國(guó)待遇等，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資的法律透明度，不僅營(yíng)造了便利、自由、公平、透明的投資環(huán)境，還從法律方面保護(hù)了投資者的利益。

(二)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展與演變的新特征

全球化的深入發(fā)展促使國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易、從貿(mào)易規(guī)則到投資規(guī)則、從關(guān)稅減讓到削減關(guān)稅壁壘。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展演變呈現(xiàn)出以下新特征：

1．國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)以自貿(mào)區(qū)作為打造平臺(tái)

隨著全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、地緣政治以及利益訴求的差異不斷拉大，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步體現(xiàn)為區(qū)域規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步將自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的打造平臺(tái)。全球自貿(mào)區(qū)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，不斷推動(dòng)著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局的演變發(fā)展，最終促使區(qū)域化經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的模板。目前美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)談判基本上包括了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新標(biāo)準(zhǔn)。

2．國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加關(guān)注邊境后措施

早期的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則比較關(guān)注邊境措施，致力于開放市場(chǎng)與關(guān)稅減讓，取得了一定的成效，此后國(guó)際貿(mào)易的主要壁壘則逐漸轉(zhuǎn)移至邊境后措施，包括技術(shù)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)規(guī)制，競(jìng)爭(zhēng)政策，監(jiān)管方式等。因此，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展傾向于強(qiáng)化對(duì)邊境后措施的管理，通過消除各國(guó)潛在的投資貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造出更加“公平”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3．國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容更突出服務(wù)貿(mào)易與投資規(guī)則

隨著服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展、跨國(guó)投資的擴(kuò)散，服務(wù)貿(mào)易與投資成為國(guó)際規(guī)則重構(gòu)的重要內(nèi)容。隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)及發(fā)展、電子數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)、以互聯(lián)網(wǎng)等科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則已不能滿足這些服務(wù)貿(mào)易新形態(tài)的要求。目前跨國(guó)投資成為深化全球化的重要推動(dòng)力，尤其是在金融危機(jī)后，各國(guó)積極爭(zhēng)取國(guó)際投資。在此背景下，許多區(qū)域性組織紛紛制定更加符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)的投資規(guī)則，以推動(dòng)投資便利化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)資本的監(jiān)管。

4．國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“新議題”不斷涌現(xiàn)

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)反映著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，因此“新議題”不斷涌現(xiàn)。這些新議題包括勞工、人權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、反腐敗、環(huán)境氣候等，有的反映科技變化帶來(lái)的新要求，如電子商務(wù)；有的試圖對(duì)國(guó)際問題做出回應(yīng)，如環(huán)境氣候問題；有的調(diào)節(jié)內(nèi)容中納入傳統(tǒng)社會(huì)政策問題，如人權(quán)、勞工、反腐敗。新議題還包括國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、中小企業(yè)等。

5．國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)傳統(tǒng)的議題設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)議題設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)，如基于加工工序標(biāo)準(zhǔn)的“原產(chǎn)地規(guī)則”、基于“負(fù)面列表”的更全面深入的“服務(wù)開放規(guī)則”、“高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)則和勞工標(biāo)準(zhǔn)”等。例如，歐盟—墨西哥雙邊協(xié)定中增加了國(guó)內(nèi)民主的一些條款，以美式范本為特征的投資協(xié)定在原來(lái)?xiàng)l款上對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)與勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充說明，增加了一些針對(duì)性條款。

(三)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議與新規(guī)則發(fā)展的差距

第一，貨物貿(mào)易協(xié)議政策缺乏規(guī)范統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，注重關(guān)稅減讓與市場(chǎng)開放，忽視對(duì)邊境后措施的管理，造成關(guān)稅水平低但利用效率不高的局面。如中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易在2010年實(shí)現(xiàn)了90%以上的零關(guān)稅，但企業(yè)利用優(yōu)惠政策的水平僅為20%左右，主要原因在于自貿(mào)區(qū)實(shí)行的原產(chǎn)地規(guī)則，使很多商品沒有享受到減免關(guān)稅的待遇。

第二，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重視程度不夠，市場(chǎng)準(zhǔn)入程度較低。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)承諾減讓表仍采用肯定列表方式，而北美自由貿(mào)易區(qū)采用的是否定列表方式，雖然前者靈活但后者更透明。肯定列表不能囊括所有可能，因而給許多隱蔽措施提供了機(jī)會(huì)，增加了成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易障礙，阻礙了自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。

第三，投資協(xié)議對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資自由化的約束較低。投資協(xié)議對(duì)成員國(guó)投資者采取準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，即投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中各成員國(guó)可以依據(jù)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行自由規(guī)定，給實(shí)施歧視創(chuàng)造機(jī)會(huì)。投資待遇方面，仍采用中國(guó)慣用的最惠國(guó)待遇。協(xié)議條文簡(jiǎn)單含混，可操作性低，如使用“經(jīng)必要修改”后納入本協(xié)議或適用本協(xié)議等措辭，但并沒有對(duì)“修改”進(jìn)行說明或解釋。

第四，尚未涵蓋國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中涉及的諸多新議題。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則隨全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行演進(jìn)和調(diào)整，諸如勞工、人權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、反腐敗、環(huán)境氣候等新議題逐漸納入到談判范圍，反映著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展演變趨勢(shì)。但在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，尚未涉及此類新議題。

(四)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)與東盟簽署的其他自貿(mào)區(qū)協(xié)議存在差距

1．關(guān)稅減免程度雖然高，但未涉及敏感產(chǎn)品

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)在2010年實(shí)現(xiàn)90%進(jìn)口金額零關(guān)稅，到2012年免稅幅度涉及93.2%的進(jìn)口金額，零關(guān)稅比例明顯高于東盟簽署的其他自貿(mào)區(qū)。東盟—日本自貿(mào)區(qū)協(xié)議規(guī)定，自2008年起日本對(duì)進(jìn)口的東盟產(chǎn)品按照價(jià)值計(jì)算的90%采取零關(guān)稅，且在10年內(nèi)逐步降低6%產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)3%的敏感產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅；東盟—韓國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)議規(guī)定2010年免除進(jìn)口項(xiàng)目90%的關(guān)稅，2016年對(duì)7%的進(jìn)口項(xiàng)目下調(diào)0～5%的關(guān)稅，剩余的3%敏感產(chǎn)品可采取適當(dāng)保護(hù)措施；東盟—澳大利亞、新西蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)議規(guī)定，東盟開放牛肉、奶類、葡萄酒類產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)行關(guān)稅減免，2010年前東盟在新西蘭可享受85%的貨物零關(guān)稅；東盟—印度自貿(mào)區(qū)協(xié)議規(guī)定，貿(mào)易規(guī)模75%的產(chǎn)品取消關(guān)稅，允許雙方根據(jù)各自產(chǎn)品敏感度取消某些產(chǎn)品的關(guān)稅減讓與零關(guān)稅。雖然中國(guó)與東盟關(guān)稅減讓比例高于東盟簽署的其他自貿(mào)協(xié)議，但這93.2%只是不包括一系列敏感商品，東盟簽署的其他自貿(mào)區(qū)協(xié)議都有針對(duì)敏感商品的減免稅規(guī)定，并且對(duì)未來(lái)的關(guān)稅減讓與取消進(jìn)行了規(guī)定。

2．服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的差距明顯

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放程度明顯較低。與東盟其他的自貿(mào)區(qū)相比，中國(guó)開放了33個(gè)服務(wù)部門，新西蘭為116個(gè)，韓國(guó)與澳大利亞都是85個(gè)，在開放的服務(wù)貿(mào)易部門數(shù)量方面，中國(guó)的承諾水平低于東盟其他的自貿(mào)區(qū)伙伴。與東盟簽署的其他自貿(mào)區(qū)相比，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是目前僅有的對(duì)投資者沒有給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的自貿(mào)區(qū)，在投資處置方面如投資準(zhǔn)入、投資設(shè)立、投資獲得與投資擴(kuò)大，沒有給予成員國(guó)不低于同等條件下本國(guó)投資者獲得的待遇。除對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇外，東盟簽署的其他自貿(mào)區(qū)還對(duì)東盟實(shí)行高于WTO的承諾，如對(duì)業(yè)績(jī)要求設(shè)置禁止條款、對(duì)自然人的移動(dòng)章節(jié)單獨(dú)列出來(lái)等，目前中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議對(duì)此類承諾還是空白。

三、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是中國(guó)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的選擇

(一)積極適應(yīng)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)

在WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢的背景下，世界各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，通過不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化發(fā)展。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全球區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)定超過500個(gè)，生效的有300多個(gè)。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，避免被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邊緣化，中國(guó)提出“立足周邊、輻射‘一帶一路’”的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及該自貿(mào)協(xié)議與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，促進(jìn)雙方朝著高水平、深層次、寬領(lǐng)域的方向合作，是雙邊適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、融入全球經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是中國(guó)立足周邊、輻射“一帶一路”全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)。

(二)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略和鞏固中國(guó)在亞洲的主導(dǎo)地位

亞洲是世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最具發(fā)展?jié)摿?、增長(zhǎng)最快的區(qū)域，也是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的目標(biāo)。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，中國(guó)與周邊國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)格局不斷發(fā)展變化。美國(guó)積極重返亞洲，加快建立連接中亞、南亞、西亞的共同市場(chǎng)，確立美國(guó)主導(dǎo)亞洲新秩序的計(jì)劃。美國(guó)加入TPP后很快占據(jù)主導(dǎo)地位，希望通過TPP對(duì)亞洲經(jīng)貿(mào)格局進(jìn)行重塑，提高并鞏固其在亞洲的地位與影響力。打造升級(jí)版的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，可充分發(fā)揮東盟的亞洲紐帶作用，積極推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化，鞏固中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提升中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)在亞洲的影響力，進(jìn)而積極爭(zhēng)取中國(guó)在亞洲的主導(dǎo)地位。

四、加快中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的政策建議及措施

打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”等戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)和突破口，成為全方位開放格局的重點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

1．制定促進(jìn)雙方互聯(lián)互通的政策措施

打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)的最終目的是加強(qiáng)雙方的溝通往來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，因此，首先需要制定推進(jìn)雙方互聯(lián)互通的政策措施。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提出促進(jìn)互聯(lián)互通的項(xiàng)目清單。中國(guó)與東盟重要基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目清單，包括電網(wǎng)、交通、信息、油氣管道等項(xiàng)目；便于中國(guó)與東盟通關(guān)的項(xiàng)目清單，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等清單。二是構(gòu)建金融支撐體系，促進(jìn)互聯(lián)互通，加快雙方金融機(jī)構(gòu)的融資，積極推動(dòng)建立發(fā)展基金，吸取各種渠道的社會(huì)資本。三是加快雙方通關(guān)的便利化，以“單一窗口”模式促進(jìn)中國(guó)與東盟一體化口岸管理體制。

2．加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性

通過整合現(xiàn)有對(duì)話機(jī)制，建立升級(jí)版的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理事會(huì)，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策、匯率政策與貿(mào)易政策進(jìn)行協(xié)調(diào)管理；借鑒歐盟成立初期的做法，力爭(zhēng)通過統(tǒng)一部分產(chǎn)業(yè)的政策，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、貨幣等政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行制度化管理，對(duì)政策協(xié)調(diào)進(jìn)行約束，構(gòu)建能夠應(yīng)對(duì)區(qū)域性和全球性危機(jī)的宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．形成高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

在國(guó)家層面形成打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)的工作機(jī)制，明確升級(jí)版需要研究的任務(wù)清單和重要議題，組織相關(guān)專家對(duì)專題進(jìn)行分析研討，對(duì)規(guī)制、市場(chǎng)透明、勞工標(biāo)準(zhǔn)、金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估分析，并制定出合理的備選方案。在地區(qū)層面建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分解不同任務(wù)，保證相關(guān)地區(qū)和部門的責(zé)任落實(shí)，形成自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的推動(dòng)合力。

(二)在談判內(nèi)容方面對(duì)現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展和補(bǔ)充

1．貨物貿(mào)易領(lǐng)域

貨物貿(mào)易領(lǐng)域仍然要重視關(guān)稅減讓與市場(chǎng)開放，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，提高各國(guó)對(duì)低關(guān)稅的利用效率，真正實(shí)現(xiàn)雙方貨物價(jià)格的趨同，積極促進(jìn)東亞統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。進(jìn)一步規(guī)范原產(chǎn)地規(guī)則的使用，加快形成原產(chǎn)國(guó)認(rèn)定機(jī)制，保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。另外，加快對(duì)敏感產(chǎn)品的降稅進(jìn)程。把敏感產(chǎn)品的清單進(jìn)一步梳理清楚，借鑒東盟其他自貿(mào)區(qū)對(duì)敏感產(chǎn)品的處理方法，對(duì)敏感商品逐步進(jìn)行關(guān)稅減免。

2．服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

首先，意識(shí)到國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視，盡可能多地開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)?？梢越梃b北美自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的更加透明的否定方式的承諾減讓表，從而提高自貿(mào)區(qū)的自由化水平。其次，提高資格認(rèn)證的靈活性，根據(jù)服務(wù)業(yè)提供者的不同情況采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，拒絕不能適用所有服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。最后，中國(guó)與東盟可以借鑒東盟其他自貿(mào)區(qū)的做法，實(shí)行比WTO開放標(biāo)準(zhǔn)更高的承諾。實(shí)踐證明，這些更高的承諾方便了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的規(guī)則管理，提高了自貿(mào)區(qū)的工作效率。

3．投資領(lǐng)域

中國(guó)應(yīng)向國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則靠攏，不斷加大自由開放的力度，給自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)提供更多的投資優(yōu)惠待遇。可以借鑒東盟其他自貿(mào)區(qū)實(shí)行的外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，適當(dāng)取消慣用的最惠國(guó)待遇，從而吸引更多的各國(guó)投資。提高協(xié)議條文的準(zhǔn)確性，對(duì)各種措辭進(jìn)行必要的解釋。

4．增加新議題

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)目前沒有涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中的諸多新議題，因此在規(guī)則制定中應(yīng)不斷加入人權(quán)、勞工、互聯(lián)網(wǎng)、反腐敗、環(huán)境氣候等當(dāng)今社會(huì)的重要問題，這些問題深刻影響著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的重要趨勢(shì)，也是全球化的重要趨勢(shì)。

(三)強(qiáng)化中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)踐措施

1．增強(qiáng)雙方政治互信，加速自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判

政治互信是打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的基礎(chǔ)。中國(guó)需將東盟作為重要的周邊國(guó)家，堅(jiān)持安鄰、睦鄰，堅(jiān)持合作共贏、開放包容，積極推進(jìn)雙方的友好關(guān)系。一是考慮制定中國(guó)—東盟友好合作條約，用法律法規(guī)的形式對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行重新界定，對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。充分肯定東盟在東亞合作中的地位，積極主動(dòng)地建立更加緊密的伙伴關(guān)系，努力建立聯(lián)通雙方命運(yùn)的共同體；主動(dòng)與東盟國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展的紅利，對(duì)東盟國(guó)家提供幫助，消除其對(duì)中國(guó)發(fā)展的疑慮。二是在平等合作基礎(chǔ)上深化感情。一方面，通過增加高層互訪來(lái)增強(qiáng)雙方的政治互信，保持雙方領(lǐng)導(dǎo)人的溝通交流；在國(guó)際組織中加強(qiáng)與東盟的協(xié)調(diào)磋商，鼓勵(lì)東盟積極參與國(guó)際事務(wù)，提高其在全球治理中的影響力。另一方面，通過擴(kuò)大地方與民間的合作交流鞏固中國(guó)與東盟合作的民意基礎(chǔ)，包括促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、媒體、教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，加強(qiáng)文化、科技、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域的溝通協(xié)作。三是要堅(jiān)持維護(hù)南海的穩(wěn)定和平，落實(shí)《南海各方行為宣言》，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)雙方海上的經(jīng)貿(mào)合作，以“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”為準(zhǔn)則將南海建成雙方和平、友誼、合作的紐帶。四是根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待東盟各國(guó)。東盟遠(yuǎn)未達(dá)到用一個(gè)聲音說話的階段，各成員國(guó)對(duì)外政策、戰(zhàn)略利益、開放程度不盡相同，加強(qiáng)與單個(gè)國(guó)家的合作就能對(duì)東盟整體決策取向造成影響，因此要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施有區(qū)別的外交政策。

2．深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作,推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)

一是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融合作。積極爭(zhēng)取人民幣成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的重要儲(chǔ)備貨幣，不斷推進(jìn)人民幣成為主要結(jié)算貨幣的進(jìn)程；加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國(guó)的貨幣合作，探索匯率形成機(jī)制；加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨幣當(dāng)局的合作，構(gòu)建穩(wěn)定的亞洲貨幣體系、信用體系和融資體系；加快金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，拓寬金融合作渠道，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)提供各種融資方式，為投資者提供各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避場(chǎng)所。二是加快“海上合作”。充分利用各種海上投資合作基金，拓寬海上合作渠道。積極推進(jìn)建立“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)與東盟港口城市的合作，拓展海上國(guó)際航線，促進(jìn)航運(yùn)便利化，實(shí)現(xiàn)海上的互聯(lián)互通；充分利用“絲路基金”，加強(qiáng)與東盟各國(guó)海上項(xiàng)目的投融資機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)合作。把產(chǎn)業(yè)合作作為自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的重要方向，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、溝通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的落實(shí)。例如在發(fā)電領(lǐng)域，雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)，老撾、越南等國(guó)具有豐富的新能源資源，但是在技術(shù)與資金方面比較匱乏，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)、設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富。雙方在電力領(lǐng)域的深化合作，不僅可以緩解自貿(mào)區(qū)內(nèi)的能源緊張問題，還能加速電力市場(chǎng)的開放進(jìn)程，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3．先試先行合作示范區(qū)，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)

建立合作示范區(qū)能有效帶動(dòng)升級(jí)版自貿(mào)區(qū)的形成。例如，沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立就是很好的措施，鼓勵(lì)云南與廣西等地整合開放資源，設(shè)立具有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能的沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可以在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行全面的自由政策，貿(mào)易投資領(lǐng)域全面開放。

[本文受國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“未來(lái)十年世界經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢(shì)及我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整研究”(12&ZD090) 、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目(13ZXWTO02) 資助。]

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院;責(zé)任編輯：周明)